农膜回收利用监管实施细则

农膜回收利用监管实施细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与编制背景适用范围与术语定义职责分工与组织体系农膜生产环节监管要求销售流通环节管控措施使用环节管理规范回收网络体系建设目录回收处理技术要求资源化利用途径监管检查制度数据统计与信息管理奖惩机制与法律责任宣传培训与公众参与附则与实施保障目录总则与编制背景01《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确农膜回收责任主体，规定生产者、销售者、使用者的污染防治义务。《农用薄膜管理办法》《土壤污染防治行动计划》政策法规依据细化农膜生产、销售、使用、回收全链条管理要求，建立回收台账制度。强调农膜残留对土壤的危害，要求加强回收处理技术研发与推广。土壤结构破坏残留地膜阻碍水分渗透和根系生长，导致土壤板结，降低耕地质量，影响作物产量。微塑料污染风险降解后的地膜碎片进入食物链，可能通过农产品摄入危害人体健康，且难以通过自然降解消除。生态链影响废旧农膜随风扩散至水域或草原，被动物误食后引发窒息或消化系统疾病，破坏生物多样性。回收率低下问题传统地膜易破碎难收集，部分地区回收率不足60%，残留物累积加剧环境负担。农膜污染现状与危害2025年实现项目区农膜回收率85%，推广加厚地膜31万亩、全生物降解膜4万亩，通过补贴（30元/亩、60元/亩）激励合规使用。量化指标导向严格执行GB13735-2017（I类地膜）和GB/T35795-2017（全生物降解膜）标准，确保产品厚度、力学性能及降解性能达标。技术标准约束遵循“政府引导+市场运作+公众参与”原则，明确农业农村部门监管职责，联合财政、工信等部门形成闭环管理。多方协同机制监管工作目标与原则适用范围与术语定义02适用对象及区域范围农膜生产销售企业涉及农膜生产、销售的厂家和经销商，需确保产品符合国家标准并配合回收体系。特定地理范围适用于全省行政区域，重点覆盖覆膜大县及蔬菜、玉米、花生等高覆膜作物种植区。农业生产主体包括农户、农业合作社、家庭农场等从事农业生产的组织或个人，需遵守农膜回收利用规定。行政监管机构县级以上农业农村、生态环境、市场监管等部门，负责监督农膜使用及回收全过程。农膜产品分类标准需满足GB/T35795-2017标准，适用于花生、烟草、马铃薯等特定作物及适宜区域。厚度≥0.015毫米，力学性能符合GB13735-2017国家标准I类要求，适用于蔬菜、玉米等作物。厚度需大于0.12毫米，强调耐用性和可回收性，主要用于设施农业。明确禁止生产、销售和使用厚度、力学性能不达标的劣质地膜。加厚高强度地膜全生物降解地膜普通农用棚膜非标地膜禁止使用专业术语解释说明废旧农膜由政府引导、企业运作的回收网络，涵盖回收网点、转运中心及资源化处理设施。回收利用体系农膜残留监测资源循环利用指农业生产中废弃或残留的地膜和棚膜，包括使用后破损、老化或无法继续使用的农膜。通过定点采样和实验室分析，评估土壤中农膜残留量及污染状况的常态化制度。将回收的废旧农膜经清洗、造粒等工艺加工为再生塑料制品，实现资源化再利用。职责分工与组织体系03市级农业农村部门负责分解省级目标任务，监督县级落实回收利用措施，定期开展专项检查并汇总数据上报。市级监督执行县级政府承担主体责任，组织乡镇建立回收网点，开展日常巡查执法，确保农膜使用者、回收企业依法履责。县级属地管理01020304省级农业农村主管部门负责制定全省农膜回收利用政策，统筹协调跨区域监管工作，对市县级工作进行督导考核。省级统筹协调乡镇政府负责组织村委会宣传动员农户参与回收，监督回收网点规范运营，定期上报回收进度。乡镇具体实施监管部门层级划分各部门具体职责清单1234农业农村部门主导农膜使用技术指导与回收监管，建立残留监测制度，查处未及时回收行为，推广加厚/可降解农膜技术应用。监督回收加工企业污染防治，审核企业环保资质，监测再生利用过程污染物排放，依法查处环境违法行为。生态环境部门市场监管部门严查农膜生产销售环节，打击厚度不达标产品，规范产品标识（如强制标注"使用后请回收利用"字样），建立销售台账追溯制度。