《应急避难场所技术要求》培训课件

20XX/XX/XX应急避难场所通用技术要求解析汇报人:XXCONTENTS目录01

范围与总则02

规划要点03

设计规范04

建设要求CONTENTS目录05

平时管护06

急时使用流程07

监管机制范围与总则01适用范围与总体原则

文件适用范围本文件适用于城乡各级各类应急避难场所的规划、设计、建设、平时管护、急时使用、监管等一般活动，为全流程工作提供通用技术要求。

总体原则——核心导向坚持“人民至上，生命至上”，统筹发展和安全；以规划先行、需求导向为引领，科学规划适宜级别类型场所；遵循设计科学、功能完备，安全建设、质量严控，分级管护、分类使用，管理规范、服务保障的全生命周期管理原则。功能要求安全性保障自然灾害或其他危险发生时场所内人员安全，避难功能受损后可及时修复，确保人员生命安全底线。可靠性具备紧急情况下快速投入使用并持续运转能力，既能提供基本生活保障，必要时也可提供公共服务保障。便捷性选址方便避难人员前往和离开，便于基础设施接入及应急物资运输与配发，提升应急响应效率。规范管理建立明确的管护和使用制度，有效组织协调应急避难工作，为避难人员安全和基本生活提供保障。平急两用主要依托公共建筑（设施）、场地建设，应急功能设施设备不影响平时功能，且尽可能在平时发挥作用，实现资源高效利用。规划要点02风险与资源分析灾害事故风险分析全面梳理规划区面临的灾害事故类型，分析风险大小及空间分布，为应急避难场所规划提供风险评估基础。人口特征分析结合人口分布与灾害风险，分析应急避难人口数量及空间分布特征，确保场所规划满足实际避难需求。应急避难资源梳理评估全面梳理可用应急避难资源，评估其安全性和适用性，剔除不适宜资源，为场所规划提供资源保障依据。分级分类与选址布局分级分类原则与要求

结合规划区特点，明确不同级别和类型应急避难场所的空间分布及建设要求，实现差异化规划建设。选址条件

选址需符合安全性要求，利于利用城乡基础设施，交通便捷，具备可靠供电、供水、排污等支撑能力。布局合理性标准

布局应符合国土空间规划，满足总量够用、既有尽用，便于就近避难，应急期间保障人员、物资等顺利运送。设计规范03总平面设计

核心影响因素综合考量地形、地貌、气象、水文、地质、植被覆盖及有效避难面积等要素，为设计提供科学依据。

设计内容构成涵盖场所总平面布置、竖向设计及管网综合设计，总平面布置包含建筑、室外场地空间、出入口与内部通道、停车场、停机坪、无障碍布置等。

关键设计要求建筑布局合理、功能分区明确、交通顺畅；场地平坦、通风排水良好；设2个及以上不同方向道路出入口，应急通道满足消防等车辆通行并易识别方向；应急停车区优先保障救援车辆；省级或市级场所宜设停机坪；考虑无障碍设计。场地与建筑结构设计场地设计要点保障人流、车流、物流合理分流，避免干扰，利于消防、停车、人员集散及无障碍设施设置，主要功能区间设符合消防安全规定宽度的防火通道，通道数量和宽度与避难时长、容纳人数及功能区要求相适应。建筑间距与设防要求避难建筑间距符合当地城乡规划及消防规定，建筑及结构设计满足抗震、防洪、防涝、防雷、防风等设防要求。配套设施设计标准按照可容纳避难人数设计配套设施、疏散通道、楼梯及安全出口宽度，确保满足人员疏散和使用需求。功能区与设施设备物资功能区设置原则统筹设计、因地制宜、合理布局，与多条应急通道连接，按GB/T44014设置标志标识，室外型结合地形等因素设置，室内型结合日常用途设置，可依空间类型和功能定位增减。功能区分类配置包含14类功能区，紧急避难场所宜设应急集散区等7类；短期避难场所在此基础上增设应急宿住区等3类；长期避难场所再增文体活动区等4类。设施设备及物资配套标准按场所类别配套，综合考虑灾害环境等条件，紧急避难场所配置满足1d内紧急避险需求物资；短期避难场所增配满足2-14d需求物资；长期避难场所再增配满足15-180d需求物资，供水水质符合GB5749，供电采用双回路或双重电源等。建设要求04新建与改造

新建“三同时”原则新建应急避难场所应与依托主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，将应急避难功能要求融入主体工程全流程，并确保建设投资纳入项目概算。

新建设计施工要点结合避难功能考虑建筑设防、空间布局、设施配置，在不增加主体结构施工难度和成本的情况下嵌入应急功能；施工时严格按设计要求同步施工，不得偷工减料；投入使用前需与主体工程共同验收合格，并分级分类评估认证。

