（自2026年7月1日起施行）中华人民共和国民用航空法（2025修订）

中华人民共和国民用航空法(2025修订)（自2026年7月1日起施行）目录国际合作与对外开放低空经济发展支持0201法律修订概述03目录旅客权益保护强化施行与未来展望0201安全保障制度完善03法律修订概述012026年7月1日正式施行：新修订的民用航空法于2025年12月27日经全国人大常委会表决通过，预留半年过渡期以保障行业适应新规，确保法律实施的平稳有序。适应行业发展新形势：随着低空经济崛起、无人机技术普及及民航国际化需求增强，现行法律部分条款已滞后于实践，此次修订旨在填补制度空白，回应科技创新与安全管理的双重挑战。衔接国家战略部署：修订紧密对接“交通强国”建设和新质生产力发展要求，为低空经济等战略性新兴产业提供法律支撑，推动民航业高质量发展。施行日期与背景核心章节调整新增“发展促进”专章（第十三章），系统规定产业政策、国际合作等支持措施；独立“民用航空安全保卫”章节（第八章），细化安检、应急处置等流程。逻辑层次清晰从航空器适航管理（第二章）、飞行保障（第五章）到旅客权益保护（第六章第六节），逐层递进规范民航活动各环节，强化主体责任与监管链条。整体章节结构修订目标与原则深化开放合作国际规则对接：新增“涉外关系法律适用”条款，支持航权开放谈判，推动中国标准与国际民航组织（ICAO）规则互认。地方协同治理：明确省级政府可制定低空经济配套政策，形成中央统筹与地方创新相结合的监管格局。保障安全与权益并重安全底线思维：严格企业准入条件，授权民航部门对运营能力不足的企业采取限制措施，构建动态安全监管机制。旅客权益升级：细化航班延误处理规则，强制企业履行信息通告与服务保障义务，建立投诉响应与赔偿标准体系。推动高质量发展强化科技支撑：明确适航审定差异化要求（如无人机专项条款），鼓励航空技术创新，提升国产航空装备竞争力。优化资源配置：要求空域划分兼顾低空经济需求，推动监管服务平台建设，促进空域高效利用与产业协同发展。国际合作与对外开放02平等互利原则新修订的民用航空法明确规定国家坚持平等互利的方针，在民航领域国际合作中注重权利与义务的平衡，确保中外双方在技术交流、市场准入等方面实现共赢。国际合作方针合作共赢机制法律强调通过建立双边或多边合作框架，推动民航产业链协同发展，包括航空制造、运营服务、人才培养等领域的深度协作，形成优势互补的国际合作格局。战略对接导向要求民航国际合作需与国家"一带一路"倡议等重大战略相衔接，重点拓展与沿线国家的航空运输网络互联互通，提升中国民航全球资源配置能力。规则话语权提升法律明确要求积极参与国际民航组织(ICAO)等国际机构的规则制定工作，在航空安全、环保、新技术应用等标准领域发出中国声音，推动国际规则体系朝着更加公平合理的方向发展。技术标准输出支持中国民航成熟的技术标准和管理经验国际化，特别是在机场建设、空管系统、航空器适航认证等领域，将国内先进标准转化为国际通用规范。专业人才储备规定加强国际民航专业人才培养和输送，建立与国际组织的人才交流机制，培养熟悉国际规则且具备专业话语权的复合型人才队伍。标准实施协同要求国内民航规章与国际标准保持动态衔接，建立快速转化机制，确保新技术应用、碳排放管理等前沿领域与国际保持同步发展。国际标准制定参与01020304协定化开放路径新增条款明确航权开放需通过政府间航空运输协定或特别协议实施，在互惠基础上逐步扩大第五航权等高级别航权安排，实现国际航空运输市场的制度型开放。分类管理机制对不同国家的航权开放实施差异化政策，对"一带一路"沿线国家和重点合作伙伴优先扩大市场准入，形成梯度开放的航权管理体系。安全评估前置规定所有航权开放决策必须进行全面的航空安全评估，确保扩大开放与安全监管能力相匹配，建立航权使用过程中的动态安全监测机制。航权开放规定低空经济发展支持03空域划分兼顾需求明确空域划分需统筹低空经济发展需求，通过动态调整空域结构，实现运输航空与通用航空的协同发展，确保空域资源的高效利用。01.低空空域资源配置分类管理机制建立差异化空域使用规则，针对无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器特点，划分专用飞行区域和高度层，降低运行冲突风险。02.军民融合协调完善军民航协调机制，推动低空空域开放共享，在确保国防安全前提下释放更多可用空域资源，支持城市空中交通（UAM）、物流配送等应用场景。03.一体化数字平台构建全国统一的低空飞行服务系统，集成空域动态管理、飞行计划审批、实时监控等功能，实现"一网通办"式服务，提升运行效率。