DB52-T 1401.42-2023 山地旅游 第42部分：资源评定与保护

ICS03.02252DB52/T1401.42—2023山地旅游第42部分：资源评定与保护Mountaintourism—Part42：ResourcesAssessmentandProtection2024-06-01实施贵州省市场监督管理局发布IDB52/T1401.42—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14山地旅游资源调查 25山地旅游资源保护性评价 36山地旅游资源保护 6附录A（规范性）山地旅游资源基本类型 附录B（规范性）山地旅游资源调查与评价表 附录C（规范性）山地旅游资源保护方案表 DB52/T1401.42—2023DB52/T1401.42—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB52/T1401《贵州山地旅游标准体系》的第42部分。本文件由黔西南州人民政府提出。本文件由贵州省文化和旅游厅归口。本文件起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、兴义民族师范学院、黔西南州市场监督管理局、黔西南州文化体育广电旅游局。本文件主要起草人：朱鹤、张书颖、李显、贺登位、许礼静、黄廷梅。DB52/T1401.42—20231山地旅游第42部分：资源评定与保护本文件提供了山地旅游资源调查、山地旅游资源评价、山地旅游资源保护的建议，为山地旅游资源保护提供指导。本文件适用于山地旅游资源的调查、评价及保护。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T16571博物馆和文物保护单位安全防范系统要求GB/T18972旅游资源分类、调查与评价GB19079（所有部分）体育场所开放条件与技术要求GB/T34311体育场所开放条件与技术要求总则LY/T1726自然保护区有效管理评价技术规范LY/T2089自然保护区生态旅游管理评价技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1山地旅游资源mountaintourismresources山地范围内能对游客产生吸引力，并可被旅游业合理利用，产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和现象。3.2山地旅游资源单体objectofmountaintourismresources山地范围内可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。3.3山地旅游资源调查investigationofmountaintourismresources按照旅游资源分类标准，对山地旅游资源单体进行的研究和记录。2DB52/T1401.42—20233.4山地旅游资源保护性评价protectiveevaluationofmountaintourismresources在旅游资源调查的基础上，对旅游资源的规模、质量、承载力、开发条件、存续现状等方面进行科学的分析和评估，构建保护指数，为旅游资源的保护、开发、规划和管理提供科学依据。4山地旅游资源调查4.1山地旅游资源分类山地旅游资源的分类方法依照附录A执行。4.2程序与方法4.2.1在保证成果质量的前提下，注重整个运作过程的科学性、客观性、准确性，做到内容简洁和量化。4.2.2应成立山地旅游资源调查组，调查组成员应具有地质地貌、旅游环境、历史文化、建筑园林、森林生态等有关专业知识并了解该调查区域的基本情况，由调查组完成调查工作。4.2.3调查组需完成全部旅游资源调查程序，包括调查培训、调查资料准备、调查方案设计、实地调查和《山地旅游资源调查与评价表》（附录B）相应内容的填写。4.2.4调查开始前应对调查组人员进行相应的技术培训，包括但不限于：a)山地旅游资源的相关定义和识别；b)调查资料的收集、分析和整理；c)调查的重点和开展的方式；d)相关仪器（GPS、全站仪等）的使用方法；e)相关图件的制作；f)山地旅游资源评价和计分的方法；4.2.5调查以资料收集和现场调研相结合的方式进行。4.2.6调查资料收集基于已有资料，包含但不限于：政府文件、学术研究成果、规划资料、教材、口述资料、实物标本资料、文物普查资料、方志等。