基层护林员巡山护林责任细则

基层护林员巡山护林责任细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日职责概述与工作目标巡山路线规划与执行森林防火责任与措施盗伐盗猎行为防范病虫害监测与防治野生动植物保护资源调查与数据记录目录设备与工具管理天气与自然灾害应对社区宣传与教育安全防护与急救技能考核与奖惩制度跨区域协作与支援技术应用与创新目录职责概述与工作目标01护林员基本职责界定宣传与教育通过入户宣讲、张贴标语等方式，向群众普及《森林法》《野生动物保护法》等法律法规及森林防火知识，提升公众生态保护意识。违法行为制止与报告发现擅自改变林地用途（如采石、取土）、野外违规用火、破坏保护设施等行为时，应立即制止并上报执法部门，确保破坏行为得到及时查处。资源巡查与记录专职护林员需每日巡查责任区，每月巡护时间不少于22天，详细记录盗伐滥伐、毁林开垦、非法捕猎等破坏森林资源行为，形成巡山日志并定期上报乡镇林长办或林业工作站。森林资源动态保护通过网格化巡查，确保责任区内林木、野生动植物、湿地等资源得到有效管护，防止资源流失或退化，维护生物多样性。火灾与病虫害防控重点排查火灾隐患，防火期需全天候巡查；监测并上报病虫害疫情，协助开展防治工作，降低灾害损失。生态修复协同配合林业部门完成植树造林、幼林抚育等生态工程，协助资源监测人员采集数据，推动森林质量提升。社区共管机制建立通过护林公约、村民会议等形式，引导当地群众参与森林保护，形成“群防群治”的管护网络。巡山护林的核心目标法律法规依据与政策要求国家法律框架以《森林法》《草原法》《野生动物保护法》为核心，明确护林员对盗伐、火灾、病虫害等问题的报告义务及制止权限，强化法律约束力。地方管理细则参照各省《护林员管理办法》，规范选聘程序（如“一年一聘”）、考核指标（巡护轨迹、事件上报完整度），并与劳务报酬、续聘资格直接挂钩。林长制政策落实依据中办、国办《关于全面推行林长制的意见》，护林员需纳入网格化管理体系，实现责任区与林长责任层级无缝衔接。巡山路线规划与执行02科学制定巡山路线图根据责任区地形特点设计纵横交错的网格化路线，确保覆盖山谷、山脊、林缘等关键区域，避免巡查盲区。例如结合等高线走向规划环形路线，使陡坡、溪流等特殊地貌均能被有效监测。地形覆盖原则在地图上用不同颜色标注防火重点区、珍稀树种分布带、野生动物栖息地等核心区域，并设置优先巡查频次。如松材线虫病疫区需每日巡查并记录虫害扩散迹象。重点区域标注每季度根据植被生长、道路变化等情况修订路线图，新增采伐迹地或塌方路段需及时纳入巡查范围，确保图纸与实际地形同步。动态更新机制每日/周巡山任务分配时段差异化安排清晨侧重动物活动痕迹巡查（如足迹、粪便），正午加强火源隐患排查（如烟头、易燃物堆积），傍晚重点检查人为活动迹象（如盗伐工具、非法捕猎装置）。01装备标准化配置为护林员配备巡山包（含GPS记录仪、望远镜、急救包）、防火季增加背负式水罐，并确保通讯设备全天候畅通以应对紧急联络需求。任务清单化管理每日下发具体巡查项，包括检查10处防火隔离带状况、记录5处水源地水质、排查3个历史盗伐高风险点等量化指标。交叉巡查制度相邻责任区护林员每周至少开展2次联合巡查，对边界地带进行重叠覆盖，防止管理真空地带出现违规行为。020304突发情况下的路线调整原则灾险优先响应遭遇火情警报时立即切换至最短路径直达火点，途中同步上报坐标；发现盗伐痕迹时优先追踪新鲜车辙或工具遗留方向，保留证据链。暴雨天气自动避开易滑坡山脊路线，改走硬化林道；野生动物繁殖期绕行巢穴密集区，减少人为干扰。