河道采砂防汛监管实施办法

河道采砂防汛监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据监管职责分工采砂许可管理采砂区域划定采砂作业规范防汛安全要求生态环境保护目录监督检查机制监测与预警系统违法行为处理应急管理措施档案与信息管理责任追究制度附则与解释目录总则与编制依据01办法制定的目的和意义保障防洪安全通过规范河道采砂行为，防止无序开采破坏河势稳定，确保堤防、桥梁等水利设施安全，降低汛期洪水风险。科学划定禁采区与可采期，减少采砂对水生生物栖息地及水质的影响，维护河流生态系统的完整性。建立有序开采机制，平衡砂石资源开发需求与河道保护目标，实现资源长期可利用性。保护生态环境促进资源可持续利用法律法规及政策依据《中华人民共和国水法》第三十九条01明确实行河道采砂许可制度，授权水行政主管部门划定禁采区并公告，为监管提供法律基础。《广东省河道采砂管理条例》第十条02规定分级管理原则，要求联合多部门划定年度可采区，细化禁采区管理要求。《长江保护法》相关条款03强调生态优先原则，禁止在敏感水域采砂，强化对非法采砂的处罚力度。水利部技术规范04如《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》，提供可行性论证、总量控制等操作标准。适用于行政区域内所有区管河道，包括干流、支流及附属水域，涵盖可采区与禁采区全流域管理。地理范围监管对象包括采砂企业、个人及疏浚工程单位，要求其取得采砂许可并遵守作业方式、范围等规定。行为主体覆盖规划编制、许可审批、现场开采、运输销售及生态修复全流程，实现闭环监管。管理环节适用范围和监管对象监管职责分工02水利部门职责河道采砂规划编制负责组织编制河道采砂规划，明确可采区、禁采区及禁采期，科学评估河道来砂量、水情及河势变化，确保规划符合防洪安全和生态保护要求。采砂许可审批依法实施采砂许可制度，严格审核采砂申请材料，包括可行性论证报告、环境影响评价等，确保采砂活动符合法律法规和技术标准。日常巡查与执法组织对采砂现场的监督检查，查处无证采砂、超范围采砂等违法行为，对违规采砂船舶采取扣押、处罚等措施，维护采砂管理秩序。砂石资源管理协同水利部门划定可采区范围，评估砂石资源储量及开采对地质环境的影响，防止过度开采导致河床下切或岸坡失稳。土地利用监管审查采砂临时用地审批，监督砂石堆放场地的合规使用，避免占用基本农田或生态敏感区，确保土地复垦义务履行。生态修复监督督促采砂企业落实生态修复方案，对采砂后的河段进行地形重塑和植被恢复，减少对水生生物栖息地的破坏。数据共享与协同提供矿产资源管理数据，与水利、交通等部门共享河道砂石资源分布信息，支持联合执法和综合决策。自然资源部门职责应急管理部门职责跨部门联动响应建立与水利、公安、交通等部门的应急协作机制，在禁采期或极端天气条件下联合实施采砂船舶管控和人员疏散。突发事件处置制定采砂活动应急预案，牵头处理因采砂引发的垮坝、船舶碰撞等事故，协调救援力量和资源，降低事故损失。防汛安全协调在汛期前组织采砂区域安全隐患排查，督促清除行洪障碍物，确保采砂作业不影响河道行洪能力和堤防安全。采砂许可管理03采砂许可证申请条件环保与安全措施申请材料需包含砂石弃碴处理方案、度汛应急预案及生态保护措施，确保采砂活动不影响防洪、通航及河道生态安全。资质文件完备经营性采砂需提供营业执照且经营范围包含河砂业务；工程性采砂需提供建设单位委托书或施工单位中标通知书；采砂船舶需具备齐全的登记、检验证书及船员适任证书。规划符合性申请单位需确保采砂范围、总量及可采期符合河道采砂规划要求，长江采砂还需符合流域管理机构批准的专项规划，并提交可行性论证报告或年度实施方案。审批流程及时限分级审查程序由县级水行政主管部门初审后逐级报送至有审批权的部门，长江采砂由省级水行政主管部门审批，其他河道按管理权限分级审批，需同步提交现场踏勘报告及合法性审查意见。