森林防火履职不力追责细则

森林防火履职不力追责细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围责任主体划分防火设施建设标准日常巡查管理制度火源管控措施应急响应机制追责情形认定目录责任追究程序行政处罚标准纪律处分规定刑事追责衔接整改复查制度监督保障措施附则与解释目录总则与适用范围01制定目的和依据针对当前森林草原火灾频发、部分地区和部门责任落实不到位的问题，通过明确追责情形和程序，强化各级党政领导干部和职能部门的责任意识，确保防灭火措施有效执行。压实防火责任整合《森林防火条例》《草原防火条例》等法规要求，结合地方实践经验，形成统一的追责标准，填补管理漏洞，提升防灭火工作的规范性和可操作性。完善制度体系通过责任追究倒逼火灾预防和扑救能力提升，减少因人为失职导致的火灾损失，保护森林草原资源和生物多样性。保障生态安全本细则适用于各级人民政府、相关部门、企事业单位及个人在森林草原防灭火工作中的履职行为，重点规范因失职渎职导致火灾发生或扩大的责任认定与处理。明确县级以上地方人民政府、应急管理、林业草原、公安等部门及其主要负责人、分管负责人的责任边界，涵盖决策、执行、监督全链条。行政主体包括森林草原防灭火指挥机构、消防救援队伍、护林员等直接参与防灭火工作的单位和个人，细化其日常巡查、火源管控、应急响应等职责要求。执行主体对跨区域联防联控、第三方协作单位（如工程施工方）的追责情形作出特别规定，避免责任推诿。特殊情形适用范围和对象基本原则和要求公开透明与教育警示追责结果需向社会公开，接受公众监督，典型案例应纳入领导干部警示教育内容，强化震慑效应。对主动整改、积极补救并有效减少损失的单位或个人，可依法从轻或减轻处理，体现“惩前毖后”原则。权责一致与终身追究对因决策失误、监管不力、瞒报迟报等主观原因导致火灾的，无论涉事人员是否调离岗位或退休，均依法依规追究其相应责任。建立责任倒查机制，对火灾扑救过程中指挥不当造成人员伤亡或重大财产损失的，同步追究现场指挥人员的直接责任和上级领导的领导责任。依法追责与分级管理严格依据《中华人民共和国森林法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律法规，按照火灾损失程度、社会影响范围划分责任等级，实行分级调查和处理。县级及以上人民政府负责本行政区域内重大火灾的追责工作，乡镇级负责一般火情的责任认定，确保权责匹配、处理适当。责任主体划分02政府部门职责界定应急管理部门负责森林草原防灭火工作的综合协调、监督指导，承担指挥机构日常工作，组织编制应急预案并监督实施，统筹救援力量建设和物资储备。制定火险区划等级标准，落实防火巡护、火源管理、防火设施建设等预防措施，组织专业防灭火队伍培训，开展防火宣传教育。依法查处森林草原火灾案件，维护火场治安秩序和交通疏导，协助开展火灾调查，对违规用火行为实施行政处罚或刑事立案。林业草原主管部门公安机关旅游景区管理单位划定防火分区并设置警示标识，配备专职巡护队伍和灭火器材，建立游客火源收缴制度，开展防火宣传教育和应急演练。林区经营企业落实防火隔离带建设和可燃物清理，严格管控生产用火审批，组建半专业扑火队伍，配合主管部门开展火险隐患排查整治。电力通信单位定期巡检穿越林区的线路设备，及时清理线路下方可燃物，制定专项应急处置方案，发生故障时需同步通报防火部门。学校及培训机构将森林防火知识纳入安全教育课程，组织师生参与防火宣传活动，严禁野外实践活动违规用火。