临时变更路线需在30分钟内通过巡护APP提交调整说明，包括新路径示意图、变更原因及预计耗时，确保指挥中心掌握实时动向。安全避险准则动态报备要求森林防火责任与措施03火源管控与隐患排查重点区域巡查护林员需对责任区内进山路口、公墓、林场道路等高火险区域每日至少巡查2次，清理林下可燃物（如杂草、枯枝落叶），消除火灾隐患。加强对旅游人员、儿童及智障人员的用火行为监控，在祭祀高峰期设置临时检查点，严禁携带火种入山。利用手持终端实时上传巡护轨迹至林长制平台，结合无人机巡检、红外监控等技防手段，实现火情早发现、早预警。特殊人群监管技术辅助监测防火设备使用与维护应急装备配置为巡护人员配备便携式灭火器、对讲机等工具，在林区关键点位预置消防水桶、灭火耙等物资，提升快速响应能力。日常维护责任护林员需每日清洁装备并检查油电线路，对故障设备及时报修；防火物资储备库需定期清点灭火弹、防火服等物资，确保完好率100%。规范操作培训定期组织护林员学习风力灭火机、高压水泵等设备的安全操作流程，重点掌握逆风灭火、油路检查等关键步骤，避免误操作引发危险。发现火情后立即通过手机或手持终端向镇防火值班室报告，同步通知村干部组织就近扑火队，确保信息传递不超过10分钟。火情上报机制在确保自身安全前提下，利用灭火器、防火耙等工具控制火势蔓延，优先阻断火线并向逆风方向撤离，避免单人冒进扑救。先期处置原则配合专业消防队伍划定隔离带，提供火场地形、风向等关键信息，协助疏散周边群众并看守余火，防止复燃。协同扑救联动火灾初期应急处理流程盗伐盗猎行为防范04可疑人员与车辆识别技巧交通工具特征识别环境痕迹判断行为轨迹分析重点观察山林附近停放的摩托车、电瓶车或私家车，尤其注意无牌照、改装车辆或携带可疑工具（如铁锹、绳索）的车辆，这类交通工具常被用于非法运输盗伐木材或猎获物。留意重复出现的陌生人员，观察其是否携带捕猎工具（如套索、夹子）、频繁进出非游览区域，或刻意避开护林员巡查路线，此类异常行为模式需高度警惕。检查地面是否有新鲜车辙、人为踩踏植被的痕迹，特别关注雪地足迹、折断的树枝或人为设置的诱饵点，这些痕迹可能指向盗猎活动区域。证据收集与上报程序使用带比例尺的相机拍摄盗伐木桩截面、捕猎陷阱及周边环境，确保照片清晰体现工具特征、破坏范围，并记录GPS坐标、时间等元数据，形成完整证据链。现场影像固定发现盗猎工具时佩戴手套提取，避免直接接触破坏指纹；对野生动物尸体或残留物（羽毛、血迹）用密封袋保存，标注发现位置及环境特征，防止证据污染。物证规范处置通过巡护APP实时上传事件类型、定位坐标和现场照片，同步填写纸质《异常事件报告单》，确保信息双向留痕，重大案件需在2小时内电话直报林业执法大队。电子化台账管理普通盗伐案件按辖区报林长办备案；涉及国家级保护动植物的案件，立即启动跨部门协查流程，同步通报森林公安和野保站，留存完整的交接记录。分级响应机制与执法部门联动机制信息共享平台接入林业执法数据系统，实时查看辖区在逃盗猎人员黑名单、涉案车辆信息，定期接收执法部门更新的犯罪手法预警通报，提升事前防范针对性。配合公安设卡时重点检查车辆后备箱夹层、工具箱等隐蔽空间，对携带猎枪、电击装置等违禁物品人员，采取"一人控制、多人见证"原则，全程执法记录仪录像。协助制作现场勘验图纸时，需共同签字确认破坏面积、树种及保护级别；作为证人参与案情分析会时，需提供巡护日志等原始记录，禁止主观推测性陈述。联合行动规范案件协查流程病虫害监测与防治05刺吸式害虫特征识别重点观察叶片背面是否有蚜虫、粉虱等刺吸式害虫聚集，受害叶片常出现卷曲、黄化或蜜露分泌物，如蚜虫导致叶片螺旋状卷曲，粉虱诱发煤污病形成黑色霉层。