林区防汛安全监管实施办法

林区防汛安全监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织管理体系构建风险隐患排查标准监测预警系统建设应急响应分级标准防汛物资储备管理抢险队伍建设要求目录基础设施防护标准信息报告与发布制度监督检查与考核机制责任追究与处罚规定宣传教育培训要求资金保障与使用监管附则与解释说明目录总则与编制背景01办法制定的目的和意义强化责任落实明确各级林业主管部门、国有林场及自然保护地的防汛主体责任，建立"横向到边、纵向到底"的责任体系，确保防汛工作有人抓、问题有人管。规范应急响应系统梳理林区防汛工作流程，细化预警发布、隐患排查、险情处置等环节的操作标准，提升突发事件处置效率。统筹资源调配通过制度设计优化防汛物资储备、专业队伍建设和跨部门协作机制，形成防汛救灾合力。保障生命安全将"人民至上、生命至上"理念转化为具体措施，最大限度减少汛期人员伤亡和财产损失。适用于国有林场、自然保护区、森林公园等林业系统管辖范围内所有存在山洪、泥石流等灾害风险的区域。重点区域覆盖涵盖汛前准备、汛中应对、汛后恢复三个阶段的全过程监管要求。全周期管理监管对象包括林业行政主管部门、林业生产经营单位、管护站点及在林区从事生产活动的第三方机构。多主体纳入适用范围及监管对象界定主要法律法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》01为林区防汛应急管理提供法律基础，明确预防准备、监测预警、应急处置等法定职责。《地质灾害防治条例》02针对林区常见的地质灾害类型，规范隐患排查、工程治理和避险搬迁等防治措施。《国家林业和草原局防汛抗旱应急预案》03细化林业系统防汛工作组织体系、响应分级和处置流程等专业技术规范。《安全生产法》相关条款04强化"三管三必须"原则，将防汛安全纳入林业生产经营单位安全生产责任体系。组织管理体系构建02防汛安全监管责任主体划分行政主体责任县级以上人民政府承担防汛安全监管领导责任，负责组织协调相关部门解决重大防汛问题，落实防汛经费保障，并监督指导应急预案执行情况。林业主管部门负责本行业防汛安全监管，明确营林造林、国有林场、自然保护区等领域的安全生产要求，督促经营者履行防汛措施。国有林场、林业企业等需建立内部防汛机构，落实巡查值守、隐患排查等主体责任，接受属地政府监管。行业主管责任经营单位责任纵向协同机制建立省、市、县、乡四级防汛指挥体系，上级机构负责制定政策标准，下级机构负责具体执行，确保指令逐级传达落实。协调驻地解放军、武警部队参与抢险救援，明确兵力调动程序，建立快速响应通道。水利、应急、林业等部门建立联合会商制度，共享雨情、水情监测数据，联合开展跨部门防汛检查与应急演练。组织林区周边村屯党员干部、民兵力量参与巡查预警，发动群众开展群测群防。多级联动监管机制设计横向协作机制军地联动机制社会参与机制应急指挥机构设置要求机构组成标准县级以上防汛指挥部须由行政首长任指挥，成员包含水利、气象、交通等部门及驻军代表，办事机构设在水行政主管部门。职能定位规范统一负责辖区防汛决策，具有物资调配权、抢险力量调度权和汛情发布权，重大事项需报上级指挥部备案。硬件配置要求配备专用通信设备、应急交通工具及会商系统，确保汛期24小时值班值守能力。风险隐患排查标准03林区地质灾害风险点识别水文条件关联强降雨后检查山体渗水点、泉水流量突变或井水浑浊情况，此类现象可能预示地下水压力变化诱发地质灾害。植被异常监测观察“醉汉林”（树木东倒西歪）、灌木丛突然枯萎等植被异常现象，这些可能是地下土体滑动或根系破坏的信号，需列为高风险点。地形特征分析重点排查陡坡、沟谷、山脊等易发崩塌、滑坡的地形区域，结合历史灾害数据识别潜在风险点，特别关注坡体裂缝、土体松散等明显变形迹象。排水系统通畅性检查林区排水沟、涵洞是否淤塞或破损，确保排水截面满足设计标准，暴雨时能有效导流，避免积水引发次生灾害。堤坝结构稳定性评估防洪堤坝是否存在裂缝、渗漏或沉降，重点检测坝体材料老化程度及基础承载力，防止溃坝风险。预警设备功能性测试水位监测仪、雨量计等设备的灵敏度和数据传输可靠性，确保实时预警系统在极端天气下正常运作。