企事业单位责任范围个人防火义务规定禁止行为约束严禁在防火期野外吸烟、烧荒、焚香烧纸等非生产性用火，禁止破坏防火设施和警示标志，不得阻碍防火检查或救援行动。紧急情况处置发现火情应立即报警并采取必要避险措施，具备条件时可使用灭火工具进行初期扑救，服从防火人员指挥疏散。监护责任落实家长需教育未成年人不玩火弄火，智障人员等特殊群体的监护人应加强看管，因监护失职引发火灾需承担连带责任。防火设施建设标准03防火隔离带设置规范密度与覆盖率要求按照全国森林防火规划要求，防火隔离带密度需达到4.7米/公顷标准，高火险区应加密布局，确保形成网格化阻隔体系，阻断火灾扩散路径。工程阻隔带布局防火隔离带需与地形地貌相结合，沿山脊、河流等自然屏障布设，人工开设的工程阻隔带应保持10-30米宽度，清除地表可燃物并压实土壤形成物理隔离层。生物阻隔带建设根据《林火阻隔系统建设标准》，重点区域需建设生物防火隔离带，优先选择耐火树种形成自然阻隔带，有效宽度应满足阻隔火势蔓延需求，并定期维护确保防火效能。消防设备配置要求基础灭火装备配置高火险县需按100人建队规模配备风力灭火机、高压水泵等基础装备，中火险县按50人规模配置，水泵需满足"10:1人装率"标准并保持1:1备用比例。01特种装备配备高火险区域应增配山地摩托车、背负式水箱等山地作战装备，重点景区需配置消防水车和以水灭火设施，形成立体化灭火能力。个人防护装备标准所有扑火队员必须配备阻燃服、防火头盔、防烟面罩等专业防护装备，高火险区需额外配备应急逃生呼吸器和定位装置。装备维护管理制度建立装备定期检查维护机制，灭火机具完好率需保持95%以上，防护装备每季度进行性能检测，淘汰过期失效装备。020304监测预警系统建设标准指挥通信系统配备北斗终端、数字对讲机等抗干扰通信设备，确保火场通信覆盖率100%，指挥系统需具备实时火场三维建模和兵力部署可视化功能。预警响应机制建立"卫星遥感+无人机巡护+地面监测"三级预警体系，发现火情后10分钟内完成信息核实并启动应急响应程序。智能监控网络建设重点火险区需布设红外热成像摄像头、可见光摄像机组成的双光谱监测系统，监控半径覆盖3-5公里，实现24小时不间断火情扫描。日常巡查管理制度04巡查频次和范围规定重点区域全覆盖明确山头、林缘、坟地、输配电设施周边等高风险区域为必查点，巡查路线需涵盖“五头”“五口”“五边”等关键部位，确保无盲区。生态护林员需按网格化分工，对责任区实施全天候动态巡查。分级分类管理根据火险等级（Ⅲ级以上）动态调整巡查强度，高火险时段实行24小时轮班制，低火险时段可结合实际情况优化人力配置，但需保证基础巡查密度。高频次巡查要求重点防火期（如10月至次年6月）每日至少三次巡查，覆盖责任区域全境；非防火期每日至少一次，确保火险隐患早发现、早处置。巡查时段需覆盖早、中、晚关键节点，节假日及高火险天气需加密频次。030201巡查人员需详细记录隐患类型（如秸秆堆积、违规用火）、位置、发现时间及现场处理措施，台账每日汇总至镇级防火值班室，形成电子与纸质双备份。标准化台账管理对违规用火行为或高风险隐患点，需拍摄现场照片或视频作为佐证，附于报告后，确保追责有据。影像证据留存微小隐患由村级巡查员现场处置并记录；重大隐患（如输配电线路树线矛盾）需1小时内逐级上报至镇、县防火指挥部，同步启动应急会商。分级上报机制发现明火或火情蔓延风险时，巡查员可直接拨打火警电话并同步通知村级扑火队，简化流程以争取扑救时间。紧急情况直报隐患记录和报告流程01020304限期整改闭环整改完成后，由林业站、村委会、巡查员组成验收小组实地核查，重点检查隐患是否彻底消除（如隔离带宽度达标、设备配置齐全），验收结果签字存档。