蛀干类害虫痕迹判断检查树干有无松褐天牛啃食痕迹或侵入孔，松材线虫病初期表现为树脂分泌减少，后期针叶红褐色不脱落，木质部呈现蓝灰色辐射状病变。食叶害虫活动迹象发现叶片出现孔洞、缺刻或整叶被啃食时，需排查夜蛾类（如斜纹夜蛾）、尺蠖（如国槐尺蠖）等幼虫，其虫粪多残留在叶面或树下。常见病虫害识别方法感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！监测数据记录与上报标准化巡护记录使用林长制巡护系统实时上传病虫害发生位置、种类、危害程度及影像资料，确保数据包含经纬度坐标、受害面积和树种信息。工具辅助诊断配备便携式放大镜鉴别螨虫，利用黄板诱集粉虱成虫，通过比对《林业病虫害防治条例》附录图谱确认虫种。分级预警机制发现松材线虫等检疫性病虫害时，立即启动131火情核查机制，1小时内上报至区级防治机构，3日内完成初步处置方案，1周内落实封锁措施。季节性监测重点4-9月加强介壳虫（如日本龟蜡蚧）监测，高温干旱期重点巡查螨类（如朱砂叶螨）危害，秋季记录美国白蛾越冬蛹分布情况。配合专业防治团队行动前期隔离处置对疫木实施伐除、剥皮或熏蒸处理，协助设置隔离带防止病虫害扩散，严格遵循"谁经营谁防治"责任制度。生物防治保障配合释放赤眼蜂等天敌昆虫，保护林内有益生物栖息地，实施混交林改造等综合治理措施。按专业团队要求调配药剂（如15%高氯毒死蜱防治介壳虫），掌握3.2%阿维哒螨灵600倍液等精准配比，避开鸟类繁殖期施药。化学防治协同作业野生动植物保护06掌握辖区内国家一、二级保护动物（如东北虎、中华秋沙鸭）及珍稀植物（如红豆杉）的分布特征、活动规律，针对性制定巡查路线与频次，确保重点区域每日覆盖。重点保护物种巡查要点精准识别关键物种通过辨识足迹、粪便、巢穴等生物痕迹判断物种活动状态，结合红外相机布设形成动态监测网络，及时记录种群变化数据。痕迹追踪与监测针对迁徙季、繁殖期等特殊时段，加密巡护频次，重点排查鸟网、毒饵等非法猎捕工具，防范盗猎风险。季节性防护强化发现非法采伐、开垦、采矿等行为时，立即拍照取证并劝阻，同步上报林长办及森林公安，确保违法行为在萌芽阶段被阻断。与周边社区、村委会签订共管协议，设立举报奖励制度，动员群众参与栖息地保护监督。通过“预防-发现-处置-修复”全链条管理，有效遏制人为破坏行为，维护生态系统完整性。即时干预机制对已破坏区域建立台账，监督责任方按标准补植植被、恢复地形，必要时联合环保部门开展生态损害评估与追偿。生态修复督导联防联控协作栖息地破坏行为制止措施发现受伤动物后，保持安全距离观察其种类、伤势及攻击性，避免直接接触以防应激或传染疾病（如禽流感）。使用专用防护工具（如防咬手套、转运笼）进行临时控制，为猛禽等特殊物种佩戴头罩减少挣扎，防止二次伤害。初步判断与安全处置联系就近野生动物救护站或林业局兽医，提供物种信息、受伤地点及初步处理记录，确保专业团队接管救治。定期回访救护进展，协助标记放归个体并记录其重返栖息地的适应情况，完善本地物种救护数据库。专业移交与后续跟踪救助受伤野生动物的流程资源调查与数据记录07林木生长状况定期记录胸径测量标准化使用围尺或轮尺在树干1.3米处精确测量，记录到毫米级，确保数据可比性。对特殊形态树木（如分叉、倾斜）需备注测量方法。树高测定技术规范采用激光测高仪或布鲁莱斯测高器，选择无遮挡视角测量，对冠层复杂林木需进行分段测量并累加计算。冠幅与郁闭度评估通过十字交叉法测量东西、南北冠幅直径，结合无人机航拍影像分析林分郁闭度，记录优势树种空间分布特征。