01材料审查要求长江及保留区采砂需提交可行性论证报告，可采区采砂需提交年度实施方案，工程性采砂需额外提供项目批文及委托文件，材料不全需在5个工作日内一次性告知补正。技术评估环节水行政主管部门组织专家对采砂方案进行技术审查，重点评估开采范围、作业方式对河势稳定的影响，必要时要求修改方案或补充论证。办结时限规定省级审批事项承诺20个工作日内办结，市县级审批缩短至10-15个工作日，线上办理流程压缩至1个工作日（需材料齐全且无争议）。020304许可证有效期及续期规定有效期设定许可证有效期最长不超过1年，工程性采砂可延长至项目工期结束，但需在许可证中明确开采量及范围，且不得跨年度延续。禁止续期情形若发现超范围开采、破坏河势或未履行生态修复义务，将不予续期并纳入采砂失信名单，两年内不得再次申请。续期申请条件续期需提前30日提交申请，附原许可证执行情况报告（含采砂量、环保措施落实记录），并重新通过水行政主管部门的现场核查。采砂区域划定04禁采区划定标准禁止在饮用水源地保护区、湿地公园、珍稀水生生物栖息地等生态敏感区域进行采砂活动，以维护河道生态平衡。生态敏感区保护严禁在堤防工程保护范围、河道行洪断面、险工险段等防洪关键区域采砂，确保河道行洪能力和堤防安全。防洪安全红线桥梁、涵洞、管道等跨河或临河基础设施上下游一定范围内划为禁采区，防止采砂作业影响结构稳定性。基础设施保障通过历史水文数据比对和河床演变模拟，评估可采区上下游河势变化趋势，要求采后纵横向比降变化率不超过5%。采用断面法计算年度自然补给量，可采量不得超过补给量的30%，且需预留20%生态缓冲量。根据河床质组成确定最大采深，砂砾层不超过3米，基岩上覆层保留1.5米保护层。开展采砂对溶解氧、浊度、底栖生物影响的专项评估，要求采后水体浊度瞬时峰值不超过150NTU。可采区技术评估河势稳定性分析砂石补给量测算开采深度控制环境影响预评缓冲区设置要求可采区边界与禁采区之间需设置不少于200米的缓冲带，种植芦苇等水生植物进行生态隔离。生态隔离带宽度缓冲区周边500米范围内每日采砂作业时间控制在6:00-18:00，避免夜间噪声干扰水生生物活动。作业时段限制缓冲区每公里布设1个水质自动监测站，实时监控pH值、浊度、流速等关键指标。监测设施配置采砂作业规范05作业时间限制汛期禁止采砂在每年汛期（6-9月）及河道水位超过警戒线时，全面禁止采砂作业，确保行洪安全。季节性限制枯水期（10月-次年5月）为允许采砂时段，但需根据水利部门实时水文数据动态调整作业窗口。夜间作业禁令采砂作业仅限每日6:00-18:00进行，避免能见度不足导致安全事故或监管盲区。设备配置标准环保装置要求必须安装油水分离器、泥沙沉淀舱，采砂功率不得超过4000千瓦/小时计量监控系统安装经质检部门认证的电子计量装置，数据实时上传至水利部门数据库采砂船舶登记须配备GPS定位、船舶自动识别系统（AIS）及电子围栏，实时接入省级采砂监管平台安全设施标配作业船舶应配备救生艇2艘以上、消防系统4套以上，船员持证上岗率100%安全防护措施航道警示设置采区上下游500米处设立LED航标灯与浮标，夜间开启红色障碍警示灯每个采砂点须编制专项应急预案，配备抽水泵3台以上、砂袋2000个以上对采坑深度实施卫星遥感监测，单点采深不得超过规划许可的30%防汛应急预案实时监测机制防汛安全要求06汛期采砂管理禁采期制度每年6月1日至9月30日为法定禁采期，期间严禁一切采砂作业，确保河道行洪畅通。特殊情况下（如流量超25000立方米/秒），禁采期可提前或延长。设备撤离要求采砂单位须在禁采期前完成采砂机械、人员撤离，并恢复河道原貌，水利部门联合公安开展巡查，未撤离设备将强制扣押并处罚。许可动态管理汛期所有采砂许可证自动失效，需在汛后重新核定发放，审批需结合最新河势勘测数据，避免采砂影响防洪工程。河道行洪保障禁采区划定重点防洪工程上下游500米、跨河桥梁两侧200米、险工险段全域列为永久禁采区，采砂规划需标注坐标并公示。