扑火力量调配协调管理规范

扑火力量调配协调管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日扑火力量调配概述组织体系与职责分工火情监测与预警机制扑火力量快速响应流程跨区域调配协作机制人员与装备匹配标准空中力量调配管理目录通信联络系统管理现场指挥调度规范安全避险管理要求后勤保障体系构建培训与演练制度灾后总结与改进监督考核与责任追究目录扑火力量调配概述01调配工作基本原则安全优先原则在调配过程中始终将扑火人员生命安全放在首位，科学评估火场风险，避免因盲目行动造成人员伤亡或装备损失。分级负责原则根据火灾等级和影响范围，实行分级响应机制，明确各级政府的责任分工，确保扑火力量与灾情匹配，高效利用资源。统一指挥原则扑火力量调配必须服从国家森林草原防灭火指挥部或地方指挥机构的统一指挥，确保行动协调一致，避免多头指挥导致资源浪费或响应延迟。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！扑火力量分类与特点专业扑火队伍由经过系统培训的消防、应急管理部门人员组成，配备专业灭火装备，具备高强度、高风险环境下的扑火能力，适合扑救重大或复杂火情。航空扑火力量包括直升机、无人机等，适用于交通不便区域的火情侦察、人员投送和空中洒水作业，具有高效灵活的特点，但受天气和空域条件限制。半专业扑火队伍包括林业职工、民兵等接受过基础训练的扑火人员，机动性强，可快速响应初期火灾，但需配合专业队伍完成后续任务。群众扑火力量由当地居民或志愿者组成，熟悉地形但缺乏专业装备，主要用于火场清理、后勤保障等辅助工作，需严格管控其行动范围和安全防护。调配管理规范适用范围行政区域覆盖适用于全国范围内森林草原火灾的扑火力量调配，跨区域联防联控时需遵循统一协调机制，确保资源无缝衔接。涵盖火灾预防阶段的资源预置、扑救阶段的动态调度及灾后评估阶段的总结优化，形成闭环管理。涉及应急管理、林业草原、公安、气象等多部门协作场景，规范明确各方职责和协作流程，避免推诿或重复投入。全流程管理多部门协作组织体系与职责分工02国家森林草原防灭火指挥部负责全国性火灾的跨区域协调，制定防灭火战略规划，监督省级指挥部工作执行情况，统筹应急资源调配和重大决策审定。省级防灭火指挥机构落实国家指挥部指令，组织本省扑火力量联合演练，协调跨市（州）联防联控，建立省级应急物资储备库并动态管理。市县级前线指挥部实施现场火情研判与战术部署，指挥属地消防、林业等专业队伍，管理临时征调的民间救援力量，保障后勤补给线畅通。联防联控联合指挥部针对跨行政区域火灾设立，由相关地方政府共同组建，统一火情信息共享标准，制定联合扑救方案，解决边界区域责任争议。指挥机构设置及职能应急管理部门牵头编制应急预案，统筹救援力量调度，组织灾后评估与重建，协调航空消防等特种装备支援。林业草原部门提供火场植被分布及地形数据，指导开设防火隔离带，评估生态损失，参与火因调查与技术防范。公安及交通部门实施火场周边交通管制，保障救援通道优先通行，维护灾区治安秩序，查处违规用火行为。气象与通信部门实时提供火场风力风向预报，搭建应急通信网络，保障指挥系统信息传输，发布灾害预警信号。各级部门协调职责扑火队伍内部岗位分工火情侦察组携带红外热成像仪等设备勘测火线走向，标记高危区域，实时回传火场动态数据。医疗与后勤组配备急救药品处理烧伤伤员，管理饮用水与即食食品供应，维护扑火装备正常运转。前线指挥员负责火场态势研判与战术决策，确定扑救优先级，评估人员安全风险，下达撤退指令。扑火作业组按"分兵合围"战术实施明火扑打，清理地下火与隐燃火，设置防火隔离带控制火势蔓延。火情监测与预警机制03火情信息采集流程卫星遥感监测利用高分卫星、气象卫星等遥感技术对火点进行扫描识别，通过红外波段检测高温异常区域，实现火情早期发现。群众举报与舆情监控建立24小时火情举报热线，同步监测社交媒体、短视频平台等舆情信息，及时核实群众反馈的火情线索。地面巡护与瞭望组织护林员、防火检查站人员进行定期巡护，结合瞭望塔观测，重点排查雷击区、农林交错带等高风险区域的火情隐患。