病虫害动态监测建立样地固定观测点，记录蛀干害虫蛀孔密度、叶部病害感染指数等指标，对检疫性病虫害实行即时上报制度。巡山日志规范填写要求时空要素完整性必须包含巡护起止时间、路线GPS轨迹、天气状况等基础信息，对异常情况需标注具体坐标和现场照片佐证。事件分类记录标准将发现情况分为火险隐患、盗伐痕迹、野生动物活动等类别，采用统一代码体系录入，描述需包含数量、面积等量化指标。处置过程闭环管理对每项异常情况记录初步处理措施，后续需补充跟踪处置结果，形成从发现到销号的完整闭环记录链条。电子化数据管理系统使用移动端数据采集熟练操作林业专用APP，实现样木定位、属性录入、照片上传同步功能，确保野外作业数据实时回传至省级监测平台。数据校验与修正掌握后台系统逻辑检查规则，对异常值（如突增胸径、负生长量）进行二次核实并添加修正说明。专题图件生成利用系统自动生成林相图、病虫害分布热力图等专题图层，叠加地形数据实现三维可视化分析。历史数据对比调取历年同期监测数据进行生长量计算、群落演替分析，生成动态变化报告辅助经营决策。设备与工具管理08巡山装备清单及保养标准应急工具包内含急救药品、灭火器、绳索等，需按季度核查有效期及使用状态，及时更换失效物品。通讯与定位设备配备对讲机、GPS定位仪等，要求每月充电测试信号强度，并保持设备干燥防潮。基础防护装备包括防火服、安全帽、防滑鞋等，需定期检查磨损情况，确保无破损且功能完好。GPS、对讲机等设备操作规范4应急功能应用3日常维护要点2设备联动流程1频段与功率选择长按对讲机紧急按钮可触发警报模式，GPS设备应开启轨迹自动记录功能，望远镜需配备防雾镜布用于雨天巡查。发现火情时先通过GPS定位仪标记坐标，再切换至预设防火频道呼叫支援，通话需使用标准术语如"XX区域发现地表火，坐标XXX，请求增援"。对讲机充电前需完全放电以延长电池寿命，GPS设备接口需用防尘塞保护，强光手电筒LED灯珠需定期清洁以保证照明强度。UHF频段适用于多障碍物的山区，VHF频段适合开阔地带，功率需根据林区地形选择1W-2W范围，避免因功率不足导致通讯中断或违反无线电管理规定。应急物资储备与检查灭火器材配置每名护林员需配备2具以上灭火弹，灭火水枪需保持水袋无褶皱存放，油锯燃油桶应单独密封放置，远离高温环境。医疗与生存物资每月15日集中检查装备完好率，风力灭火机需试运行3分钟以上，扑火服阻燃性能每季度送专业机构检测。急救包内绷带、消毒剂需在有效期内，多功能工兵铲应保持刀刃锋利，饮用水壶需每周彻底清洗防止细菌滋生。周期性检查制度天气与自然灾害应对09极端天气巡山安全预案极端天气下（如大风、暴雨、冰雪等），护林员需优先确保自身安全，避免进入高危区域（如陡坡、河谷），穿戴防滑鞋、雨衣等防护装备，随身携带应急通讯设备。保障人员生命安全针对大风天气需重点检查电力设施（如变压器、电线）是否稳固，防止电击起火；暴雨后需警惕枯木倒伏、落石风险，及时清理阻塞道路的断枝杂物。预防次生灾害启动24小时值班制度，确保通讯畅通，提前规划避险路线和应急避难场所，与消防、医疗等部门建立联动机制。强化应急响应机制通过科学监测与快速响应，最大限度降低自然灾害对森林资源的破坏，同时保护护林员及周边居民安全。实时监测与预警：在易发灾害区域安装传感器或摄像头，动态监测土壤湿度、降雨量等数据，达到阈值时自动触发警报，并通过广播、短信等多渠道通知护林员和社区。分级响应措施：黄色预警时：缩短巡逻间隔，重点排查隐患点，暂停进入地质不稳定区域。红色预警时：立即撤离危险区人员，封闭进山道路，协调抢险队伍待命。群众疏散协作：联合村委会组织受威胁居民转移，明确疏散路线和临时安置点，确保老弱病残群体优先撤离。