准备调查资料与工具，包括：a)与旅游资源单体及其赋存环境有关的各类资料，包括地方志书、旅游区与旅游点介绍、规划b)专题报告、专题地图、影像、报道、照片等；c)实地调查所需的各类设备如简易测量仪器、影像设备等；d)山地旅游资源调查与评价表见附录B。4.2.7对具有旅游开发前景，有明显的经济、社会、文化价值的山地旅游资源单体进行调查，对以下a)存在形式差，不具有开发利用价值的；b)与国家现行法律、法规相违背的；c)开发后有损于社会形象的或可能造成环境问题的；d)影响国计民生的；e)某些位于特定区域内，不可为旅游利用的。4.2.8调查区域在与旅游开发规划相配套的前提下，一般按照行政区进行划分（如在市州一级的调查中，可将市州划分为调查区域，在区县一级的调查中，可将区县划分为调查区域），针对旅游资源综合体，可参考相关旅游发展规划或指导文件要求进行分区调研。DB52/T1401.42—202334.2.9其他旅游资源调查要求按照GB/T18972执行。5山地旅游资源保护性评价5.1总体要求5.1.1按照本文件的旅游资源分类体系对山地旅游资源单体进行评价。5.1.2采用打分评价方式完成，注重评价的客观性、系统性、科学性和可操作性。评价分两级，包括初评和复评。初评由山地旅游资源调查组完成该项工作，参与评分人员应完成旅游资源调查程序，并根据本标准的要求，进行技术培训。初评过程的相关资料需保存并提交山地旅游资源保护专家委员会用于复评参考。5.1.3复评由山地旅游资源保护专家委员会完成，专家组成员需具备地质地貌、旅游环境、历史文化、建筑园林、森林生态等专业知识背景，复评专家委员会人数一般不应少于5人。5.2评价指标山地旅游资源保护评价体系见表1。表1山地旅游资源保护评价体系具有一般观赏价使用价值、历史见见见力力力力力度DB52/T1401.42—20234害<10人/100m>50人/100m害气温在10℃~气温在10℃~气温在10℃~气温在10℃~5.3计分方法5.3.1山地旅游资源的保护指数（PI）的大小反映旅游资源保护的重要性和迫切程度，数值大小在0~5.3.2山地旅游资源的保护指数的值越大则山地旅游资源的保护的重要性越大、优先度越高，值越小则保护的重要性和迫切度越小。5.3.3山地旅游资源的保护指数（PI）按公式1进行计算：DB52/T1401.42—20235Vi——表示第i个项目的综合得分；wi——为项目i在旅游资源的保护指数中的权重系数。5.3.4每个项目的综合得分为指标分数乘以相应系数的折算值，总分值为100分，按公式2进行计算。公式（2）的三部分指标分别反映了山地旅游资源的旅游价值、开发潜力和存续现状。Vi——表示第i个项目的综合得分；wj——为指标j在该项目中的权重系数；n——为该项目中的指标数量。5.4评价程序5.4.1由调查组将收集的资料统一编号、存档，并将汇总信息填写至附录B中。5.4.2在调查组对相关资料分析、转化、利用的基础上，逐个对旅游资源单体进行现场调查核实，包括访问、实地观察、测试、记录、绘图、摄影，必要时进行采样和室内分析。5.4.3现场调研的重点内容包括但不限于：记录山地旅游资源所在地理位置、明确山地旅游资源的范围边界、采集山地旅游资源的影像资料。5.4.4针对非实体的山地旅游资源，不需划定资源的范围边界。5.4.5调查组在结合资料收集分析和现场调研的情况，按照本文件5.2所述指标，对山地旅游资源进行评价打分。5.4.6打分采取先定级再定分的方式，即先对山地旅游资源单体进行定档，后在档内赋予每个指标相应分数，总分值为120分。5.4.7通过各调查组组员平均数（参评人员较多时可采用去掉最高和最低得分后计算平均分的方法）对各指标定量化处理。5.4.8根据计分规则，计算相应项目得分，后根据项目得分，计算山地旅游资源的保护指数（PI）得5.4.9除各项指标得分外，还应注明存在问题。5.4.10调查组成员需根据客观情况，完成《山地旅游资源调查与评价表》（附录B），并根据资源调查和评价的具体情况，形成山地旅游资源保护图件。5.5等级划分根据山地旅游资源保护指数及等差分级原则，将山地旅游资源单体划分为五类：核心保护资源（PI>75），重点保护资源（50＜PI≤75）、特色保护资源（25＜PI≤50）、一般保护资源（0＜PI≤25）。DB52/T1401.42—202366山地旅游资源保护6.1总体要求6.1.1贯彻执行国家有关资源保护的方针、政策和法律、法规。6.1.2遵循可持续利用、因地制宜、生态保护优先于开发利用的原则。6.1.3加强各类山地旅游资源的分类分级保护。6.1.4根据山地地文景观资源、山地水域风光资源、山地生物景观资源、山地天象与气候景观资源、山地建筑与设施资源、山地历史遗迹资源、山地旅游购品资源、山地人文活动资源、山地体育旅游资源、山地康体养生旅游资源的特点制定相应的保护措施，做好资源保护与相关规划的协调衔接，合理确定开发利用规模。