连续3天森林火险气象等级达3级，或发现零星火点但未蔓延，需加强巡护和宣传。蓝色预警（Ⅳ级）预警等级划分标准火险气象等级持续4级，或出现1公顷以下明火，要求应急队伍进入待命状态。黄色预警（Ⅲ级）火险等级达5级且持续48小时，或火场面积超过10公顷，需启动跨区域联防机制。橙色预警（Ⅱ级）极端干旱条件下火势失控，威胁居民区或重要设施，须调用航空消防力量及军队支援。红色预警（Ⅰ级）信息传递与共享规范通过国家森林草原防灭火指挥系统、应急管理部专用网络等渠道，实现省-市-县三级数据实时同步，确保火情信息10分钟内上传至指挥中心。多平台协同报送林业部门提供火场植被数据，气象局共享风向风速预报，消防救援总队同步兵力部署信息，形成联合研判基础。跨部门数据互通通过电视滚动字幕、应急广播、政务APP等途径，每2小时更新火情动态和避险指引，避免谣言传播。公众通报机制扑火力量快速响应流程04接警与任务下达程序统一接警平台市应急联动中心作为统一接警平台，接收森林火灾报警信息后，立即按照“分类处警”原则转至森林防灭火指挥机构，确保信息传递无延误。根据火灾等级（一般/较大/重大/特别重大），由相应层级的森林防灭火指挥部下达扑救任务，明确责任单位和支援力量，形成书面或电子指令。涉及跨行政区域的火灾，由上级指挥机构协调联防机制，明确牵头单位，同步通知相关地方人民政府启动联合响应。分级任务指派跨区域协调机制专业队伍响应时限支援力量调度时效地方专业扑火队伍接到指令后，需在30分钟内完成人员集结，并携带基础扑火装备（风力灭火机、水枪等）待命出发。跨旗县市区调动的增援队伍，需在1小时内完成集结并出发，调入地应提前对接交通路线和补给点，确保快速抵达火场。队伍集结时间要求应急联动单位协同公安、消防救援等应急联动单位需在20分钟内完成先期处置力量部署，配合封锁火场周边道路、疏散群众。后备力量预备要求二级预备队伍需保持24小时待命状态，确保在接到增援指令后2小时内可投入扑救行动。紧急出动装备检查标准01.个人防护装备每位扑火队员必须配备防火服、头盔、防火手套、防烟面罩及急救包，出发前由队长逐一核查完好性。02.扑火器械完备性风力灭火机、高压水泵、油锯等主力装备需确保燃油充足、启动正常，备用配件（如点火器、水带接口）须随车携带。03.通信与导航设备队伍需配备卫星电话、对讲机及GPS定位装置，并提前测试信号覆盖范围，确保火场通信畅通无阻。跨区域调配协作机制05信息共享机制制定跨区域联合巡查制度，划定责任区段，明确相邻行政区域护林员、林业站的巡查范围和协作义务，确保火源管控无死角。联合巡查与责任划分协同应急处置流程规范跨区域火灾的联合响应程序，包括火情通报、队伍集结、指挥权移交等环节，确保火灾初期快速形成扑救合力。明确交界区域火情监测数据、预警信息的实时互通渠道，建立统一的信息平台，确保火情动态、气象数据、资源分布等关键信息即时共享，避免信息滞后导致决策延误。区域联防联控协议内容支援力量调度审批流程申请与评估程序支援请求需经起火地县级以上防灭火指挥机构书面提出，明确所需队伍类型、装备及人数；上级指挥机构综合评估火险等级、资源缺口后批复。01跨层级协调机制省级指挥部统筹跨市支援，国家级指挥部协调跨省支援，确保调度指令自上而下高效传达，避免多头指挥导致的资源浪费。队伍快速响应标准规定专业扑火队伍、航空救援力量等应在接到指令后2小时内完成集结，并携带标准化装备清单，确保异地作战能力。动态调整与反馈支援过程中实时跟踪火场态势，通过指挥平台动态调整兵力部署，每日汇总扑救进展并向派出地指挥部反馈。020304建立跨区域应急物资储备库网络，实现灭火器材、燃油、医疗用品等资源的就近调拨，保障持续作战需求。物资统一调配体系异地作战后勤保障方案生活保障标准化应急医疗协作网络制定异地作战人员食宿、交通、通讯等保障标准，协调当地政府提供临时营地、餐饮供应及卫生设施，确保队员战斗力。与支援地医疗机构签订合作协议，开辟绿色通道，明确烧伤、中毒等紧急伤情的转运流程，配备随队医疗组。