山洪、滑坡等灾害预警响应灾后林地评估与上报灾害损失快速核查组建专项小组对受灾区域进行网格化排查，记录林木倒伏、土壤裸露、设施损毁等情况，使用GPS定位标记灾害点坐标。采用无人机航拍或遥感技术辅助评估，对比历史数据测算受灾面积和生态损失程度，形成图文并茂的初步报告。数据上报与修复规划24小时内向林业主管部门提交灾情简报，包括灾害类型、影响范围、急需支援内容（如机械、树苗、资金等）。制定短期与长期修复方案：短期：清理倒木、疏通道路，防止病虫害滋生；长期：补植适生树种，加固边坡，增设排水设施，提升林地抗灾能力。社区宣传与教育10政策法规宣讲详细解读退耕还林、公益林补贴等惠民政策，结合当地案例说明保护生态与增收致富的协同关系，增强村民参与护林的积极性。生态补偿机制说明典型案例警示收集周边地区破坏林草资源的处罚案例（如火灾肇事者追责、盗伐林木判刑等），以通俗语言分析后果，强化村民守法意识。通过入户走访、村广播、宣传栏等形式，向村民系统讲解《森林法》《草原法》等法律法规中关于禁止乱砍滥伐、非法狩猎、野外用火等核心条款，明确违法行为的法律责任。向村民普及护林政策在干旱季节或传统节庆（如清明、春节）前，联合村委会开展防火演练，演示灭火器使用、火情报告流程，并发放防火手册，强调“十不准”防火规定。季节性防火宣传针对林区周边生活垃圾问题，举办垃圾分类培训，设置回收点，推广可降解农膜使用，减少白色污染对土壤和植被的破坏。垃圾分类与环保倡导通过图片展、短视频等形式展示当地珍稀动植物，讲解其生态价值，组织村民参与“护鸟拆网”“湿地清洁”等实践活动，深化保护理念。生物多样性科普与学校合作开设“自然课堂”，带领学生观察森林生态链、制作标本，培养下一代护林意识。青少年生态教育组织防火/环保宣传活动01020304处理群众举报与建议建立多渠道反馈机制在村委会、护林站公示举报电话、微信平台，确保村民可匿名或实名反映盗伐、火灾隐患等问题，承诺48小时内响应并保密举报人信息。对举报线索分类处理——轻微问题（如零星垃圾）现场协调解决；重大事件（如盗猎团伙）立即上报林业执法部门，并配合取证调查。每季度汇总举报处理结果，在村民代表大会上通报整改情况，对有效举报者给予积分奖励（如兑换生活物资），形成正向激励闭环。分级处置流程定期回访与公示安全防护与急救技能11个人安全防护装备使用护林员需调整头盔至贴合额头和后脑勺，下巴固定带以插入两根手指的松紧度为宜，确保在树枝划伤或坠物冲击时有效保护头部。定期检查外壳裂纹或内衬变形，避免尖锐物撞击，保持清洁以延长使用寿命。防护头盔规范操作从脚部开始穿裤腿至腰部，拉紧上衣拉链并系好领口袖口束带，确保无缝隙。使用后需专用洗涤剂清洗，悬挂存放于通风处，定期检测防火涂层性能，发现失效及时更换。防火服穿戴要点启动前检查燃油和机油量，调整链条张紧度至自由转动无松动。操作时双手握把保持平衡，佩戴护目镜和手套，避免周围人员靠近，作业后及时清理木屑并存放于干燥环境。电锯安全使用流程野外急救知识与演练心肺复苏（CPR）黄金4分钟发现无意识患者时立即轻拍重喊，拨打急救电话后，以每分钟100-120次的频率进行胸外按压（深度5-6厘米），配合仰头提颏法开放气道并人工呼吸，循环操作至专业救援到达。海姆立克急救法针对气管异物梗阻，施救者从背后环抱患者腹部，一手握拳抵住肚脐上方，另一手扣紧快速向上冲击，儿童需改用拍背压胸法。定期演练不同年龄段操作差异，确保动作精准。创伤救护四步骤先止血（加压包扎或止血带）、再清洁（生理盐水冲洗）、后消毒（碘伏覆盖）、最后包扎（无菌敷料固定）。骨折时用夹板固定患肢，搬运时保持脊柱平直，避免二次损伤。