改造评估内容改造前评估原场所选址安全和设防要求、功能差距、有效避难面积、预计容纳人数等，明确是否符合改造条件及改造方向。

改造方案制定要求方案需明确实施单位、任务分工、改造时序等，内容包括工程结构加固、功能区调整、设施物资配置等，综合考虑安全性、耐久性、舒适性和经济性。指定与验收指定场所选址要求符合安全性要求，有利于利用城乡基础设施，交通便捷，与国土空间规划相符，满足总量够用、就近避难原则，具备可靠交通联系及供电、供水、排污能力。指定场所场地建筑结构要求场地设计保障人、车、物流合理分流，满足消防、停车等需求；建筑及结构设计符合抗震、防洪等设防要求，疏散通道和安全出口宽度按可容纳人数设计。新建改造场所验收标准按照GB50300和施工建设合同约定验收，竣工资料完整，应急避难功能符合使用要求，新建场所功能设施与主体工程共同验收合格。新建改造场所验收流程验收合格后，建设单位在场所明显位置设置工程质量责任主体永久性标牌，运维单位按要求在功能区设置应急避难场所标志，并按规定程序分级分类评估认证。平时管护05制度建设与设施维护管护使用制度体系构建制定涵盖日常管理制度、应急启用运行及关闭制度、平急转换方案、物资储备维护更新制度、检查评估制度在内的全流程管护使用制度，确保各环节有章可循。应急设施设备及物资全周期管理对应急设施设备及物资进行规范登记、定期维护与更新，录入信息化系统，通过定期检查和功能测试保障其处于良好状态，满足应急使用需求。宣传演练与信息化管理

宣传培训演练组织实施管理单位和运维单位采取灵活多样方式，组织开展应急避难场所位置、设施、功能、疏散路径等信息的宣传，以及管护使用方法与流程的培训和演练，提升相关人员与公众应急能力。

全国信息管理系统接入新建、改造及评估认定的应急避难场所接入全国应急避难场所综合信息管理系统，实现场所信息的统一管理与共享。

信息化管理手段应用利用信息系统、视频监控、小程序等信息化手段，对应急设施设备及物资、避难人员进场退出、救灾物资接收发放、重点区域监控等进行高效管理，提升应急管理水平。急时使用流程06启用与运行管理

启用条件与程序具有紧急避险功能的场所应在可处置灾害事故范围内第一时间启用；对预警预报超一天的灾害事故，需经日常管理单位批准后启用。启用前需完成与援助单位对接、启用前评估及抢修抢建，并停止原场所日常功能，按平急转换方案转换布局与设施。

运行组织机构运行期间应成立管理机构及相关工作组，明确岗位职责与人员分工，鼓励避难人员参与场所管理及服务工作，确保责任落实到人。

进场秩序维护按照疏散预案和路线组织疏散行动，引导避难人员至安置区域，同时组织专人帮扶特殊人群，保障疏散过程安全有序。

安置管理要点统计登记工作人员、志愿者及避难人员，发放安置卡；收集报送场所周围交通、场地安全、特殊人员需求、舆情等信息并及时发布。服务保障与关闭恢复01基本生活保障按照避难时长为避难人员提供应急宿住、饮食、卫生盥洗、生活物资供给等基本生活保障，满足避难人员的生存需求。02公共服务保障有条件的场所可提供医疗救治、通信、治安管理、法律咨询、信息服务、车辆管理等公共服务保障，提升避难人员生活质量。03关闭条件与程序应急期结束或避难人员已转移安置时关闭场所，需根据政府部门或应急指令，通知受灾群众安置结束，明确关闭时间、撤离准备及注意事项。04关闭后恢复工作检查、收集、清点、归还设施设备及物资，恢复场所日常功能，补充、完善及修复缺失、污损或功能失效的设施设备及物资。监管机制07监督检查

全流程监督检查机制的必要性建立应急避难场所规划、设计、建设、管护、使用等全流程监督检查机制，是确保各环节符合技术要求、保障场所功能有效发挥的关键手段，可及时发现并整改问题，提升应急避难能力。

监督检查的核心内容主要包括制度建设和执行情况、总体功能运行状况、建（构）筑物现状和使用情况、设施设备及物资管护情况、应急避难场所宣传及演练情况、信息化建设情况、运行总结报告、后评估报告、档案资料等。

定期检查的实施要求应定期开展监督检查工作，确保检查过程规范、全面，对发现的问题需明确整改责任和时限，持续跟踪整改进展，保障应急避难场所始终处于良好状态。评估考核

01评估内容与规范管理流程对应急避难场所的规划、设计、建设、管护、使用、功能技术、设施设备、物资储备等内容进行评估，评估合格的场所纳入规范管理，并依据GB/T44013认