人员与装备匹配标准06扑火队员技能等级要求初级灭火员能力标准需掌握基础火场扑救技能，包括使用二号工具、风力灭火机等常规设备，能够执行火线清理和简单隔离带开设任务，重点考核体能达标率及基础战术配合能力。要求具备独立处理复杂火场能力，掌握火场态势预判、小组战术指挥及紧急避险技能，需通过火攻技术、临时隔离带快速开设等专项考核。必须精通大型火场综合指挥，包括林火行为分析、多队伍协同调度及高风险环境决策能力，需完成跨区域联合作战演练及扑火安全风险评估考核。中级灭火员能力标准高级灭火员能力标准装备配置基准清单4特殊环境增配3后勤保障装备2主战灭火器材1基础防护装备高海拔地区强制配备氧气补给装置，原始林区增配GPS定位信标及蛇毒急救包，所有装备需通过《森林消防员个人防护装备配备标准》认证。初级队员标配2台风力灭火机+5把二号工具，中级队员增配高压细水雾灭火装置，高级指挥员需配备卫星通讯终端及三维火场建模设备。每10人小队配置1台应急发电机组、2套夜间照明系统及3日份野战口粮，半干旱区域需额外配备便携式水囊运输系统。每名队员必须配备阻燃服、防火头盔、防烟面罩、耐火手套及急救包，其中头盔需通过GB/T2812-2006抗冲击测试标准。坡度大于35°时必须启用绳索速降系统，全员换装钉鞋式防火靴，灭火机组需改装为背负式双管供水模式。陡坡地形作战规范优先选用链锯式隔离带开设工具，配备红外热成像仪穿透植被监测火点，通信设备必须支持超短波中继功能。密林地带装备要求标配浮力救援背心，替换常规灭火机为高压脉冲水炮，所有电子设备需达到IP68防水等级并配备防泥浆护套。沼泽湿地适配方案特殊地形装备适配原则空中力量调配管理07航空护林调度权限军地协同规则明确军队航空力量参与灭火的启动条件、指挥关系和空域使用规范，需经省级以上防灭火指挥机构申请，由战区联合作战指挥中心核准实施。应急联动授权在火险红色预警或特大火灾发生时，赋予前线指挥部直接调用周边区域航空资源的临时权限，缩短审批链条，实现"一键式"快速响应。分级调度机制建立国家、省、市三级航空护林调度权限体系，国家级指挥部负责跨省域重大火情调度，省级指挥机构统筹省内资源调配，市级执行属地化任务派遣，确保响应效率与权责匹配。作业直升机必须保持距火线300米以上安全距离，吊桶注水时悬停高度不低于15米，单次取水量不超过核定载重的80%，严禁在6级以上大风或能见度低于1公里条件下作业。飞行安全标准地面引导组需设置明显定位标识，通过北斗终端实时共享火场坐标；气象监测组每30分钟通报风向风速变化，飞行机组根据实时数据动态调整洒水路线与密度。地空配合要求实施"侦察-标注-取水-洒水-评估"五步循环法，火场侦察需标注火头位置、蔓延方向和隔离带缺口，洒水作业优先压制火头与飞火，每轮作业后通过红外监测评估效果。战术操作流程针对高山峡谷地形，采用"高-低-高"飞行剖面，保持足够避险高度；对树冠火实施分层洒水，先穿透性浇灌树冠层再处理地表火线。特殊地形处置直升机吊桶作业规范01020304联合指挥架构火场前线指挥部必须设立航空作战组，由具备航空消防资质的指挥官担任组长，统一协调固定翼飞机、直升机和地面扑火队伍的行动时序与战术配合。空地协同作战指挥要点通信融合系统构建空地一体化通信网络，直升机配备多模电台实现与地面指挥车、扑火队员的实时语音通信，火场三维态势图通过专用数据链每5分钟更新共享。战术协同原则执行"航空压制-地面清理"的梯次作战模式，航空力量优先控制火场发展关键点位，地面队伍跟进开设隔离带并清理余火，两者行动间隔不超过30分钟。通信联络系统管理08应急通信网络架构采用公网、专网、卫星通信等多网络融合架构，确保在森林火灾等极端环境下实现"空天地海"一体化通信覆盖，解决复杂地形信号盲区问题。重点部署机动式微波中继、便携式卫星站等设备，构建冗余通信链路。多网融合设计建立"现场指挥部-区域指挥中心-市级总指挥"三级通信网络，每级配置相应带宽和容灾能力。现场层以Mesh自组网和集群对讲为主，区域层采用LTE专网+卫星备份，市级层依托政务专网实现多部门协同。分级组网模式部署智能通信网关设备，具备自动检测网络状态、智能选择最优传输路径的功能。当主用网络中断时，可在秒级内切换至备用信道，保障指挥调度不间断。