联合验收机制问责回溯制度对未按期整改或虚假整改的，倒查巡查记录与整改报告，追究村级负责人及包片巡查员责任，纳入年度考核一票否决项。镇防火指挥部根据隐患报告下达整改通知书，明确责任主体、整改措施（如清理可燃物、增设隔离带）和时限（一般不超过3日），村级需每日反馈整改进度。整改跟踪和验收程序火源管控措施05野外用火审批制度审批权限明确流程高效优化材料规范要求县级人民政府是野外用火审批的法定主体，因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况需用火的，必须提交包含用火目的、时间、地点及安全措施的书面申请，经严格审查后方可批准。申请人需提供身份证明和详细用火计划，审批表需列明用火区域林班小班号、安全责任人及防火隔离带开设情况，确保用火全程可追溯。审批实行"受理-审查-办结"三阶段限时办理，承诺3个工作日内完成，较法定20日大幅压缩，通过线上系统实现材料电子化流转和进度实时查询。联防联控机制基础设施保障跨行政区域交界地带必须建立联防协议，明确各方责任，共享监测资源，定期开展联合演练，确保火情早发现、早通报、早处置。县级以上政府需将防火通道、蓄水池、瞭望塔等设施建设纳入城乡规划，重点区域每万亩林地至少配备1个火情监测瞭望点和3公里防火隔离带。重点区域管控要求智慧监测体系运用卫星遥感、无人机巡护、智能摄像头构建"空天地"立体监控网络，对林区边缘50米范围实行电子围栏管理，自动识别烟雾和热源。特殊人群监管对林区周边痴呆聋哑人员、儿童、老人建立档案，落实监护人责任；对采伐作业人员实行火源集中保管制度，签订防火责任书。特殊时期禁火规定高火险响应措施橙色以上预警时，封闭进山通道并设置检查站，增配金属探测仪检查火种，应急队伍24小时备勤，储备物资满足72小时扑救需求。全面禁火内容禁火期违规用火个人最高罚1万元，单位最高罚5万元；引发火灾的依法追究刑事责任，过火面积超30亩即构成刑事案件立案标准。禁火期内严禁一切野外用火行为，包括农事用火、祭祀用火、工程用火等，火车汽车途经林区需安装防火装置，严禁丢弃火种。违规惩戒标准应急响应机制06火情报告时限和程序法定时限的强制性根据《森林草原防灭火条例》规定，发现火情后需在30分钟内逐级上报至县级防灭火指挥机构，重大火情需同步直报省级机构，确保信息传递的时效性。报告内容必须包含火场坐标、过火面积、风向风速等关键数据，并附现场影像证据，避免信息模糊导致决策延误。护林员、属地乡镇政府、应急管理部门构成三级报告主体，未按规定时限或内容上报的，将追究直接责任人和主管领导责任。程序规范化要求责任链条明确化村级扑火队需在15分钟内携带风力灭火机、二号工具等基础装备抵达火场，同时启动无人机火情监测辅助决策。首个到达的乡镇级指挥员自动担任临时现场指挥，直至上级指挥部接管，期间需每30分钟反馈处置进展。坚持“打早、打小、打了”原则，通过标准化处置流程控制火势蔓延，降低灾害损失。快速响应团队组建优先采用隔离带开设、以火攻火等战术，严禁动员老弱病残及未培训人员参与扑救，确保人员安全。科学扑救技术应用现场指挥权责划分初期火灾处置规范应急联动协调要求跨区域联防机制毗邻行政区需签订《联防协议》，明确资源共享规则（如消防车辆、直升机调度优先级）和联合指挥权限划分。建立跨省火情会商平台，实现气象数据、扑火兵力部署等信息的实时同步，避免因行政壁垒延误战机。部门协同职责清单林业部门负责火场勘察和扑救方案制定，应急管理部门统筹物资调配，公安部门维护交通秩序和火案侦查，形成闭环管理。