出入境管理法培训课件

出入境管理法培训课件本课件旨在系统介绍《中华人民共和国出入境管理法》的核心内容与实施要点,帮助相关工作人员全面理解出入境管理的法律框架与执法要求。通过深入学习,我们将共同提升出入境管理工作的规范性与专业性。第一章总则与机构职责法律制定背景与目的立法历程《中华人民共和国出入境管理法》于2012年6月30日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,并于2013年7月1日起正式施行。这是我国出入境管理领域的基本法律,标志着我国出入境管理工作进入了法制化、规范化的新阶段。核心目的适用范围中国公民出境入境规范中国公民办理出入境证件、通过边防检查、以及相关权利义务等事项外国人入境出境涵盖外国人签证申请、入境许可、停留居留管理等全流程规范交通运输工具检查对出入境的飞机、船舶、列车等交通运输工具实施边防检查管理管理机构职责分工1公安部负责全国出入境管理工作的主管部门,制定出入境管理政策,指导监督地方公安机关出入境管理工作制定出入境管理规章制度统筹协调全国边防检查工作管理出入境信息系统建设2外交部负责驻外签证机关的管理与指导,处理涉外出入境事务中的外交事宜指导驻外使领馆签证工作处理涉外出入境外交事务参与签证政策制定3驻外签证机关我国驻外使领馆及其他驻外机构负责受理外国人签证申请受理和审批签证申请核实申请材料真实性开展面谈和调查4地方公安机关县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构负责本行政区域内的外国人停留居留管理办理停留居留证件开展日常管理与检查统一信息平台与口岸管理国家统一出入境管理信息平台国家建立统一的出入境管理信息平台,实现各部门、各地区出入境信息的共享与交换。该平台整合了护照、签证、边防检查等各类数据,为快速准确的身份核验和风险防控提供技术支撑。边防检查机关设置在对外开放的口岸设立边防检查机关,负责实施出入境边防检查。边防检查机关依法对出入境人员、交通运输工具及其载运的货物实施检查,维护口岸安全与秩序。协作机制建设出入境口岸边防检查实务第一章Part2深化理解总则与职责生物识别信息采集指纹信息采集根据维护国家安全和出入境管理秩序的需要,出入境边防检查机关可以对出境入境人员采集指纹等人体生物识别信息。这是国际通行做法,有助于准确识别身份、防范冒用证件等违法行为。信息保护机制采集的生物识别信息应当依法保护,严格限定使用范围和权限,防止信息泄露和滥用。相关系统应当采取技术措施和管理措施,确保信息安全。安全与便利平衡公正执法与便民高效执法原则出入境管理机关及其工作人员应当依法履行职责,尊重和保护当事人的合法权益,做到公正、公平、文明执法。这是法治政府建设的基本要求,也是提升政府公信力的重要体现。服务理念在严格执法的同时,出入境管理机关应当不断提升服务水平,简化办事流程,优化办事环境,为出入境人员提供便利。推行"互联网+政务服务",实现更多事项"网上办""掌上办"。依法行政严格按照法律法规履行职责文明服务热情周到,耐心解答疑问高效便捷优化流程,缩短办理时间信息公开第二章中国公民出境入境本章重点介绍中国公民办理出入境证件、通过边防检查以及相关权利义务等内容,这是与广大公民日常生活密切相关的重要内容。护照及旅行证件办理提交申请向户籍地或居住地公安机关出入境管理机构提出申请,填写申请表,提交相关材料受理审核公安机关对申请材料进行审查,核实申请人身份信息和申请事由审批签发经审批同意后,制作证件并通知申请人领取普通护照办理中国公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的,由本人向户籍地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。海员证特殊规定中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区,中国公民往来大陆与台湾地区,应当依法申请办理通行证件。中国公民以海员身份出境入境和在国外船舶上从事工作的,应当依法申请办理海员证。港澳台通行证管理往来港澳通行证内地居民因私往来香港、澳门特别行政区需要申请办理《往来港澳通行证》,并根据前往目的申请相应签注。签注种类包括探亲、商务、旅游、逗留等。个人旅游签注(G签):适用于开放个人游城市的居民团队旅游签注(L签):适用于团队旅游商务签注(S签):适用于商务活动探亲签注(T签):适用于探望亲属大陆居民往来台湾通行证大陆居民前往台湾地区需要申请办理《大陆居民往来台湾通行证》,并根据前往事由申请相应签注。签注种类包括团队旅游、个人旅游、探亲、商务、学习、乘务、其他等。