财政部门编制专项预算保障回收补贴，审核资金使用合规性，对回收企业实施"以奖代补"政策激励。跨部门协作机制联席会议制度由农业农村部门牵头，联合生态环境、市场监管等部门定期召开会议，通报工作进展，协调解决回收站点建设、企业环保整改等难点问题。01联合执法行动针对农膜生产-销售-使用-回收全链条，开展"双随机"跨部门联合检查，重点打击非法生产超薄地膜、露天焚烧废膜等违法行为。数据共享平台建立覆盖农膜使用量、回收量、加工量的信息共享系统，实现各部门数据实时互通，为政策调整提供依据。考核问责联动将农膜回收率纳入各级政府环保考核指标，对履职不力的部门实施联合约谈，情节严重的移交纪检监察机关问责。020304农膜生产环节监管要求04可降解农膜生产标准生物降解性能要求全生物降解农用薄膜需符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017)标准，明确生物降解率、崩解率等关键指标，确保在自然环境下可完全降解。力学性能规范产品需满足拉伸强度、断裂伸长率等力学性能指标，保证覆盖期间抗风抗撕裂能力，适应不同作物生长周期需求。环保添加剂限制禁止添加重金属等有害物质，降解过程不得产生二次污染，需通过第三方机构生态毒性检测认证。厚度与耐候性标准全生物降解地膜厚度不得低于0.008mm，且需标注推荐使用时长，确保与作物生育期匹配。产品标识与追溯系统建设强制企业标识每卷地膜须添加唯一可辨识的企业标识码，包含生产企业名称、生产批次、规格型号等核心信息，实现全程可追溯。双重信息标注产品合格证需明显标注"使用后请回收利用"警示语，全生物降解膜需额外注明"注意使用条件"及适用作物类型。电子追溯平台建立省级农膜质量追溯信息系统，对接生产企业ERP数据，实现生产、流通环节扫码查询。销售记录留存生产企业需完整保存出厂销售记录至少2年，包含购货方信息、销售数量及质检报告编号等关键数据。生产企业环保责任清洁生产审核聚乙烯地膜生产企业需通过ISO14001环境管理体系认证，定期开展清洁生产评估，降低能耗与污染物排放。回收联动机制生产企业应按照"谁生产谁负责"原则，自建或委托第三方建立回收网点，承担不低于产量15%的回收义务。环保技术研发每年投入不低于营收3%的经费用于环保工艺改进，重点开发无塑化剂配方、高耐候可回收地膜等新产品。废弃物处置监管生产过程中产生的边角料、不合格品需分类处置，禁止露天焚烧，熔融再生处理需配套废气净化装置。销售流通环节管控措施05销售备案登记制度动态更新机制备案信息发生变更时（如产品结构调整、经营地址变动等），销售者应在15个工作日内向监管部门提交更新材料，确保备案信息的时效性和准确性。台账管理规范销售者需建立详细的进销货台账，记录农膜名称、规格、数量、生产日期、供货商及购货方信息，台账保存期限不得少于两年以便追溯。强制登记要求所有农膜销售企业必须向市场监督管理部门提交完整的备案信息，包括企业资质、产品类型、销售范围等，确保销售主体合法合规。严禁销售厚度低于0.01毫米的聚乙烯地膜，该类产品易破碎难回收，会造成严重的土壤污染和生态破坏。超薄地膜禁令不得销售未添加企业标识或未附具合格证的产品，产品标识应包含推荐使用期限、"使用后请回收利用"等法定提示语。无标识产品管控禁止销售未达到国家强制性标准GB13735-2017《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》技术指标的产品，包括拉伸负荷、断裂伸长率等关键性能不达标的地膜。非标产品限制严禁销售以普通地膜冒充全生物降解地膜的行为，全生物降解地膜必须在合格证显著位置标注降解特性及使用条件说明。假冒降解膜查处禁止销售产品清单01020304流通渠道监管要点联合执法机制市场监管部门联合农业农村部门开展"双随机"检查，重点核查农资市场、批发集散地等流通节点的产品合规性，形成跨部门监管合力。溯源技术应用推广二维码追溯系统，通过扫描产品包装上的追溯码可获取生产商资质、质检报告、销售流向等信息，实现全链条可追溯管理。举报奖励制度建立社会监督网络，对举报销售违禁农膜行为的个人或单位给予奖励，举报线索经查实后依法对涉事商家处以罚款或吊销执照等处罚。