蛇咬伤应急处理立即远离毒蛇，保持伤肢低于心脏水平，用弹性绷带从近心端向远心端包扎减缓毒液扩散，避免切开创口或冰敷，记录蛇类特征并尽快送医注射抗蛇毒血清。野生动物攻击防范措施遭遇野猪或熊的应对保持静止避免对视，缓慢后退至安全距离，切勿转身逃跑。若被追击可丢弃衣物等物品分散注意力，或利用树木、岩石遮挡，紧急时使用扩音喇叭制造噪音驱赶。蜂群攻击避险方法发现蜂巢立即绕行，遭遇蜂群时用衣物遮盖头颈反向缓慢移动，切勿拍打。若被蜇伤需用银行卡刮除毒刺，冷敷减轻肿胀，过敏者立即注射肾上腺素并送医。毒蛇活动区防护穿戴高帮作训鞋和加厚护腿，行走时用木棍敲打前方草丛惊蛇。避免徒手翻动石块或枯木，夜间巡护需强光手电照射路径，急救包常备蛇药及负压吸吮装置。考核与奖惩制度12日常工作量化考核标准护林员每月需完成22天以上巡护，每日巡护时间不少于8小时，并完整填写巡山日志。未达标者按缺勤天数扣分（每缺1天扣3分），巡护时间不足的每小时扣0.5分。出勤与巡护要求责任区内全年无火情得满分，每发生1次一般火情扣5分，重大火情扣10分；发现野外违规用火未及时制止的每次扣2分，未上报的扣3分。森林防火责任管护区内出现盗伐林木（生态林3亩/一般林5亩为界）未及时上报的，每起扣5分；发现破坏野生动植物栖息地行为未处理的扣3分/次。资源保护成效全年无责任事故要求责任区内零火灾、零盗伐案件、零病虫害成灾记录，且巡护数据（出勤率、轨迹覆盖率）均达100%。应急处置表现突出在火情早期处置、违法活动制止等事件中主动作为，挽回重大损失的，可作为优先评选依据。群众满意度达标通过村民评议及乡镇核查，管护区内群众对护林宣传、纠纷调解等工作满意度达90%以上。创新工作方法提出并被采纳有效的巡护路径优化、防火宣传新形式等合理化建议，显著提升管护效率的额外加分。优秀护林员评选条件对监守自盗、隐瞒火情或盗伐案件导致5亩以上林木损失的，立即解聘并追究法律责任。重大失职解聘条款查实擅自离岗罚款50元/次；责任区发生火灾按面积梯度罚款（100-600元），同一季度累计3次缺岗的予以解聘。经济处罚细则连续两年考核不合格者终止聘用合同，且三年内不得再聘为护林员；伪造巡护记录的扣减全年绩效工资。年度考核连带责任违规行为的处罚规定跨区域协作与支援13通过建立定期联合巡查制度，整合相邻林区护林员、无人机等资源，实现边界区域无缝覆盖，解决传统单区巡查导致的盲区问题。例如新疆伊犁河与阿克苏河流域41处鸟类迁徙通道的协同保护。相邻林区联合巡查机制打破行政壁垒提升效率制定统一的巡查路线、记录模板和问题反馈机制，确保跨区域巡查数据可比对、问题可追溯。松岭林业局通过联席会议明确防控标准，形成“信息共享-协同响应-联合处置”三级联防链条。标准化流程保障执行引入卫星遥感、无人机巡航等技术手段，构建“空天地”一体化监测网络，实时共享病虫害、火情等风险信息。内蒙古绰尔森工公司通过无人机巡查实现边界违规放牧的精准打击。科技赋能动态监测根据事件严重程度启动不同级别的支援预案。例如森林火灾三级预警下，优先调动毗邻林区半专业扑火队，一级预警时协调省级专业队伍介入。跨区域行动需统一物资调配与交通保障，凉山州与攀枝花市建立联合巡逻时，提前规划补给点与应急通讯网络。以“就近支援、专业优先、分级响应”为核心原则，统筹跨区域人力资源，确保应急事件处置的高效性与安全性。分级响应机制按护林员特长（如熟悉地形、急救技能）分组调配，遂潼一体化示范区通过“林长+警长+检察官”混合编组，实现执法与保护的协同。技能匹配与分工后勤保障同步大型行动的人员调配原则行政执法与司法联动新疆“林长+警长+检察长+法院院长”机制：林草