应急通道可用性核实林区应急撤离道路宽度、坡度及障碍物清理情况，保障灾害发生时救援车辆和人员快速通行。防洪设施完好率评估指标隐患分级分类管理标准红色级（立即处置）对已出现明显滑动前兆（如裂缝扩展速率>10mm/天）或威胁居民区、交通干线的高风险点，必须24小时内疏散人员并实施工程加固。针对存在潜在风险但暂无直接威胁的隐患（如局部坡体轻微变形），需在15日内完成支护或排水工程改造，并加强监测频率。对稳定性较好但需预防恶化的区域（如历史滑坡体周边），纳入常态化巡查计划，每月至少开展2次人工巡检并记录数据。黄色级（限期整改）蓝色级（长期监控）监测预警系统建设04水文气象监测站点布设规范根据林区地形特征和山洪灾害风险等级，优先在迎风坡、沟谷汇流区等暴雨易发区布设站点，确保监测数据能准确反映流域水文动态。科学覆盖关键区域参考《水文站网规划技术导则》，对高风险区（如库容超1亿立方米的水库下游、省际边界河流）加密布设，低风险区按基础密度配置，平衡资源投入与监测需求。差异化密度设计站点需集成降雨量、水位、土壤墒情等传感器，并预留气象要素（如风速、风向）扩展接口，为复合型灾害预警提供数据支撑。多参数协同监测构建“分级审核-多端同步-定向推送”的闭环预警体系，确保信息传递的时效性与精准性，覆盖林区管理单位、作业人员及周边居民。监测数据经县级水文机构初判后，由市级防汛指挥部门复核并确定预警等级（蓝/黄/橙/红），重大预警需报省级备案。分级审核机制通过北斗卫星终端、应急广播、手机短信（含运营商全网发布）、林区电子警示牌等渠道同步推送，重点区域配备声光报警装置。多渠道发布网络建立林区人员动态数据库，对采伐作业队、旅游区游客等移动群体采用GPS围栏技术触发实时预警。定向推送策略预警信息发布流程与渠道智能监测技术应用要求实时数据传输与处理采用5G/北斗双模通信模块，确保偏远林区数据回传率≥95%，并部署边缘计算节点实现雨量突变、水位陡涨等异常值的本地化识别。数据平台需支持多源融合（如气象雷达、遥感影像），通过AI算法生成流域洪水演进模拟图，辅助人工决策。设备抗灾与运维标准监测设备需满足IP68防护等级，核心站点配备太阳能-蓄电池双供电系统，极端环境下持续工作时间≥30天。推行“无人机巡检+物联网诊断”的运维模式，每季度完成全部站点远程检测，每年至少1次实地校准维护。应急响应分级标准05蓝色/黄色预警响应措施信息报送机制建立2小时汛情速报制度，通过广播、短信等多渠道实时推送预警信息，确保林区居民和作业人员及时掌握动态。人员与活动管理黄色预警下停止野外巡护和露天作业，劝导撤离河道周边人员，对林区道路实施交通管制，禁止非必要人员进入危险区域。基础防控部署蓝色预警时需全面检查排水设施、加固易涝点，储备沙袋等基础防汛物资；黄色预警需额外增加24小时值班制度，重点巡查河道、低洼地段及地质灾害隐患点。橙色/红色预警响应措施1234联合应急值守橙色预警启动多部门联合指挥，林业、应急、消防等部门集中办公，对重点区域实行封控管理，严禁一切涉水活动。红色预警时省市级工作组下沉督导，包村干部全员驻点，救援队伍前置待命，执行"每日一调度一研判"机制，必要时实施强制撤离。全员临战状态关键设施管控切断危险区域电力供应，停止高空作业和建筑施工，对临时工棚、养殖点等实施人员清场，转移重要设备至安全地带。次生灾害防范针对可能引发的山洪、滑坡等灾害，加密监测频次，在隐患点设置警示标识并安排专人盯守，提前规划避险路线。特殊险情处置预案突发溃坝险情立即启动溃坝影响范围内人员紧急转移方案，利用无人机侦察洪水路径，协调上游水库错峰调洪，同步开展下游堤防加固。极端通信中断启用卫星电话和短波电台建立备用通讯网络，向关键点位派遣携带北斗终端的突击队，确保指挥体系不间断运转。组建地质专家现场研判组，采用雷达监测边坡位移，划定危险区半径3倍范围的警戒区，调用重型机械清理堵塞河道。大规模山体滑坡防汛物资储备管理06根据林区防汛特点，储备物资分为基础抢险类（如编织袋、土工布）、专业设备类（如冲锋舟、打桩机）和应急保障类（如救生衣、照明设备），确保覆盖不同险情处置需求。