使用环节管理规范06科学使用技术指导降解地膜应用规范全生物降解地膜需根据作物生长期选择对应降解周期产品（如花生70天以上），采用膜上覆土栽培技术，减少农事操作对膜面的破坏。机械化覆膜标准集中连片地块推荐采用覆膜播种一体机，要求地膜展平拉紧、紧贴垄面，膜边覆土压实7-10厘米，风大区域每2-3米增设压土点。覆膜前整地要求铺设地膜前需彻底清除田间石块、秸秆等杂物，深耕细耙至20-25厘米，确保土壤平整细碎，防止地膜刺穿并提高贴合度。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！使用台账记录要求基础信息登记详细记录地块位置、面积、作物类型、地膜类型（聚乙烯/降解膜）、厚度（精确到0.001mm）、用量（公斤/亩）及供应商资质证明。档案保存期限纸质台账与电子档案同步保存至少3年，县级农业部门每季度开展台账抽查，覆盖率不低于15%。使用过程跟踪记载覆膜日期、机械型号、操作人员，定期检查地膜完整性并记录破损修补情况，花生等作物需备注破膜引苗时间。回收数据关联台账需与残膜回收记录联动，包含回收日期、回收量、回收方式（人工/机械）、残膜去向（再生利用/无害化处理）。超薄农膜使用禁令厚度强制标准严禁使用厚度＜0.01mm的聚乙烯地膜，西北风沙区强制使用≥0.015mm加厚地膜，抗拉强度≥20MPa且抗紫外线等级≥5级。替代技术推广在鲜食玉米、蔬菜等短周期作物区推广符合GB/T35795的全生物降解地膜，要求水蒸气透过率＜400g/(m²·24h)，提供30%购置补贴。市场监管措施开展农资市场季度专项检查，重点核查地膜产品合格证、厚度检测报告，对销售超薄膜商户依法处以货值金额3倍罚款。回收网络体系建设07回收站点布局标准回收站点需根据农田分布密度和交通条件合理选址，确保每个站点服务半径不超过10公里，优先覆盖地膜使用集中区域（如蔬菜基地、经济作物区），并配备明显标识和导航指引。科学覆盖与可达性参照《原州区标准化残膜回收网点建设与管理办法》，站点需满足600㎡以上占地面积、钢架结构仓储棚（20m×15m×5m）、砖混墙体及混凝土硬化地面等硬件条件，同时配置消防器材和专职管理人员。标准化建设要求示范站点需设立宣传栏、规范台账系统，并承担技术推广职责，如展示加厚地膜与全生物降解地膜样品，引导农户参与回收培训。功能集成与示范作用要求运输车辆配备防渗漏车厢，按农膜类型（聚乙烯/全生物降解）分类装载，运输过程中严禁露天堆放或混合生活垃圾。制定运输途中散落、火灾等突发事件的应急预案，车辆需携带应急工具包（如防漏垫、灭火器），并定期开展司机安全培训。建立高效、环保的运输链条，确保废旧农膜从回收到处置全程可追溯，避免二次污染和资源浪费。分类运输与封闭处理推广使用数字化管理平台，实时记录运输重量、路线及交接信息，并与区级回收中心数据对接，确保运输台账与回收单据一致。动态监控与数据联动应急响应机制回收运输管理规范选址与环保措施临时贮存点应远离居民区和水源地，地面需做防渗处理（如铺设HDPE土工膜），周边设置排水沟和围挡，防止雨水冲刷导致污染扩散。贮存周期不超过30天，超期未转运的需报备监管部门，并采取遮盖、压实等措施减少扬尘和异味。安全管理与记录配备24小时监控设备及防火设施，禁止烟火标志醒目；贮存区按“未打包”“已打包”分区堆放，打捆地膜需标注来源、重量及回收日期。每日填写贮存日志，包括入库量、出库量及负责人签字，定期提交至乡镇农膜回收管理办公室备案。临时贮存点设置要求回收处理技术要求08分类处理技术路线机械分拣技术采用振动筛、气流分选等设备对回收农膜进行初步分选，去除泥沙、秸秆等杂质，实现不同材质农膜的物理分离，为后续深度处理奠定基础。利用近红外光谱或X射线荧光检测技术，精准识别PE、PVC等不同材质的农膜碎片，通过高压气流喷射实现自动化分类，分选纯度可达95%以上。针对特殊复合材质农膜，采用溶剂溶解法或热裂解气相色谱分析，确定其化学成分组成，制定针对性的回收工艺方案。光学分选技术化学鉴别技术清洗破碎工艺标准4金属杂质检测3离心脱水干燥2低转速高扭矩破碎1三级逆流清洗在破碎工序后设置金属探测仪和除铁器，确保成品碎片中金属杂质含量≤0.5%，避免影响再生造粒质量。