智能路由切换野外通信设备使用规范选择符合IP67防护等级、工作温度-30℃至60℃的野外专用设备，需通过抗震、防尘、防水测试。背负式基站重量不超过15kg，手持终端连续工作时间≥8小时，并配备太阳能充电接口。设备选型标准严格遵守无线电管理条例，现场应急通信优先使用指配的专用频段。建立动态频率分配机制，避免多支救援队伍间的同频干扰，必要时启用跳频或扩频技术。频谱管理要求制定详细的设备开机自检、天线架设、参数配置流程图解。要求操作人员持证上岗，定期进行野外环境适应性训练，设备每月至少进行1次全功能测试并记录台账。操作维护规程在火场高压线、变电站等强电磁干扰区域，采用屏蔽电缆和定向天线，保持设备间距≥50米。建立电磁环境监测机制，实时调整发射功率和接收灵敏度参数。电磁兼容措施根据中断影响范围启动不同响应级别，Ⅰ级（全面中断）需30分钟内启用卫星通信车；Ⅱ级（局部中断）优先调度无人机中继；Ⅲ级（单点故障）采用备用电源和冗余设备替换。通讯中断应急预案分级响应机制建立市级应急通信装备储备库，预置至少3套机动通信系统、20部卫星电话、50套Mesh自组网设备。与周边省市签订互助协议，确保重大灾情时能快速调拨资源。应急资源调度明确在常规通信完全瘫痪时的备选方案，包括使用短波电台、灯光信号、人工接力传递等传统手段。制定标准化通信内容编码规则，提高信息传递准确性和效率。替代通信方案现场指挥调度规范09火场前线指挥部设置标准1234选址要求应选择地势较高、视野开阔且远离火源的安全区域，确保指挥人员能全面观察火场态势，同时便于通信设备架设和车辆进出。需设立总指挥1人、副总指挥若干人、调度长1人（可兼任）、安全官1人（可兼任）、联络员1人和新闻发言人1人，形成完整的指挥链。机构编成设备配置必须配备卫星通信终端、气象监测仪、电子沙盘等专业设备，保障实时火情数据传输和指挥决策支持。标识系统指挥部外围需设置明显标识牌和警戒线，划分指挥区、会商区、物资区等功能分区，避免非相关人员干扰。作战单元划分与任务分配功能模块化将扑火力量划分为火情侦察组、主力扑救组、后勤保障组、医疗救援组等模块，每组指定负责人并明确职责边界。协同机制建立跨组通信频道和交接流程，确保扑救组与供水组、清理组等无缝衔接，避免出现责任真空地带。任务清单化根据火场态势制定《任务分配表》，细化各单元负责的火线区段、扑救方式（直接/间接灭火）、装备配置及预期完成时限。火情优先按照"主火场优先、高危区域优先"原则，将精锐力量和重型装备集中投放到威胁居民区或重要设施的火线。熔断机制当出现风力突变、爆燃征兆等高风险情况时，安全官有权立即下令撤离，待风险评估后重新部署。轮换休整建立梯队轮换制度，每2-4小时强制轮换一线作战人员，防止因疲劳作业导致安全事故。跨区增援对蔓延至联防区域的火情，经上级指挥部协调后可调用相邻辖区专业队伍，执行"划区包干"责任制。动态调整兵力部署原则安全避险管理要求10火场安全风险评估流程地形地貌分析对火场地形坡度、植被类型、可燃物载量等进行系统评估，识别可能影响火势发展的地理特征，如陡坡、峡谷等易形成爆燃的地带。火行为预判根据火线强度、蔓延速度和火焰高度等指标，建立火势发展模型，预判火场可能出现的危险行为如飞火、火旋风等极端现象。实时监测风向风速、温度湿度等关键气象参数，结合历史数据预测火场小气候变化趋势，评估气象条件对火势蔓延速度和方向的影响。气象条件研判建立声光信号（哨音、闪光灯）、无线电代码（如"Mayday"呼叫）和手势信号相结合的多渠道预警系统，确保不同能见度条件下均可有效传递避险指令。01040302紧急避险信号与路线规划多级预警信号体系规划地面撤离主路线（沿防火道、溪流）与备用路线（火烧迹地、岩石裸露区），同步标注空中救援集结点坐标，形成三维避险网络。立体化撤离通道通过无人机侦察和前线观察员反馈，实时更新火场周边安全区域信息，每30分钟重新标定避险路线示意图。动态路线更新机制针对不同体能人员（负重队员、伤员）制定差异化撤离方案，设置中途休息点和应急物资缓存站，确保全员安全撤离。