旅游签注(L签):分为团队游和个人游商务签注(F签):适用于商务交流学习签注(X签):适用于赴台学习探亲签注(T签):适用于探望亲属办理港澳台通行证需要提交本人身份证、户口簿、近期免冠照片等材料,并根据签注类型提供相应的证明材料。出入境边防检查流程1准备阶段携带有效护照或通行证件,准备好登机牌或船票等交通凭证2排队等候在边防检查通道排队,持外交、公务等特殊证件可使用专用通道3证件交验将护照、登机牌等证件交给边防检查人员查验4信息核对边检人员核对证件信息、查询数据库,可能询问出行目的5通关放行查验无误后加盖验讫章,归还证件,准许通关便利措施符合条件的中国公民可以使用自助通关系统(e通道),通过生物识别技术实现快速通关,大大缩短了排队等候时间。自助通关系统目前已在全国主要口岸广泛应用。不准出境情形详解为维护国家安全和社会秩序,保障司法程序的顺利进行,法律规定了中国公民不准出境的几种情形。边防检查机关有权阻止具有以下情形的人员出境:证件问题未持有效出境入境证件,或者拒绝、逃避接受边防检查的刑事案件被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的民事纠纷有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的强制措施因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者被其他行政机关依法决定限制出境的国家安全可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的其他情形法律、行政法规规定不准出境的其他情形被限制出境的人员应当积极配合相关部门处理问题,待限制出境情形消除后,即可正常出境。出境受阻案例分析案例一:民事诉讼限制张某因债务纠纷被债权人起诉,法院受理案件后,应债权人申请,决定对张某采取限制出境措施。张某在机场边检时被拒绝出境。启示:及时处理民事纠纷,避免影响正常出行。案例二:刑事案件嫌疑李某涉嫌经济犯罪,公安机关立案侦查期间,李某试图出境逃避法律追究,在边检时被查获并移交办案机关。启示:配合司法调查,逃避不是解决问题的办法。第二章Part2特殊情况与权益保障除了常规的出入境管理规定外,法律还对一些特殊情况作出了规定,特别是对定居国外中国公民回国的相关安排。定居国外中国公民回国管理01身份确认定居国外的中国公民要求回国定居的,应当在入境前向驻外使领馆、外交代表机关或者外交部委托的其他驻外机构提出申请02材料审核提交定居国外的证明、申请理由、国内亲属关系证明等材料,由相关机构进行审核03批准入境经批准后,发给相应的入境证件。入境后,到定居地公安机关办理常住户口登记身份证明办理:定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的,可以凭本人的护照证明其身份。这一规定为海外华侨回国办事提供了便利。第三章外国人入境出境管理本章详细介绍外国人来华签证申请、入境检查、停留居留管理等内容,这是出入境管理工作的重要组成部分,关系到我国对外开放和国际交往。签证种类与申请外交签证(D字签证)颁发给外国政府官员、外交代表、领事官员及其随行配偶、未成年子女等礼遇签证(C字签证)颁发给因公务来华的外国高级官员及其随行配偶、未成年子女等公务签证(G字签证)颁发给因公务来华的外国政府部门一般工作人员及其随行配偶、未成年子女等普通签证包括旅游(L)、商务(M)、工作(Z)、学习(X)、探亲(Q/S)、过境(G)等多种类型,根据来华事由确定申请流程与要求外国人申请办理签证,应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件,以及申请事由的相关材料,按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。必要时,签证机关可以要求申请人提供其他材料或进行补充调查。邀请函及责任邀请单位或个人的责任外国人申请办理签证需要有中国境内的单位或者个人出具邀请函件的,邀请单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。这是防止签证欺诈、维护签证管理秩序的重要措施。邀请函的基本要求真实性:邀请事由、停留期限、活动安排等内容必须真实完整性:应包含被邀请人基本信息、邀请事由、停留期限等要素责任承诺:邀请方应承诺对被邀请人在华期间的行为承担相应责任虚假邀请的后果出具虚假邀请函件的单位或个人将承担法律责任,可能被处以罚款,情节严重的还可能影响今后为外国人出具邀请函件的资格。