反倾销反补贴法律服务规范

反倾销反补贴法律服务规范一、法律框架体系（一）国际法律规范世界贸易组织（WTO）框架下的《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》构成全球反倾销反补贴法律体系的基础。《反倾销协定》明确界定倾销行为需满足三个要件：出口价格低于正常价值、对进口国国内产业造成实质性损害或损害威胁、倾销与损害之间存在因果关系。正常价值的确定采用出口国国内市场价格、第三国出口价格或结构价格（生产成本+合理费用+利润）三种方法，倾销幅度计算则需通过加权平均正常价值与加权平均出口价格的比较得出。《补贴与反补贴措施协定》将补贴分为禁止性补贴（如出口补贴、进口替代补贴）、可申诉补贴和不可申诉补贴三类，其中专向性补贴需满足"企业专向""产业专向"或"地区专向"的认定标准，2025年最新案例显示，美国商务部仍对非市场经济国家适用特殊举证规则，要求企业承担额外的补贴来源证明责任。（二）国内法律体系中国形成了以《反倾销条例》《反补贴条例》为核心，商务部部门规章为支撑的法律体系。根据2024年修订的《反倾销条例》，反倾销调查由商务部负责，涉及农产品时会同农业部进行损害调查，海关总署负责反倾销税征收执行。条例第四十八条明确反倾销税征收期限不超过5年，但经复审确定终止征收可能导致倾销再度发生的可适当延长。《反补贴条例》则细化了补贴认定标准，将财政资助、收入支持等六类政府行为纳入补贴范畴，并规定商务部需在立案后60天内完成初步调查。2025年商务部贸易救济局发布的期终复审新规要求，国内产业应在措施到期前60天提交书面复审申请，需包含"终止措施可能导致损害继续"的具体证据材料，涉及欧盟的案件还需额外遵循2021年第3号公告关于英国脱欧后的特殊程序要求。二、调查实施机制（一）反倾销调查程序立案阶段国内产业或其代表需提交包含倾销、损害及因果关系证据的书面申请，商务部在40天内完成形式审查，符合条件的发布立案公告。2025年8月公告显示，对美日氢碘酸反倾销案中，申请人需提供涉案产品近三年进口数量增长率、国内产业利润率变化等量化数据，证据材料需经公证机关认证并附中文译本。调查取证调查机关采用问卷、实地核查、听证会等方式收集证据，利害关系方需在37天内提交答卷。在2025年印度铝箔反倾销案中，泰国出口商因未按时提交成本核算资料，被采用"可获得事实"原则认定23.7%的倾销幅度。价格比较时需考虑汇率波动、销售条件等可比性因素，如出口价格存在显著差异，可采用加权平均正常价值与单笔出口交易价格比较法。裁决与措施初裁通常在立案后6-9个月作出，可采取临时反倾销税（不超过4个月）或价格承诺措施。终裁需满足"双重肯定"标准，即同时认定倾销和损害存在。2025年美国铝制餐具双反案终裁中，ITC通过市场份额下降15.3%、利润率压缩至-2.1%等指标，确认了实质性损害的存在，最终裁定征收12.8%-34.5%的反倾销税。（二）反补贴调查特殊规则反补贴调查采用"双轨制"，商务部负责认定补贴存在及金额，国际贸易委员会判定产业损害。补贴金额计算需区分直接补贴（如现金补助）和间接补贴（如税收优惠），2024年美国《反补贴税最终规则》新增"交叉补贴"认定标准，将关联企业间低于成本交易也纳入补贴范畴。承诺机制呈现多样化趋势，除传统价格承诺外，2025年欧盟光伏反补贴案中首次接受出口国政府取消研发补贴的结构性承诺，使调查程序提前终止。