6.1.5在核心保护资源和重点保护资源及其外围划定一定的范围作为资源保护区，采取严格的保护措施，并对保护区范围内进行整体性保护。6.1.6资源保护区范围划定需与地方国土空间规划相一致，如存在冲突区域，应以保护优先、开发次之的方式协调。6.1.7保护重要的地带性资源，针对资源保护级别较高的连片区域，推动建立国家公园或自然保护区，维护原生态的自然景观。加强各类山地旅游资源保护的宣传和普及教育，提高全民保护意识。6.1.8针对核心保护资源和重点保护资源密集区域，应编制资源保护利用规划，对所保护的资源进行监测、维护，防止源被破坏和污染。6.1.9针对文物保护单位、自然保护区、森林公园等保护地范围内的山地旅游资源，如无特殊说明，参照GB/T16571、LY/T1726、LY/T2089标准执行。6.2山地地文景观资源保护要求6.2.1对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，应推动建成国家级、省级、县级地质遗迹保护区、地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园。6.2.2对国际或国内具有极为罕见和重要科学价值的地质遗迹，非经批准不应入内。对大区域范围内具有重要科学价值的地质遗迹，可有组织地进行科研、教学、学术交流及适当的旅游活动。6.2.3任何单位和个人不应在地质保护区内及可能对地质遗迹资源造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。6.2.4对易风化、易被人为破坏的地文景观资源，应采取有效的保护措施。6.2.5对地文景观资源的安全隐患，如危岩、滑坡及其他破坏的地方，应加以排除和修复，保证其安全性和稳定性。6.2.6不应在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施；对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。6.3山地水域景观资源保护要求6.3.1针对饮用水水源保护区内的水域、国家和省级自然保护区（含风景名胜区）内的水域、蓄滞洪区、行洪排涝骨干河道、面积50万m以上的湖泊及其他环境敏感区内的水域，应制定严格的保护规定，明确水域名称、位置、面积、主要功能等。6.3.2针对上述区域，应有计划有步骤地实施区域内移民搬迁工程，应实行水资源管理制度，完善水资源保护办法。6.3.3加强水域景观资源的综合治理与保护，结合卫生环境治理，组织实施水体周边垃圾整治，排查、解决水体周边卫生及污水治理隐患。对水体浅层可见的藻类进行打捞，减少内源性污染物产生。DB52/T1401.42—202376.3.4在水域景观资源范围内从事养殖或各种水上活动、各种商业经营活动应报有关行政主管部门批6.3.5基础设施建设项目一律不应占用重要水域。建设项目占用水域的，应当符合水域资源保护规划和有关技术标准、技术规范，不应危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、损害生态环境。6.3.6不应在水域景观资源及周边排放各类工业及生活废水、中水。不应利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。6.3.7针对特殊类型的水资源，如温泉资源的保护和管理，应遵循统一规划、合理配置、集约节约的原则，有计划地开采，限制取水量，保证资源可持续利用。6.4山地生物资源保护要求6.4.1保护生物多样性，不应随意捕杀、猎取、破坏生物景观资源。针对山地范围内濒危物种，且对生境有特殊要求的，应就地设置保护区。6.4.2根据重要动（植）物的生活习性（生长条件）确定核心栖息地（生长区）范围。6.4.3加强环境保护，扩大和恢复栖息地（生长区），同时应加强各生境之间植被的延续性，提高异质性，遵循自然演替途径。6.4.4对濒危动植物物种进行建议人工培育和繁殖，扩大物种种群数量和生存范围。6.4.5对保护物种适时监测，进行数据分析，提供保护的科学依据。6.4.6防治森林火灾的发生，涉及明火的旅游和商业活动必须在非森林防护区用火。6.4.7旅游景点建设应避开野生动物的繁育场所，不应在野生动物的繁育基金进入其栖息地。6.5山地天象与气候景观资源保护要求6.5.1在天象与气候资源丰富区域或者敏感区域内，划定天象与气候资源保护区域，保护区域内不得建设破坏天象与气候资源的项目。