物资储备种类与数量标准防汛物资分类明确依据《防汛物资储备定额编制规程》，结合林区历史灾情数据和地形特征，科学测算物资基数，并每年根据气候预测和工程变化情况进行动态修订。定额动态调整机制针对林区易旱区域，额外储备深井泵、移动净水设备等抗旱物资，形成防汛抗旱一体化储备体系。抗旱物资专项配置储备库应避开地质灾害易发区，采用防潮、防火结构，配备温湿度监控系统；交通不便的林区需设立前置分库，缩短应急响应时间。接入省级防汛物资管理系统，实现库存实时更新、调拨指令在线下达，并通过RFID技术追踪物资流转状态。通过标准化储备库建设和信息化管理手段，保障物资存储安全、调取高效，实现全生命周期监管。库房选址与设计建立物资定期巡检、轮换更新制度，对机械设备每月启动测试，对易耗品按保质期分批轮换，确保物资随时可用。日常维护制度数字化管理平台储备库建设与管理规范物资调配使用流程应急调拨权限与程序林区管理局负责一般险情物资审批，重大险情需上报省级防指；紧急情况下可“先调拨后补手续”，但需24小时内提交书面说明。调拨单需明确物资种类、数量、接收单位及用途，通过管理系统同步更新库存数据，避免重复申请或超量调配。物资使用监督与回收现场使用需由专业人员登记造册，拍摄影像资料存档；未消耗物资应在险情解除后48小时内归还，损坏物资需附检测报告申请核销。建立第三方审计机制，对物资使用效能开展绩效评估，重点核查调拨时效性、使用合规性及回收率等指标。抢险队伍建设要求07分级配置要求各级队伍须按险情类型配备专业设备，包括反滤围井材料、钢木土石组合坝构件、大功率排水车（≥500m³/h）、水下破拆工具等，省级队伍还需配备卫星通信和无人机侦察设备。装备配备标准指挥体系规范实行垂直指挥与属地协同双机制，建立24小时值班制度，确保30分钟内完成指令响应，跨区域调动需通过省级防汛指挥部统一协调。省级队伍需整合专业救援队与武警机动力量，编制不少于100人，配备大型抢险装备；市级队伍以消防综合救援队为骨干，配备水利专家团队，编制不少于50人；县级队伍以民兵应急连为基础，联合本地工程企业力量，编制不少于30人。专业抢险队伍组建标准技能培训与演练制度核心能力认证所有队员需通过管涌处置（30分钟完成反滤围井）、决口封堵（钢木土石组合坝每小时进占5米）、子堤构筑（沙袋堤1米/人·小时）等专项技能考核，持证上岗。年度演练计划省级队伍每季度开展跨区域联合演练，模拟重大险情处置；市县级队伍每两月组织实战演练，重点训练堤防巡查、群众转移与初期险情控制；乡镇级队伍每月进行预警传递与小型工程抢护演练。技术指导机制建立水利专家包联制度，每支队伍配备1-2名专家全程指导培训，针对地质灾害、城市内涝等特殊场景开展案例教学。演练评估体系采用"双盲"测试（不预告时间地点、不预设脚本）检验实战能力，演练后72小时内形成评估报告，限期整改薄弱环节。社会力量动员机制01.志愿队伍整合乡镇级指挥部需登记辖区内工程机械业主、医疗人员、退伍军人等资源，组建群众抢险分队（≥15人/队），纳入统一调度平台。02.联动响应流程明确社会力量参与抢险的触发条件（如Ⅱ级应急响应）、报到地点、装备备案清单，通过微信群、应急广播实现30分钟快速集结。03.保障激励措施为志愿者购买意外保险，建立抢险工时积分制度，积分可兑换技能培训或物资奖励；企业参与抢险可享受税收优惠或项目优先审批。基础设施防护标准08弯道半径优化主干道弯道半径不低于15米（山岭区12米），纵坡最大值由12%收紧至10%，特殊路段不超过14%，通过重庆大巴山案例验证，视距损失降低30%，行车安全性与舒适性显著提升。林区道路防洪设计规范生态排水系统强制采用植草式生态边沟替代传统水泥渠，结合每3公里设置生态涵洞的设计标准，监测数据显示动物通过率达89%，有效兼顾排水效率与生态保护需求。抗洪结构强化桥涵跨径按6-20米设计，满足20年一遇防洪标准，高填方边坡采用装配式生态挡墙技术（如重庆东环项目节约混凝土85%），同步提升结构稳定性与植被覆盖率（达92%）。重要设施防洪加固要求场站基础加固国有场圃、管护房等基础设施需进行地基垫高处理，最低高出历史最高水位0.5米，墙体采用防水混凝土或加装防渗层，门窗配置防洪挡板。