财政、交通、气象等部门按预案提供资金保障、道路疏通和预警支持，未履行协作义务的纳入追责范围。社会力量动员规范志愿者组织需经应急管理部门备案并接受专业培训后方可参与后勤保障，严禁擅自进入核心火场。企业捐赠的装备物资须符合国家防火器材标准，接收单位需在24小时内完成质量核验和分配登记。追责情形认定07失职渎职行为界定岗位职责未履行指负有森林防火职责的人员未按规定执行24小时值班制度、高火险期未设立检查卡点或未对进山人员进行登记管理等基础性工作，导致防火漏洞。信息瞒报迟报包括故意隐瞒火情、虚报扑救进度，或未按应急预案要求在规定时间内逐级上报火情信息，贻误最佳处置时机。隐患整改不到位对已发现的火灾隐患未在规定期限内采取有效措施整改，或整改后仍存在明显疏漏，经上级部门通报后仍未彻底解决。重大过失判定标准火灾频发管控失效在高火险期内同一责任区连续发生2次以上火灾，或因同一类型管理漏洞反复引发火情，表明责任主体未落实针对性防控措施。02040301基础设施维护缺位防火隔离带、消防水池等关键设施未按标准建设维护，或防火监控设备长期故障未修复，直接削弱早期预警能力。指挥调度严重失误在火灾扑救过程中违反科学扑救原则，错误判断火势走向、盲目指挥人员进入危险区域，或拒不执行上级统一调度指令造成损失扩大。培训演练流于形式未组织扑火队伍开展实战化训练，或护林员未掌握基本火情处置流程，导致火灾初期无法有效控制。不作为情形具体表现巡查防护缺勤护林员未按网格化要求开展日常巡护，或对重点区域、关键时段巡查频次未达规定标准，未能及时发现野外违规用火行为。未建立相邻责任区联防联控机制，出现火情时各自为政，或未执行火情信息共享、联合巡护等制度要求。未按规定开展森林防火普法宣传，重点人群（如农户、驴友）防火告知书签订率低于90%，或防火警示标识设置覆盖率不足。联防联控空转宣传教育缺失责任追究程序08由专业调查组对火灾现场进行详细勘查，记录火源位置、过火面积及损失情况，并通过影像、采样等方式固定关键物证。现场勘查与证据固定依法对防火责任人、巡护人员及目击者进行询问，形成书面笔录，核实履职情况与失职环节。相关人员询问笔录提取防火值班记录、监控数据、通讯记录等电子证据，结合气象数据与火情报告，分析履职疏漏与因果关系。数据调取与分析调查取证流程责任认定会议制度集体决策机制对情节复杂或重大火灾案件，需由行政机关负责人召集会议集体讨论，综合审查违法事实、证据链及当事人申辩意见。多部门协同会议应邀请林业、应急、公安等部门代表参与，从专业角度分析火灾成因及责任划分，确保结论公正性。程序规范化会议需形成书面纪要，明确记录参会人员意见、争议焦点及最终结论，作为后续处理的法定依据。回避原则与案件存在直接利害关系的参会人员必须主动回避，防止影响责任认定的客观性。处理决定下达程序根据调查结果及会议结论，制作《行政处罚决定书》，需完整载明违法事实、处罚依据、救济途径等法定要素。文书制作决定书须经法制部门或法律顾问审核，确保处罚种类、幅度与《森林防火条例》等法规严格匹配。法律审核通过直接送达、邮寄或公告等法定方式将决定书送达当事人，并监督处罚执行情况（如罚款缴纳、整改措施落实）。送达执行行政处罚标准09个人轻微违法对个人未履行森林防火责任且情节较轻的，处以500元罚款；若涉及携带火种进入禁火区且拒不改正，罚款500至1000元。个人或单位严重违法对引发火灾的个人最高罚款1万元，单位最高罚款5万元；破坏防火设施的，除赔偿外另处500至2000元罚款。