使用双轴撕碎机在转速≤30rpm条件下进行粗破碎，再经刀片式细碎机处理至5-10mm碎片，避免因高温导致材料性能劣化。破碎后物料经卧螺离心机脱水至含水率<15%，再通过80℃热风循环干燥系统处理，最终物料含水率需控制在3%以下。采用预清洗、主清洗和漂洗三级工序，水温控制在60-80℃，添加环保型清洗剂，确保农膜表面残留农药和土壤附着物的去除率不低于98%。污染物处置规范清洗废水处理建设pH调节+混凝沉淀+生物接触氧化三级处理系统，出水COD需≤100mg/L，总磷≤1mg/L，达到《农田灌溉水质标准》后方可回用。破碎工序配备布袋除尘+活性炭吸附装置，颗粒物排放浓度≤30mg/m³，VOCs去除效率≥90%，符合《大气污染物综合排放标准》。农药包装物等危险废物须单独存放于防渗漏仓库，委托持证单位采用高温焚烧处置，焚烧温度≥1100℃，停留时间≥2秒，二噁英排放限值≤0.1ngTEQ/m³。废气收集净化危险废物管理资源化利用途径09再生颗粒需满足拉伸强度≥15MPa、断裂伸长率≥200%的力学性能要求，确保其具备足够的韧性和耐用性，符合塑料制品加工基础标准。物理性能指标颗粒中非聚乙烯杂质（如泥土、秸秆残留）含量应≤1%，金属杂质需通过磁选设备完全去除，以保证后续加工产品的纯净度和安全性。杂质含量控制颗粒熔融指数（190℃/2.16kg）需控制在0.5-5g/10min区间，确保与原生塑料的加工兼容性，适用于注塑、吹塑等不同成型工艺。熔融指数范围再生颗粒质量标准滴灌管带制造市政工程制品将再生颗粒通过共混改性技术提升耐老化性能，加工成节水农业用滴灌带，其爆破压力需达0.25MPa以上，使用寿命不低于3个灌溉周期。采用增强纤维复合工艺生产井盖、树池箅子等市政设施，产品需通过GB/T23858-2009承载等级测试，实现废旧地膜向高机械强度制品的转化。高值化利用方向包装材料生产通过多层共挤技术制造物流托盘、周转箱等工业包装，成品需符合GB/T5737-1995卫生标准，且堆码负载能力不低于1000kg。建筑模板应用开发木塑复合材料模板，兼具聚乙烯的防水性和木质纤维的刚性，模板重复使用次数需达50次以上，且表面平整度偏差≤2mm/m。创新技术应用案例静电分选技术甘肃某企业采用高压静电分选装置，实现地膜碎片与土壤颗粒的分离效率达98%，较传统水洗工艺节水70%，且无废水排放。催化裂解工艺辽宁示范基地通过分子筛催化剂将废旧地膜裂解为柴油组分，产物中C10-C22烷烃含量超85%，整套系统能源回收率达80%以上。生物酶解技术实验阶段采用脂肪酶/蛋白酶复合体系降解地膜表面污染物，使后续熔融造粒过程的能耗降低30%，颗粒灰分含量减少至0.3%以下。监管检查制度10基础检查频次根据企业环保信用等级实施差异化监管，对信用良好企业可降低至年检2次，对存在违规记录或投诉的企业实行月度高频次检查，确保问题整改闭环。动态调整机制季节性强化检查在春播前和秋收后两个关键期增加1次专项巡查，重点检查农田残膜清理情况与回收转运效率，防范集中弃膜污染。对农膜生产企业和回收网点实施季度例行检查，每年度累计检查不少于4次，重点核查地膜厚度达标情况、回收台账完整性及污染物处理设施运行状态。日常检查频次要求专项检查内容清单核查聚乙烯地膜生产企业执行GB13735强制性国家标准情况，包括厚度是否≥0.01mm、拉伸强度等物理指标，以及是否违规添加邻苯二甲酸酯类增塑剂。生产环节合规性检查县乡村三级回收网点布局合理性，验收暂存场地防渗漏措施、分类堆放标识，并核验回收量统计与财政补贴申报数据的真实性。回收体系完整性重点检查再生颗粒加工企业环保审批手续、废气废水处理设施运行记录，禁止使用废旧地膜生产食品接触类制品。再利用过程监管对照农田残膜定位监测点的年度采样数据，检查乡镇上报回收率与实地残留量的吻合度，识别虚报瞒报行为。残留监测数据核查飞行检查实施程序突击检查启动问题处置闭环证据固定流程由地州市农业农村局组建跨部门检查组，采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展随机抽查。使用执法记录仪全程录像，现场填写《农膜回收飞行检查记录表》，提取地膜样品送第三方检测机构进行厚度和成分分析，7个工作日内出具书面检查结论。