商务邀请企业邀请外方进行商务洽谈、考察、交流学术交流高校、科研机构邀请外国专家学者来华讲学、科研文化活动邀请外国艺术团体或个人参加演出、展览等文化活动探亲访友中国公民邀请外国亲属或朋友来华探望、旅游口岸签证与紧急入境口岸签证办理条件外国人有下列情形之一的,可以在国务院批准办理口岸签证业务的口岸,向公安部委托的口岸签证机关申请办理口岸签证:紧急事由因紧急事由需要紧急入境,来不及在驻外使领馆申请签证的商务紧急应邀入境从事紧急商务、工程抢修或者具有其他紧急入境需要的人道主义符合口岸签证签发条件,基于人道主义原因需要立即入境的口岸签证特点口岸签证是一种便利措施,主要适用于紧急情况。申请人应当提供相关证明材料,并接受口岸签证机关的审核。口岸签证的停留期限一般较短,如需延长停留,应在入境后向当地公安机关出入境管理机构申请。免签政策与临时入境免签入境政策根据我国与其他国家签署的互免签证协议,或者按照中国政府的单方面免签政策,符合条件的外国人可以免办签证入境中国。目前,中国已与多个国家实现互免签证,并对部分国家公民实施单方面免签或过境免签政策。持有效国际旅行证件符合免签政策规定的停留期限不得超出免签政策允许的活动范围遵守中国法律法规临时入境人员外国船员及其随行家属登陆港口所在城市,外国人因不可抗力或者其他紧急原因需要入境的,边防检查机关可以签发临时入境许可。临时入境许可的期限较短,一般为几天到几周,主要用于解决特殊情况下的入境需要。典型情况:船舶停靠期间船员上岸休息航班延误、机械故障等导致的临时停留紧急医疗救助需要签证办理服务窗口我国驻外使领馆和国内口岸签证机关为外国人提供专业、高效的签证办理服务。通过现代化的设施和规范的流程,确保签证申请得到及时、公正的处理。172驻外使领馆遍布全球的签证服务网络24小时加急办理紧急情况可申请加急处理99%办结率材料齐全的申请按时办结第三章Part2入境检查与管理措施外国人持有效签证入境后,需要通过边防检查,并在华停留期间遵守相关管理规定。本部分介绍入境检查流程和不准入境、不准出境的具体情形。入境出境边防检查1证件核验外国人入境,应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明,履行规定的手续,经查验准许,方可入境2信息登记边防检查机关对入境人员进行信息登记,包括基本信息、入境目的、停留地址等,并录入出入境管理信息系统3生物信息采集必要时采集指纹、面部照片等生物识别信息,用于身份验证和安全管理4风险评估根据信息系统反馈和现场询问,评估入境人员是否存在安全风险或违法嫌疑5放行或处置经查验无误的准予入境;发现不准入境情形的,作出不准入境决定并说明理由出境检查要求外国人出境,同样应当向出入境边防检查机关交验护照、签证等证件,履行规定手续。边防检查机关会核实停留期限是否超期、是否存在违法犯罪嫌疑等情况。拒绝入境与遣返程序不准入境的情形未持有效出入境证件或拒绝接受查验签证、居留许可等已被注销或宣布作废曾有非法入境、非法居留、非法就业记录可能危害国家安全和利益、破坏社会公共秩序患有严重精神障碍、传染性肺结核病等疾病其他不准入境的情形遣返程序对不准入境的外国人,边防检查机关应当责令其返回,并通知相关交通运输工具的负责人。对拒不返回的,可以采取强制返回措施。等待返回期间的管理安排在指定场所等候通知原运输公司安排返程必要时采取监护措施费用由本人或运输公司承担不准出境情形:外国人有未了结的民事案件、刑事案件、违反出入境管理法律法规等情形的,边防检查机关可以决定不准其出境。第四章法律责任与附则本章规定了违反出入境管理法的各种法律责任,以及法律的解释权、施行日期等内容。明确法律责任是保障法律有效实施的重要保障。违法行为及法律责任违反出入境管理法的行为将承担相应的法律责任,包括警告、罚款、拘留等行政处罚,构成犯罪的还要追究刑事责任。非法出入境以非法方式出入国(边)境的,处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五千元以上二万元以下罚款伪造变造证件伪造、变造、买卖出入境证件的,或者为他人提供伪造、变造的出入境证件的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处十日以上十五日以下拘留,并处五千元以上五万元以下罚款骗取证件弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出入境证件的,处二千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处十日以下拘留,并处五千元以上二万元以下罚款非法就业外国人非法就业的,处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处五日以上十五日以下拘留,并处五千元以上