单位一般违法对单位未采取防火措施但未引发火灾的，处以1万至2万元罚款；若在防火期内未经批准进行爆破等活动，最低罚款5万元。罚款金额分级标准感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！行政处罚种类适用责令改正适用于未履行防火责任的经营单位或个人，要求限期整改并配合监督检查，拒不改正则升级处罚。追究刑事责任对引发重大火灾且构成犯罪的，依法追究刑责；司法机关不予追究的，仍可处10万元顶格罚款。警告并处罚款对擅自在防火区演习、爆破等行为，先给予警告，再并处5万至10万元罚款，构成治安违法的移送公安机关。没收工具对携带火种、易燃物品进入常年禁火区的，可没收相关物品并处以罚款。从重从轻处罚情形从重处罚包括拒不改正、引发火灾、破坏防火设施等行为，个人罚款可达5000元，单位罚款可达5万元。从轻处罚对主动改正且未造成后果的，个人罚款可降至500元，单位罚款可降至1万元。免除处罚情节显著轻微并及时纠正的（如初次违规且未造成损失），经教育后可免予处罚，但需记录在案。纪律处分规定10根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，对森林防火履职不力的责任人，按照直接责任、主要领导责任、重要领导责任三个层级，分别对应警告、严重警告、撤销党内职务等党纪处分，以及记过、降级、撤职等政务处分。党政纪处分对应关系责任层级与处分匹配造成直接经济损失50万元以下的，一般给予警告或记过处分；50万至200万元的，给予严重警告或降级处分；200万元以上的，可能面临撤销党内职务或撤职处分，并依法追究刑事责任。经济损失量化标准若火灾导致人员伤亡或引发重大舆情，处分将上调一至两档，特别严重的可同时给予组织处理（如免职）和纪律处分。社会影响加重情节纪律处分的影响期是衡量惩戒效果的重要指标，需与过错严重程度、整改态度等因素挂钩，确保处分既具威慑力又体现教育挽救功能。警告处分影响期为1年，严重警告1.5年，撤销党内职务2年；留党察看期分一年和两年，恢复党员权利后2年内不得提拔。党纪处分影响期记过12个月，记大过18个月，降级或撤职24个月；影响期内不得晋升职务、职级、衔级和级别工资，考核只写评语不确定等次。政务处分影响期同时受到党纪和政务处分的，影响期分别执行；若处分种类不同（如党内警告+政务记过），按较长的影响期执行。叠加计算规则处分影响期规定双重处分适用原则纪法衔接机制对既违反党纪又触犯行政法规的行为，纪委监委可同步立案调查，依据《监察法实施条例》第45条，在审查调查中一并查清违纪违法事实，分别出具党纪处分决定和政务处分决定。典型案例中，如护林员擅离职守引发火灾，可能同时构成玩忽职守罪（刑事）、违反工作纪律（党纪）和失职行为（政务），需移送司法机关后，再依据判决结果给予相应党纪政务处分。处分合并执行同一行为违反多项规定的，按“从一重”原则处理；多个违纪行为需合并处理的，总和处分期不超过48个月。例如：某干部因防火巡查失职受党内严重警告（18个月），又隐瞒火情受政务记大过（18个月），合并执行36个月影响期。特殊情形下（如造成特大火灾），可突破《纪律处分条例》第23条限制，按“情节特别严重”条款顶格处理，如开除党籍并开除公职。刑事追责衔接11过火面积标准故意放火案件无论过火面积大小均应立案；失火案件需达到过火有林地面积2公顷以上，或致人重伤、死亡才符合刑事立案标准。损失程度认定烧毁林木蓄积量达1323立方米（如安远县案例）或造成重大生态破坏的，即使未达面积标准也可作为补充立案依据。