三、典型案例分析（一）美国对华铝制餐具双反案（2025）本案凸显"双重救济"风险防范的法律服务要点：调查应对：涉案企业需同时应对商务部补贴调查和ITC损害调查，律师团队需在28天内完成两份答卷的差异化准备，针对补贴部分重点抗辩地方政府技改资金的非专向性，提供企业财务独立核算证明；损害抗辩：通过第三方经济分析证明国内产业损害主因是原材料价格上涨（涨幅达23%），而非进口产品冲击，提交同期国内产业固定资产投资增长18%的反证数据；司法审查：终裁后可向美国联邦巡回上诉法院提起诉讼，2025年最新判例显示，法院对商务部"可获得事实"的适用标准审查趋严，要求调查机关必须书面说明为何拒绝采纳企业提交的成本数据。（二）印度铝箔反倾销期中复审案（2025）该案体现复审程序的法律服务特殊性：证据更新：律师需协助企业提交复审期内的销售数据，证明经价格承诺后出口价格已回升至正常价值的92%，倾销幅度从初裁的31.2%降至复审的7.8%；产业代表资格：质疑申请人代表性，指出其仅占国内产业产能的38%，未达条例要求的50%以上，提交竞争对手未参与申请的书面声明；程序合规：抗议调查机关未提供印度国内市场价格数据的翻译件，援引WTO《透明度协定》第2条要求中止调查程序。四、法律服务操作规范（一）调查应对服务标准案件评估接受委托后72小时内完成案件评估报告，包含：倾销/补贴行为初步认定（采用结构价格法测算正常价值）损害抗辩要点（市场份额、价格趋势、利润指标分析）应对策略选择（应诉/承诺/行政复议的风险收益模型）证据准备建立三级证据管理体系：核心证据（财务报表、销售合同需经会计师事务所审计）辅助证据（行业协会统计数据、第三方市场调研报告）补强证据（客户满意度调查、技术专利证书等非价格竞争优势证明）证据链需满足"时间连续性"（覆盖调查期全周期）和"逻辑关联性"（如证明补贴资金未用于出口产品生产）。程序代理严格遵循法定时限：立案公告后10日内提交应诉登记表问卷发放后30日内完成答卷初稿，预留7天复核期实地核查前15日准备好生产流程录像、成本核算电子数据代理律师需参加至少3次利害关系方会议，就"同类产品认定""累积评估合理性"等争议点提交书面评论意见。（二）合规体系建设服务出口价格管理协助企业建立价格合规机制：制定《出口定价内部指引》，设置价格下限（成本利润率不低于5%）建立价格波动预警系统，当出口价格偏离国内市场价10%以上时触发审查留存完整的价格决策文件（包括报价单、调价审批单、客户议价记录）补贴风险筛查开展补贴合规审计：梳理政府资助项目，区分禁止性补贴（如出口退税超过法定税率部分）与可申诉补贴建立补贴台账，记录每笔财政资金的用途、受益产品及出口情况对开发区税收返还等灰色地带补贴，提供"申请-使用-核销"全流程合规建议贸易救济数据库构建动态监测系统，包含：全球反倾销反补贴措施到期日历（2025年重点监测7月到期的12起钢铁产品案件）目标市场产业损害预警指标（如美国ITC的"产能利用率""就业人数"等监测数据）竞争对手应诉策略分析（如韩国企业在半导体设备案中的"替代国选择"抗辩经验）（三）争端解决服务规范行政复审代理期终复审需在到期前90天启动准备工作：收集终止措施可能导致损害继续的证据（如原产国产能扩张计划）组织国内产业联合申请，确保申请人产能占比达标提交"日落复审可行性报告"，包含倾销复发概率模型及产业损害模拟预测司法审查代理WTO争端解决需满足：专家组阶段60天内完成书面陈述，重点援引《反倾销协定》第6.8条关于证据披露的规定上诉机构阶段聚焦法律解释争议，如"公共机构"认定标准的扩大化适用执行阶段协助企业参与合规审查，提供措施执行情况的量化报告和解谈判价格承诺谈判需制定阶梯式方案：承诺基准价（不低于结构价格的95%）价格调整机制（绑定原材料价格指数月度调整）监督条款（同意调查机关每季度核查出口发票）2025年光伏产品价格承诺案显示，引入第三方审计机构可使承诺获批概率提升40%。五、服务质量控制法律服务机构应建立"三审三查"质量控制体系：案件受理阶段审查客户资质与案件关联性，调查应对阶段审核证据材料的真实性与合法性，结案阶段复核法律文书的完整性与