砂坑回填标准采砂后须按1:3边坡比回填砂坑，深度不得超过2米，并经水利部门验收，防止形成漩涡影响行洪。航道保护措施采砂区与航道保持200米安全距离，采砂船需安装GPS定位，海事部门实时监控避免侵占主航道。总量控制机制年度采砂量不得超过规划总量的80%，单船日采量限制3000吨，超采将吊销许可证并追责。应急避险预案分级响应机制根据水文预警级别（蓝/黄/橙/红）启动对应预案，红色预警时2小时内清场所有采砂人员及设备。水利部门牵头组建“采砂应急抢险队”，配备挖掘机、砂袋等物资，优先处理采砂遗留的阻水障碍。汛后7日内完成采砂区河势影响评估，对违规采砂导致的堤防损毁，追偿修复费用并追究刑事责任。联合抢险队伍灾后评估流程生态环境保护07水质保护措施严格规范采砂船舶的油污、废水排放管理，要求配备防污设备并定期检查，防止油类、悬浮物等污染物直接排入水体，确保采砂活动对水质的影响降至最低。采砂作业污染防控采砂过程中需采用低扰动工艺，避免大规模搅动底泥导致水体浑浊度升高，影响水生植物光合作用及鱼类栖息环境，必要时设置围挡设施减少扩散范围。沉淀物扰动控制建立采砂区及下游敏感水域的水质动态监测网络，重点检测浊度、重金属含量等指标，制定突发污染应急预案，确保异常情况及时处置。水质监测与应急响应感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！水生生物保护关键栖息地避让划定采砂禁采区时需避开鱼类产卵场、索饵场及洄游通道等生态敏感区域，并在繁殖期实施季节性禁采，减少对水生生物繁殖行为的干扰。采砂时序优化结合水生生物活动规律，避开其高活跃期（如夜间或特定季节）作业，减少采砂活动对生物行为的直接冲击。低噪音设备应用推广使用低噪音采砂机械，降低水下噪声对鱼类听觉系统的损害，避免干扰其通讯、觅食等正常活动，维护水生生态平衡。生态补偿措施对采砂造成的栖息地破坏，需通过人工鱼巢投放、增殖放流等方式进行生态修复，补偿生物资源损失，确保种群数量稳定。植被恢复工程通过人工干预修复采砂导致的岸线崩塌或沟壑，采用抛石护脚、生态格宾网等工程技术恢复自然岸坡形态，增强抗洪能力与景观连续性。地形地貌重塑生态护岸技术推广采用透水材料（如生态混凝土、石笼）构建护岸结构，兼顾防洪功能与生态渗透性，为两栖动物和水生植物提供栖息空间，促进岸线生态系统自然演替。对采砂后的裸露岸线实施乡土植物种植，优先选择耐冲刷、根系发达的物种，如芦苇、柳树等，以固土护坡并重建岸线植被群落。岸线生态修复监督检查机制08定期巡查频率水行政主管部门需制定河道采砂区每日或每周固定巡查计划，重点检查采砂作业范围、设备功率合规性及堆砂场管理情况，确保采砂活动不超出许可范围。巡查内容标准化信息化监管手段日常巡查制度巡查需涵盖采砂船舶定位、采砂量实时记录、污染防治措施落实（如防尘网覆盖、废水沉淀池使用）等关键环节，并填写统一制式巡查记录表存档备查。推广使用无人机航拍、GPS定位系统等科技工具辅助巡查，建立电子围栏对禁采区实施动态监控，提升违规采砂行为识别效率。专项检查安排每年汛期前组织专项检查，重点核查采砂坑回填进度、弃料堆放稳定性及河道行洪断面恢复情况，消除影响防洪安全的潜在风险点。汛前隐患排查针对采砂船舶功率、数量及环保装置开展突击检查，对超出许可证限定标准的设备立即责令停用并依法处罚。针对省际、市际交界河段，由上级水行政主管部门牵头开展联合专项检查，统一执法标准，避免监管盲区。采砂设备合规性核查对工程性采砂项目产生的疏浚砂去向进行专项审计，核查运输台账与销售记录，防止盗采盗卖行为。疏浚砂综合利用审计01020403跨区域协同检查水务部门联合公安、交通、生态环境等部门成立执法专班，明确职责分工（如水务负责技术认定、公安负责刑事侦查），共享违法线索信息。联合执法程序多部门协作机制制定非法采砂案件移送操作规范，明确证据清单（包括现场勘验笔录、影像资料、砂石价值评估报告等）和移送时限，确保行政执法与刑事司法无缝衔接。