01设备防护升级通信基站覆盖半径控制在2公里内，电力设施安装防水配电箱，重要仪器设备存放于防洪柜内，并配备应急电源系统。林木保护措施对古树名木、母树林采取根系固土（如三维植被网）、树干支撑（钢架结构）等防护手段，经济林区域开挖截洪沟分流地表径流。预警系统配置在国有林场关键点位布设水位传感器和视频监控，数据实时传输至防汛指挥平台，预警响应时间缩短至15分钟内。020304临时防护设施搭建标准应急通道保障水毁路段抢修需优先保证路基宽度≥4.5米，采用级配碎石临时路面，每公里设置1处紧急避险车道，反光标识间距≤50米且通过5年盐雾试验认证。快速拦挡体系滑坡高风险区采用模块化防洪墙（HDPE材质）或吨袋装土垒筑，高度不低于1.2米，背水面铺设土工布防渗，衔接处用防水胶条密封。排水临时方案强降雨前在低洼路段预埋直径≥30cm的波纹管，配合沙袋导流墙形成临时排水通道，确保水流速度≤3m/s防止冲刷破坏。信息报告与发布制度09发现重大险情（如山洪、泥石流等）须在30分钟内通过电话或应急系统上报至县级防汛指挥部，并同步提交书面报告。即时报送一般险情（如局部积水）需在2小时内完成初步核实并逐级上报至市级监管部门，确保信息传递时效性。分级响应时限险情处置过程中，每4小时需更新一次动态信息，直至险情解除，确保监管链条完整可追溯。后续跟踪报告险情信息报送时限要求信息核实与研判流程通过现场勘查、监测数据、基层反馈等多渠道比对，确保险情信息的真实性与准确性。多源信息交叉验证区级防指组织水利、应急、气象等部门联合研判，重大险情需升级至市级专家团队参与评估。分级会商制度根据工程类型、威胁范围、人口密度等要素，将险情划分为一般、较大、重大三级，匹配差异化处置方案。风险等级动态划分由防汛指挥部授权宣传部门或指定媒体发布信息，避免多头传播导致内容冲突。权威统一出口公众信息发布规范一般险情通过属地社区公告，较大险情由区级发布，重大险情须经市级审核后向社会公开。分级披露原则发布信息需包含险情性质、影响区域、避险路线、应急联系方式等实用内容，禁用模糊表述。内容科学严谨同步发布专家解读、处置进展及防灾知识，主动回应社会关切，防止谣言传播。舆情引导机制监督检查与考核机制10日常检查频次与内容夜间与节假日抽查针对值班薄弱时段，由上级部门组织突击检查，验证24小时值班制度执行情况，检查内容包括值班记录完整性、应急响应速度及通讯设备畅通性。雨季加密检查主汛期（6-8月）需将巡查频次提升至每日1次，重点关注雨毁水毁工程修复情况、防汛物资储备状态及预警设备运行状况，实时更新隐患台账。定期巡查制度要求各林区管护单位每周至少开展1次全面巡查，重点检查陡坡、沟谷、河道沿岸等高风险区域，记录山体裂缝、松动岩石、排水沟渠堵塞等隐患，确保巡查覆盖无死角。由林业、应急、气象等部门联合成立专项督查组，划分工程设施、应急预案、物资储备等督查小组，明确各小组职责和检查标准，确保专业性。督查组组建与分工整改完成后，由督查组进行“回头看”验收，重点核查整改措施是否到位、隐患是否彻底消除，并形成书面验收报告归档。整改验收闭环管理督查中发现隐患需当场下达整改通知书，明确整改责任单位、措施和时限，同步录入防汛管理系统跟踪督办，重大问题需上报属地防汛指挥部备案。问题现场交办机制针对涉及多部门的复杂问题（如河道清障、涉河项目审批），督查组需召开协调会，明确牵头单位及配合单位职责，推动问题高效解决。跨部门协同联动专项督查工作流程01020304考核评价指标体系责任落实评分项考核防汛责任制是否细化到岗到人（如公示牌更新、责任人履职记录），权重占比30%，未落实的实行“一票否决”。应急能力评估通过模拟突发山洪场景，检验应急预案可操作性、物资调拨效率及人员疏散速度，结合演练记录评分，权重占比25%。隐患整改成效统计隐患整改率、重复隐患发生率及整改时效性，对未按期整改或整改不彻底的单位扣分，权重占比20%。责任追究与处罚规定11监管失职情形认定标准林业主管部门或相关责任单位未执行经批准的防御洪水方案、防汛调度指令，或未按要求组织隐患排查整改，导致林区安全风险加剧的行为。