对发现的残膜掩埋、违规焚烧等行为立即下达《责令改正通知书》，情节严重的依据《新疆农田地膜管理条例》第三十二条处以1-3万元罚款，并纳入企业环境信用黑名单管理。数据统计与信息管理11覆盖范围指标明确农膜使用面积、覆盖作物类型、农膜使用量等基础数据，确保统计范围涵盖所有种植区域，为后续回收工作提供精准数据支撑。回收率计算标准制定统一的废旧农膜回收率计算公式，包括回收网点上交量、农户自主交投量等关键参数，避免数据虚报或漏报。残留监测数据纳入土壤中农膜残留量、残留碎片分布密度等监测指标，结合农业生态环境评估需求，形成动态污染风险数据库。企业运营数据记录回收企业处理能力、再生资源产出量及去向，确保回收利用全链条可追溯，强化市场化运作监管。数据采集指标体系信息平台建设规范多部门数据互通平台需对接农业农村、生态环境、市场监管等部门系统，实现农膜生产、销售、使用、回收数据的实时共享与交叉验证。要求回收网点配备智能称重设备并联网，自动上传回收重量、时间、地点等信息，减少人为干预误差。平台应具备数据地图展示、趋势分析及预警模块，辅助决策者识别回收薄弱区域或异常波动情况。物联网技术应用可视化分析功能定期报告制度县级农业农村部门每月整合乡镇数据，形成回收进度、污染防控成效报告，并公开通报排名。由村级回收点汇总农户上交量、临时存储情况，每周向乡镇报送，确保基层数据及时更新。省级部门每季度综合评估各地回收率、残留治理效果，提出针对性整改要求并纳入绩效考核。省级政府编制年度农膜回收与污染防治白皮书，公开全省数据、典型案例及下一年度目标，接受社会监督。村级周报机制县级月度分析省级季度评估年度白皮书发布奖惩机制与法律责任12奖励政策实施细则经济补贴标准对主动参与农膜回收的农户或合作社，按回收量给予阶梯式补贴，每亩最高补贴200元，并优先纳入绿色农业扶持项目。税收优惠措施设立年度“农膜回收示范单位”称号，获评单位可享受优先申报省级农业补贴、技术推广支持及媒体宣传资源倾斜。对采用可降解农膜或实现高回收率（≥85%）的企业，减免当年环保税税额的30%，并给予增值税即征即退政策支持。荣誉表彰制度处罚标准与裁量基准违规使用非标地膜对使用厚度不足0.015mm地膜的主体，按违规面积每亩处以200元罚款，并取消当年补助资格。累计违规3次以上者列入农业环保黑名单。01回收数据造假虚报回收量超过10%的，追回全部补助资金并按虚假金额的3倍罚款。造假行为将通报至全国农业信用信息共享平台。非法处置废旧地膜擅自焚烧或填埋农膜的，按《固体废物污染环境防治法》处以1-10万元罚款。造成土壤污染的需承担修复费用。逃避监管责任未建立回收台账或拒不配合检查的，首次警告并限期整改，二次违规处以5000-20000元罚款，并暂停农业项目申报资格1年。020304信用惩戒联动机制01.黑名单联合惩戒将严重违规主体纳入"农膜回收失信名单"，同步推送至发改、财政、市场监管等7个部门，实施联合限制措施，有效期3年。02.绿色信贷挂钩金融机构将农膜回收履约情况作为涉农贷款审批要件，对连续3年达标主体给予LPR利率下浮10-15%的优惠。03.项目申报一票否决存在重大违法违规记录的主体，在申报省级以上农业项目时实行一票否决，限制期不少于2个年度。宣传培训与公众参与13提升残膜回收技能通过"实地教学+机型适配演示"的沉浸式培训，帮助农户掌握牵引式回收机、自走式清膜机的操作技巧，解决残膜缠绕机械、小地块适配等技术难题，将回收效率提高40%以上。农户培训计划强化法规认知结合《农用薄膜管理办法》案例教学，明确未按规定回收地膜将面临200-2000元罚款的法律责任，推动农户从被动回收转向主动参与。推广新型地膜应用重点培训高强度加厚地膜（≥0.01mm）和全生物降解地膜的使用优势，通过对比实验展示其抗撕裂性和可回收性，降低后续治理成本。利用村级广播、宣传栏、短视频平台等载体，通过残膜污染土壤显微照片、作物减产对比数据等可视化内容，直观呈现残留危害。在农资销售点、合作社等地设置移动宣传台，提供地膜厚度检测服务，现场曝光非标地膜产品名单。构建"线上+线下"立体宣传网络，形成政府主导、企业协同、公众参与的残膜治理社会共治格局。多媒体渠道覆盖组织种植大户现身说法，