案件移送标准化建立24小时值班制度和快速出警流程，对夜间偷采、暴力抗法等突发情况，由水政执法队伍联合水上公安实施即时扣押作业设备等强制措施。应急联动响应监测与预警系统09水文监测点设置水文监测点应优先设置在采砂活动频繁区域、省际边界重点河段及防洪敏感区，确保对河势变化、砂石补给和河道稳定的实时监控，监测断面间距需符合《水文监测环境和设施保护办法》规定的纵向500-1000米范围。关键区域覆盖每个监测点需配备水位计、流速仪、含沙量检测仪等设备，同步采集水文、泥沙及气象数据，形成综合监测网络，为采砂管理提供多维数据支撑。多参数协同监测监测点周围需划定保护范围（监测场地30米、其他设施20米），严禁采砂、爆破等干扰活动，确保数据连续性和准确性，违反保护规定的行为将依法追责。设施保护要求采用物联网技术实现监测数据自动采集与实时传输，通过省级水文信息平台汇总至长江水利委员会，确保数据时效性，满足《湖南省水文条例》对水文资料汇交的要求。实时传输技术设定流量、含沙量等关键指标的警戒阈值，当数据超过阈值时自动触发预警机制，例如寸滩水文站流量＞25000m³/s时自动关闭三峡库区采砂活动。异常阈值预警利用历史数据构建河床演变模型，分析采砂对河势、防洪的影响，结合《长江采砂规划》中的年度控制总量，评估可采区砂石储量变化及补给速率。动态趋势建模水利、交通、公安部门共享监测数据，整合航道变迁、船舶定位等信息，形成联合监管数据库，支撑《长江保护法》要求的生态优先决策。跨部门数据共享数据采集与分析01020304分级响应机制根据风险等级划分蓝、黄、橙、红四级预警，明确各级对应的采砂船舶撤离、禁采区扩大等应急措施，并通过政务平台、短信、广播等多渠道同步发布。预警信息发布定向推送责任主体预警信息直接推送至采砂许可证持有者、属地水行政主管部门及长江海事机构，确保《长江河道采砂管理条例》规定的行政首长负责制落实到位。闭环反馈流程要求接收单位在2小时内确认预警并反馈处置方案，长江水利委员会通过卫星遥感或无人机巡查验证措施执行情况，形成“监测-预警-处置-复核”闭环管理。违法行为处理10违法情形认定采用机械深挖、超量开采等破坏河床结构的行为，导致河势不稳或影响防洪安全的，应认定为重大违法行为。未取得河道采砂许可证擅自开采河砂的，或超出许可证规定范围、期限、数量的开采行为，均属违法采砂。在公告划定的禁采区、禁采期内实施采砂活动，或在水工程、桥梁、航道等保护范围内违规开采的，依法从严查处。通过伪造、变造采砂许可证或相关审批文件实施开采的，构成刑事犯罪的应移送司法机关。无证开采行为破坏性开采禁采区违规作业伪造许可证件行政处罚标准吊销许可证对屡次违法、暴力抗法或导致重大生态损害的企业，吊销其采砂许可证，且3年内不得重新申领。没收违法所得对违法采砂所得砂石及收益予以全额没收，并追缴非法采砂设备（如采砂船、挖掘机等）的拍卖价款。罚款金额分级根据《广东省河道采砂管理条例》，轻微违法处以1-5万元罚款；造成河势破坏的处以5-20万元罚款；情节严重或拒不整改的顶格处罚20-50万元。跨部门协作机制水行政主管部门发现涉嫌犯罪的非法采砂案件（如非法采矿罪），应在3个工作日内移送公安机关，并同步抄送检察机关备案。证据固定要求移送需附现场勘验记录、违法影像证据、砂石价值评估报告等材料，确保证据链完整。司法衔接流程公安机关受理后，水行政部门需配合提供专业技术鉴定（如河床破坏程度分析），法院判决后15日内向社会公示结果。追责问责程序对监管失职的公职人员，由纪检监察部门介入调查，依据《公职人员政务处分法》追究责任。案件移送程序应急管理措施11突发事件处置快速响应机制建立分级响应体系，明确不同级别洪水事件的启动条件和处置流程，确保在接到预警后第一时间停止采砂作业，撤离人员及设备。现场指挥与协调由应急指挥部统一调度，现场指挥部负责具体执行，包括危险区域封锁、设备加固、人员疏散等，同时与水文、气象部门保持实时信息互通。事后评估与整改灾害结束后组织专家对受灾区域进行安全评估，分析事件原因，修订应急预案，并针对薄弱环节加强防护设施建设。