拒不执行防汛指令在汛前检查中未对重点区域（如国有林场、自然保护区）开展实质性排查，或对发现的重大隐患未采取整改措施，仅以文件代替落实的情形。隐患排查流于形式在极端天气预警发布后，未及时停止高危作业（如采伐、施工），或未组织人员转移避险，造成人员伤亡或财产损失的行为。应急响应严重滞后行政处罚裁量基准初次违法且未造成实际危害，如个人在崩塌区采砂量低于300立方米，或单位开垦陡坡地面积200平方米以下，能主动整改并恢复植被的，可处以法定罚款下限。从轻处罚情形违法行为导致局部水土流失或设施损毁，如个人采砂量300-500立方米，或单位开垦面积200-500平方米，需没收违法所得并处以中等幅度罚款（如个人5000-7000元）。一般处罚情形多次违法或造成生态严重破坏，如个人采砂量超500立方米，或引发泥石流等次生灾害，除顶格罚款外，可责令停产停业整顿。从重处罚情形存在伪造数据、阻碍执法等恶劣情节，或导致人员伤亡的，依法吊销相关许可证件并列入行业黑名单。加重处罚情形刑事责任追究衔接机制渎职罪认定标准对因玩忽职守、未履行汛期巡查职责导致重大事故的责任人，依据《刑法》第397条移交司法机关，追究其渎职刑事责任。对擅自决堤、挪用防汛物资等故意行为，造成林区公共安全威胁的，按《刑法》第114条或第273条立案侦查。林业部门在行政执法中发现涉嫌犯罪线索（如贪污救灾款物），需在3日内将案件材料移送公安机关，并配合司法调查取证工作。危害公共安全罪适用行刑衔接程序宣传教育培训要求12防汛知识普及计划基础概念讲解系统介绍防汛基本术语（如警戒水位、保证水位）、洪涝灾害类型及形成机理，结合林区地形特点分析易发灾害区域。法律法规宣贯重点解读《防洪法》《防汛条例》中关于林区防汛的责任条款，明确各级人员法律责任和义务。风险识别教育通过典型山洪、泥石流案例，教授如何通过植被变化、土壤含水量等特征预判灾害风险。自救互救技能详细演示制作简易救生器材、避险路线选择、伤员搬运等实用技术，配套图解手册发放。从业人员培训大纲案例复盘考核选取历史重大汛情处置案例，采用情景模拟方式检验学员应急决策能力。专业技术模块包含林区水位监测设备操作、防汛工程巡查要点、险情分级报告程序等实操性内容。岗位能力矩阵划分护林员、调度员等不同岗位的防汛能力要求，制定差异化培训内容（如水文观测、物资调度等）。应急演练组织实施规范多部门协同机制明确林业、消防、医疗等单位的指挥权限和通讯规则，建立标准化联动流程。演练评估改进采用视频回放+专家点评方式，形成问题清单并限期整改，确保演练实效性。全要素演练设计涵盖预警发布、人员疏散、抢险救援、医疗救护等完整链条，设置夜间、暴雨等复杂场景。装备实操检验重点测试防汛沙袋堆垒、抽水泵组装配、无人机巡查等设备使用熟练度。资金保障与使用监管13专项资金筹措渠道依据《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》，林区防汛资金主要来源于中央财政预算安排的专项补助资金，由财政部会同农业农村部、水利部等部门联合下达。中央财政拨款省级财政部门根据中央资金下达情况，按比例配套地方财政资金，确保资金规模满足防汛需求，具体比例参照省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理文件执行。省级配套资金鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式吸纳社会资金，用于林区防洪设施建设与维护，但需符合《中央对地方专项转移支付管理办法》关于资金用途的约束性规定。社会资本参与经费使用范围规定4技术防控投入3人员保障支出2物资储备与调配1基础设施修复允许用于山洪地质灾害监测预警系统升级、无人机巡查设备购置等科技防灾项目，需提交技术方案可行性论证报告。包括防汛物资（沙袋、抽水设备、应急照明等）采购、储备库建设及运输费用，需建立严格的物资台账管理制度。涵盖防汛临时公益岗位补贴、抢险人员意外保险购置及专业培训费用，但不得列支常规工资福利性支出。专项资金优先用于水毁水利工程修复、林区道路桥梁抢险加固、排水系统疏通等直接影响防汛效能的硬件设施建设，严禁用于楼堂馆所修建等无关支出