撤离能力分级伤亡事故预防措施要求全员配备阻燃服、防烫头罩、逃生呼吸器等专业装备，背包中必须携带应急防火毯和急救包，定期检查装备完好率。个人防护装备强制标准每支扑火分队设置专职安全员，负责监控队员生理状态（如心率、体温），在危险作业时执行"一对一"监护制度。安全员岗位责任制明确禁止逆风接近火线、单独行动、穿越未清理火场等危险行为，对违反者立即中止其作业权限并强制撤离。行为规范负面清单后勤保障体系构建11物资储备与配送机制分级储备网络构建以省级中心库为核心、区域代储库为支撑的多级储备体系，确保物资覆盖主要灾害风险区域，实现10小时内快速配送至灾区。与21家应急物资生产企业签订保障协议，建立政府实物储备与社会产能储备相结合的机制，动态调整储备品类和规模。应用物资储备智慧管理平台，实现库存动态监测、需求精准匹配和路径优化算法，提升调拨效率和资源利用率。政企协同储备智能调度系统野外生活保障标准建立野战炊事单元，保证每日三餐热量不低于3000大卡/人，提供高蛋白即食食品和维生素补充剂。配备防风防雨帐篷、防潮垫及取暖设备，按每50人配置1个移动厕所和淋浴单元，确保队员基本生活需求。统一配发阻燃作战服、防穿刺靴、头灯及多功能工具包，每人携带72小时自持生存包。配置太阳能充电站、卫星电话和便携式发电机，确保指挥通信畅通和装备持续供电。宿营设施规范化饮食供应标准化个人装备体系化能源通信保障分级救治体系每支扑火队配备2名持证急救员，每100人配置1名全科医生，建立直升机医疗转运机制。专业医护配置特殊伤情预案制定烧伤、中毒、热射病专项处置流程，储备血浆代用品和解毒剂，开展季度联合演练。前线设置急救站配备AED和创伤包，中转站配置移动手术车，后方衔接定点医院绿色通道。医疗救护应急方案培训与演练制度12年度培训计划制定分层分类培训根据扑火队员职责层级（指挥员、战斗员、后勤保障等）和专业领域（林火行为分析、器械操作等）制定差异化课程，确保培训内容与实际岗位需求高度匹配。理论实操结合培训计划需包含火灾科学基础（火势蔓延规律、气象影响等）、装备使用维护（风力灭火机、消防水枪等）及紧急避险技能（火场逃生、伤员转运等）三大模块，理论课时占比不超过30%。周期性强化采用"季度专题+年度综合"的循环模式，每季度聚焦特定技能（如夜间扑火战术、陡坡作业技巧），年度开展跨部门联合复训，巩固关键能力。设计森林地表火、树冠火、地下火等不同类型火场环境，模拟强风突变、装备故障等突发状况，检验队员在复杂条件下的应变能力。01040302实战化演练组织实施多情景预设协调相邻防火区的扑火队伍开展协同演练，重点训练火情通报标准化（统一坐标体系、火势等级代码）、资源调度流程（直升机吊桶作业衔接、物资补给链搭建）。跨区域联动从火情发现报告到余火清理全程模拟，包含前线指挥部搭建、通讯中继保障、医疗救护点设置等环节，确保各子系统无缝对接。全要素推演演练后72小时内召开评估会，通过无人机航拍回放、单兵记录仪数据分析，逐环节查找指挥决策、战术执行中的缺陷并形成改进清单。复盘机制协同作战能力评估应急响应时效记录从接警到首支队伍抵达时间、重型装备投送时效等关键指标，建立区域协同响应基准数据库用于横向对比。装备兼容性验证检查不同队伍间器械接口标准（水带快速接头型号、灭火剂配比兼容性），评估联合作业时的装备互操作效率。指挥体系测试设置指挥层级压力测试（如模拟通讯中断），考核指挥员在多队伍混编、信息不全情况下的态势研判和指令清晰度。灾后总结与改进13火场环境评估指挥决策回顾详细记录火场地形、气象条件、可燃物分布等关键因素，分析其对灭火战术选择和执行效果的影响。系统梳理指挥链条中的关键决策节点，评估决策时效性与科学性，包括资源调配、战术调整和安全管控等方面。战例复盘分析流程协同作战效能分析多支队伍联合作战时的通讯协调、任务分工和衔接配合情况，识别协同盲区与效率瓶颈。特殊工况处置针对火场突发状况（如风向突变、飞火威胁）的应急响应进行专项复盘，提炼快速应对经验。装备损耗统计报告器材使用强度分类统计水泵、水带、灭火弹等主要装备的使用频次与工作时长，建立损耗基线数据库。汇总装备在高温、高湿、多尘等恶劣环境下的故障类型，重点分析结构件