应急物资储备物资分类管理储备救生衣、冲锋舟、沙袋、抽水泵等防汛物资，按可采区分布设立临时储备点，定期检查物资完好性和有效期。01动态调配机制根据洪水预警等级提前调拨物资至高风险区域，确保救援设备就近可用，并与周边市县建立物资共享协议。维护与更新每季度清点库存，淘汰过期或损坏物资，补充新型抢险装备（如无人机巡查设备），确保技术先进性。后勤保障体系配套储备食品、药品、通讯设备等后勤物资，保障抢险人员基本需求，设立应急供电和通讯备份系统。020304抢险队伍建设专业化分工组建包含水利工程师、机械操作员、医疗救护员的复合型队伍，其中核心抢险人员需持有河道作业特种操作证及急救资质。联动响应网络与地方消防、武警部队建立应急联络机制，重大险情时可启动联合抢险预案，确保24小时内增援力量抵达现场。常态化演练每季度开展1次模拟洪水突袭、设备故障等场景的实战演练，重点训练快速撤离、水下救援、溃堤封堵等高风险科目。档案与信息管理12采砂档案建立采砂档案应包括采砂许可审批文件、采砂可行性论证报告、年度采砂实施方案、采砂现场监管记录、砂石运输单据等全过程资料，确保可追溯性。01按照河道级别（省级、市级、县级）和采砂类型（经营性、公益性）建立分类归档体系，采用统一编码规则便于检索调阅。02电子化存储推广使用河道采砂管理信息系统，实现纸质档案数字化扫描存储，关键文件需同步保存原始签字盖章版本。03采砂许可档案保存期限不得少于采砂活动终止后10年，重大采砂项目档案应永久保存。04建立异地容灾备份系统，对电子档案实行双硬盘+云存储三重备份，防止数据丢失。05分类归档标准安全备份机制保存期限规定全流程记录监管数据报送1234定期报告制度县级水行政主管部门每月5日前向市级报送上月采砂量统计、执法检查记录等数据，市级汇总后于每月10日前报省级备案。发现超量开采、破坏堤防等重大违规情况时，应在2小时内通过专网系统逐级上报至省级水行政主管部门。突发事件速报数据校验机制采用"人工复核+系统校验"双模式，重点核对采砂量、坐标点位等关键数据逻辑关系，误差率需控制在1%以内。跨部门共享通过政务大数据平台向自然资源、交通、生态环境等部门开放采砂船舶定位、运砂轨迹等实时监测数据接口。信息公开要求强制公开内容依法公示采砂规划文本、禁采区范围、许可结果、处罚决定等信息，通过政府门户网站和采砂区公示牌双重渠道发布。公众查询权限涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的采砂勘探数据、执法预案等内容不予公开，但需出具书面说明并报上级备案。公民可凭有效证件申请查阅非涉密的采砂监管档案，水行政主管部门应在15个工作日内予以答复。保密例外条款责任追究制度13监管失职问责责任倒查机制对因监管不力导致非法采砂、破坏河道生态或引发安全事故的，逐级追溯属地政府、水行政主管部门及相关责任人的履职情况，依法依规追究行政责任。通报批评与约谈对未落实采砂规划、未及时查处违法行为或未履行联合执法职责的单位，由上级政府或河道采砂管理工作领导小组予以通报批评，并对主要负责人进行约谈。移送司法机关监管人员徇私舞弊、滥用职权或参与非法采砂经营的，依法移送纪检监察机关或司法机关处理，构成犯罪的追究刑事责任。企业违规处罚无证采砂处罚对未经许可擅自在禁采区、禁采期采砂的企业，没收违法所得及采砂设备，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重者吊销营业执照。超范围作业处罚对超出许可证规定范围、深度或总量采砂的，责令停止违法行为，限期恢复河道原状，并处5万元以上20万元以下罚款。破坏监控设施处罚对故意损毁采区边界标识、计量准运监控设备或干扰其运行的，处3万元以上10万元以下罚款，并承担设备修复费用。妨碍执法处罚对拒不配合监督检查、暴力抗法或伪造采砂许可证明的，由公安机关依法处以治安管理处罚，情节严重的追究