改制调研总结

改革改制调研情况总结

2004-5-18

主要内容一、改革工作现状二、存在的主要问题三、需要进一步明确的问题四、下一步重点工作一、改革工作现状进展阶段宣传、贯彻、研究、提出初步方案方案合理性论证班子意见一致方案中层以上讨论哈尔滨沈阳所郑州所一院武汉所机电所生产力试验场宣传、贯彻、研究、提出初步方案方案合理性论证班子意见一致宣传、贯彻、研究提出初步方案方案合理性论证宣传、贯彻、研究提出初步方案改革初步方案进展进展阶段按照时间要求，进展情况参差不齐比照预期的结果，不理想形势分析反映出的各种心态：不知道怎么做？（HOW）研究不够观望、等待！（LOOK）怀疑---不知道为什么做？（WHY）不理解抵触、排斥不愿意做！（NO）形势分析1、《指导意见》的认知程度2、改革工作开展的不平衡性形势分析确定方案开始实施充分论证细化方案充分讨论提出方案获悉改革着手研究D4D3D2D1知会熟意愿能力形势分析高指导高支持行为高指导低支持行为高支持低指导行为低支持低指导行为指令教练支持授权指导行为（高）支持行为（低）（高）S1S2S3S4二、存在的主要问题阻力动力动力：目标利益风险积极性阻力：观念旧平衡条件Ω=《指导意见》1、动力不足（1）定位、目标不确定发展目标不明确院发展目标+所发展目标=？？随意性、无法形成合力市场定位不明确资源重组、结构调整的依据无法提出全面的资源整合方案1、动力不足员工收入提高长期激励个人价值担心集团决策权控制力集中发展压力所犹疑控制力自主权局部发展职工收益（2）利益取向1、动力不足现有盈利能力的未知自身盈利能力的不足家底不明底气不足能力、信心、决心的怀疑观望、等待期待：试点、典型发展基础好需求不足期望：稳定的发展环境改革风险稳定经济人员（3）改革效果的不确定性1、动力不足改革以人为中心逐级改革，人来传递班子是关键曲解、误导消极、怠工踢皮球积极性不高指导不足认识不到位沟通不够干部、群众积极性没有调动起来（4）主观能动性发挥不够1、动力不足（5）领导班子的思想认识和工作不到位紧迫性认识不足畏难情绪（难度、成本、风险）改革认识不足，有保留处理三者关系方面有差距角色转换不到位个人去向问题考虑过多2、制约因素（1）思想认识缺乏了解和认识知识结构学习研究不够、宣贯不充分承包制排斥改革小富即安分配制度的变化政策环境的差别出身政策要求不一致研究所情结习惯感情留恋2、制约因素（2）经济经济运行质量不佳员工出资没有信心分配自主权超前分配潜亏经济脆弱、实力不足怕折腾承担压力和责任清算、支付欠债还不了经济管理薄弱预算、成本、资金、投资2、制约因素（3）结构产权混乱产权清理业务整合资产整合时间？组织结构散主业分散控制力薄弱基础差2、制约因素（4）资产非经营性资产多工程中心闲置资产保值增值的压力大量新增资产投资形成运行成本大资产分立难公司组建？不改制有难度，改制后难度更大集团的压力小结改革工作的艰巨性系统性历史原因战线长一所一情复杂性全局性、配套性与各方面相关探索性没有借鉴没有外力未知领域长期性渐进式改革持续发展需要改革管理战略战略、改革与管理目标战略未来现实工作影响因素因素识别切入点一个基础：稳定经济三条主线：战略改革管理公司制国资企业（股权多元化）现代企业制度规范管理有序运营体制（30%）产权结构两权分离机制（40%）制度（30%）法人治理激励约束劳动用工经济管理分配制度三、需要进一步明确的问题明确的问题把握改革节奏认清主要矛盾1、梳理改革思路《指导意见》的再认识透过现象，看本质坚定决心、信心点面结合突出重点稳步推进思想工作班子人员的观念转变加强指导明确的问题2、加强控制力集团改革的目标之一：避免二级出现空壳三级公司设立应严格控制明确的问题3、强调改革的“基础”—经济利润“蛋糕”被分割集团：经济的承受能力，未来几年内的抗经济风险能力，保值增值的能力所：经济模拟测算，改革方案的主要判据经济“小环”、“大环”，“闭合”？？新设公司“小盘子”现象普遍存在明确的问题4、存续企业生存、稳定，协调发展、平衡发展最终的定位和发展方向5、关于资产分立：规范操作非经营性资产：盘活，不动产大量新增资产：有效发挥6、关于股权吸引人才，稳定骨干队伍激励原则，长期激励指导规范：资金来源、设置方案等明确的问题9、历史问题包括：离退人员管理、社保等新旧分配政策的衔接客观认识，稳定原则发展办法解决前进中的问题7、关于人员冗员处置班子设置的原则8、关于投资土地置换现象普遍存在与改革、发展密切相关加强管理，选择合理的发展模式明确的问题10、规范管理预算、成本投资、资金工资、绩效引人、留人、育人诊断、战略全院改革的关联平台作用重组工作的推进力度几个节点的控制、约束环境条件某著名企业四、下一步重点工作重点工作（3）改制模式确认——一所一策（4）集团经济测算——改革效果（2）方案判断标准——可行性依据（1）实施意