主观故意判定对携带火种进入高火险区、多次违规用火或逃避监管等行为，可推定存在间接故意犯罪意图。特殊情节考量在防火期/高火险期违规用火、引发国家级自然保护区火灾或造成珍稀物种灭绝等情形应从重追究刑责。涉刑案件移送标准证据固定和保全要求现场痕迹勘验需采用三维建模、卫星遥感等技术手段固定过火范围，同步采集起火点土壤样本、残留火种等物证。对目击者询问应全程录音录像，重点记录违规用火行为与火灾发生的时空关联性。及时调取涉事人员通讯记录、定位轨迹及周边监控影像，确保证据链完整。证人证言规范电子数据提取司法协作机制建立设立省级森林火灾司法鉴定中心，统一过火面积测算、损失评估等技术标准。构建林业、公安、检察机关的火灾数据共享系统，实现火情信息、执法记录和司法文书的实时交互。对交界地带火灾建立联合办案组，明确证据移交、嫌疑人羁押等程序规范。引入林学、气象学专家参与诉讼，对火灾成因、责任划分提供专业技术支持。部门联动平台专业鉴定通道跨区域协查制度专家辅助人制度整改复查制度12整改方案制定要求问题导向性整改方案必须针对具体问题清单逐项制定，明确责任主体、整改措施和完成时限，确保方案的可操作性和针对性。01合法性审查方案内容需符合《森林防火条例》《浙江省森林消防条例》等法律法规要求，不得与现行政策相冲突，必要时需经法律顾问审核。资源保障条款方案应包含人力、物资、资金等配套保障措施，明确防火设施更新、队伍培训、宣传经费等具体预算来源。分级审批程序村级方案由镇应急管理组初审，县级方案需报市级森防指备案，重大整改项目需经地方政府常务会议审议通过。020304整改效果评估标准火灾发生率指标以整改前后同期森林火灾发生次数、过火面积同比下降比例作为核心量化指标，要求降幅不低于30%。群众满意度调查随机抽取林区居民开展防火知识知晓率、用火审批便利度等问卷调查，满意度需达到85%以上。重点检查防火责任制、网格化管理、值班值守等制度是否建立并有效运行，查看相关台账记录及执行痕迹。机制健全度评估复查结果运用机制考核挂钩制度将复查结果纳入乡镇年度绩效考核，防火整改不合格单位取消当年评优资格，主要领导不得提拔重用。资金奖惩措施对整改成效显著的地区优先安排防火项目资金，未达标单位扣减下年度防火专项经费10%-30%。动态管理机制建立"黄红牌"预警制度，连续两次复查不合格单位由县级政府挂牌督办，主要领导需在常务会议上作检讨。追责倒查程序对整改弄虚作假或导致火灾事故的，依法依规追究属地领导、直接责任人党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。监督保障措施13社会监督渠道建立多元化举报平台设立电话专线、网络举报窗口、信箱投递及现场接待等全方位举报渠道，确保群众可便捷反映违规用火行为或防火履职不力问题，并对举报人信息严格保密。制定明确的奖励标准和范围，对有效举报避免火灾发生或协助查处火灾案件的群众给予现金奖励，激发公众参与监督的积极性。通过政府网站、村务公开栏等平台定期公示举报处理结果和奖励发放情况，增强监督透明度和公信力。举报奖励机制社会公示制度内部督查制度设计由乡镇主要领导牵头，应急管理、林业、纪检监察等部门组成联合督查组，采取明察暗访形式对防火责任落实、火源管控、应急准备等工作开展常态化检查。专项督查组设立建立县督查乡、乡督查村、村督查护林员的三级督查体系，重点检查防火值班记录、巡护台账、隐患整改清单等痕迹材料，确保责任链条无缝衔接。分级督查机制对督查发现的隐患问题建立"发现-交办-整改-复核"全流