6.5.2天象与气候资源开发利用需进行可行性论证，未进行论证的项目，项目建设单位不得开工建设。6.5.3开发利用太阳能、风能、云水资源等气候资源时，其范围和强度应当严守生态保护红线、符合环境保护要求。6.6山地遗址遗迹资源保护要求6.6.1结合文物普查工作，对有价值的遗址遗迹资源应及时完成文物及其保护单位申报工作。6.6.2对遗址遗迹原物给予保护的同时将相关资源进行整理、提炼和集中，针对有展示价值的资源应形成综合性的展示场所。6.6.3对于重要的遗址遗迹资源坚持“抢救第一，保护为主，合理开发，永续利用”的方针，严格遵守“修旧如旧”的原则，不可随意拆迁和异地复制。6.6.4坚持原址保护，只有在发生不可抗拒的自然灾害或因国家重大建设工程的需要，使迁移保护成为唯一有效的手段时，才可以原状迁移，易地保护，并需要依法报批，在获得批准后方可实施。6.6.5基本建设活动应尽可能避开遗址遗迹资源的保护范围，因特殊情况确需在遗址遗迹资源的保护范围内进行工程施工作业的，需要依法报批，在获得批准后方可实施。6.6.6与遗址遗迹资源价值关联的自然和人文景观及构成遗址遗迹资源的外围环境，应当与遗址遗迹资源统一进行保护。6.6.7应充分估计各类灾害和旅游活动等可能对遗址遗迹资源造成的危害，并制订应付突发灾害和破坏的周密抢救方案。6.6.8遗址遗迹资源保护应以日常保养为主，制定日常保养制度并定期监测，减少附加手段干预。6.6.9对目前无条件修复的遗址遗迹资源，应划定保护红线，保护文物古迹不受损伤。DB52/T1401.42—202386.7山地建筑与设施资源保护要求6.7.1应以建筑与设施资源的基本类型为依据，对其进行针对性地保护。6.7.2实施山体周边建筑的与设施资源修建、保护等工程，应当与山体景观风貌和生态环境相协调。6.7.3对山地范围内保护价值较高的村寨进行整体性保护，结合村寨特点，制定保护规划，制定和完善保护措施和管理规定，加强保护力度，改善整体环境质量。6.7.4对历史人文建筑，需要在评估的基础上，按照不改变原状的原则进行修缮和利用，其保护性配套建筑设施的建筑风格应当与原建筑相协调，任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史人文建筑。6.7.5宜利用已有人文与建筑资源尤其是传统风貌建筑展示地方特色文化，开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊或者开办民宿等服务性经营活动。6.7.6支持传统风貌建筑材料的生产，鼓励研究和运用传统建筑手法、技艺、材质和符号，延续本地区传统建筑风貌，强化和塑造地方特色。6.8山地旅游商品资源保护要求6.8.1鼓励彰显山地特色的旅游商品研发，应突出贵州山地特色，具有一定的文化艺术内涵和实用性。6.8.2加强知识产权保护意识，原创山地旅游商品及品牌应及时申请专利、商标等知识产权，并做好监督管理与品牌形象保护。6.9山地人文活动资源保护要求6.9.1人文活动资源的静态保护采用录音、录像、拍照等方法记录，应建立完善的历史文化、人文活动档案，编制成相应的书籍、音像制品等出版物。6.9.2针对具有重要价值的人文活动资源，应及时进行抢救性保护，科学、有效保持原生态的人文活动内涵和风貌。6.9.3针对列入非物质文化遗产保护名录的人文活动资源,相关传承人、文化传承单位，应履行保护和传承的责任，推动遗产保护与山地旅游发展相融合。6.9.4鼓励发掘、收集、整理、宣传和利用与山地特色及地方历史文化有关的历史事件、典故传说和传统艺术、民俗等人文活动资源，传承和弘扬优秀传统文化。6.10山地体育旅游资源保护要求6.10.1山地体育旅游资源保护与开发应符合GB/T34311和GB19079（所有部分）的要求。6.10.2山地体育旅游资源的保护与开发及涉及配套设施的新增、改扩建，应按建设规划要求进行，涉及设备器材均应取得产品质量检验合格证书和认证证明，合消防、安全、卫生和环保规定，不得降低建设标准。6.10.3山地体育旅游资源的相关管理机构需要建立健全应急救援制度、环保制度、活动组织规范、技术操作规范等运营管理制度，加强安全保障工作。6.11山地康体养生旅游资源保护要求6.11.1应注重康体养生资源与周边自然环境的整体性保护。6.11.2针对温泉、矿泉等特殊资源养生地的开发利用，应实行保护区制度，编制资源保护和开发利用规划，并报送相关部门批准。6.11.3应确定康体养生资源的开发容量，制定相应的开发计划，合理设定旅游环境容量。DB52/T1401.