部署雷达、ADS-B（广播式自动相关监视）、5G通信等多源感知网络，建立无人机全生命周期电子围栏和身份识别系统，保障飞行安全。制定统一数据标准接口，打通空管、机场、运营商之间的信息壁垒，实现飞行态势共享与应急响应协同。开发面向企业的API开放平台，支持物流公司、通航企业定制化接入服务，促进低空经济商业模式创新。智能监控技术应用数据互联互通服务模式创新监管服务平台建设01020304适航审定与飞行管理融合运行规则制定有人/无人航空器混合运行规则，明确避让责任、通信要求和应急处置程序，构建兼容传统民航与低空飞行的管理体系。动态适航体系建立新型航空器技术快速审定通道，对eVTOL、货运无人机等创新产品实施"技术中立"原则，适配氢能源、分布式推进等前沿技术。无人机差异化管理针对消费级、工业级、载人级无人机不同风险等级，建立分级适航标准，简化轻型无人机审定流程，强化高风险机型技术验证。安全保障制度完善04提升航空安全等级新修订的民用航空法明确禁止设置影响机场目视助航设施的激光行为，并对干扰机场电磁环境的行为进行具体列举，从技术层面消除潜在安全隐患，确保航空器起降和导航系统的正常运行。强化企业主体责任规定航空运输企业、民用机场在安全运营保障能力不足时需采取整改措施，包括暂停部分业务或升级设施设备，确保安全标准始终符合国际民航组织（ICAO）的核心要求。安全保卫措施强化明确权力边界机长有权对威胁飞行安全的人员采取临时管束措施，包括拒绝承运或要求其下机，但需在事后48小时内向民航主管部门提交书面报告。完善配套程序机长应急处置权力要求航空公司制定详细的应急处置手册，定期开展机组人员情景模拟训练，确保权力行使的规范性和有效性。0102管理职责细化增设专章规定民航安全保卫方案的制定主体为航空运输企业和机场运营方，需涵盖反恐防暴、危险品管控等12类专项内容。要求方案每季度更新并报国务院民用航空主管部门备案，重大变更需在实施前重新评审。检查标准统一化建立全国统一的民航安全检查操作规范，明确旅客、行李、货物的分级检查流程，引入智能安检设备提升效率。对违反安检规定的行为设定阶梯式处罚，从警告至追究刑事责任，形成威慑力。安全方案制定备案旅客权益保护强化05123减少航班延误机制提升航班准点率要求航空公司和机场运营方优化内部管理流程，加强设备维护和人员培训，从源头减少因自身操作失误或资源调配不当导致的延误，保障旅客出行效率。强化责任约束通过法律明确航空公司因自身原因造成延误需承担的责任，倒逼企业完善应急预案和资源配置，建立延误预防与快速响应机制。促进技术应用鼓励采用大数据分析、智能调度系统等科技手段预测航班运行风险，提前调整航路或航班计划，降低可控延误发生率。信息通告义务细化实时信息推送要求航空公司通过APP、短信、机场显示屏等多渠道同步更新航班状态变更信息，包括延误原因、预计起飞时间等关键数据。01透明化延误原因区分天气、空管等不可抗力因素与航空公司自身责任，明确告知旅客补偿政策依据，避免争议。02多语言服务保障针对国际航班，规定关键信息需以中英文双语发布，必要时提供其他语言支持，满足多样化旅客需求。03航空公司需制定统一的客票退改签规则，在官网和售票平台显著位置公示，确保非自愿变更（如航班取消）免收手续费，并提供免费改期或全额退款选项。因延误超4小时须安排餐食，超8小时过夜则提供免费住宿，经济舱与商务舱旅客享受同等基础保障权益。标准化服务流程为老人、孕妇、残障人士等需协助旅客设立绿色通道，优先安排改签及住宿，并配备专人跟进服务。无人陪伴儿童及病患旅客的转运需与目的地服务机构协同对接，确保照护连续性。特殊群体优先保障客票变更与食宿安排施行与未来展望06法律衔接与过渡期安排：新法设置18个月过渡期，重点推动适航审定、低空管理等配套规章修订，明确存量航空器需在2028年前完成适航符合性补充审查，确保平稳过渡。监管体系升级：建立全国统一的民用航空活动监管平台，整合空域数据、飞行计划审批和无人机动态监控功能，实现"一网通办"式管理。企业合规成本测算：航空公司需新增适航持续监控系统投入约占总资产的1.2%，通用航空企业低空服务设备改造成本平均提升15%，但通过税收优惠可消化80%增量成本。2026年7月1日施行民航业发展影响适航审定国际化对标ICAO标准建立分级分类审定体系，对国产C919等机型开辟"绿色通道"，审定周期缩短30%，提升全球市场竞争力。01航空货运能力跃升新增货运机场专用条款，支持夜间起降比例提升至45%，冷链航空运输设备适航标准单独成章，预计2027年货邮吞吐量突破1200万吨。02数字化飞行保障强制要求运输航空器加装实时健康管理系统（HMS），故障预测准确率需达92%以上，维修停场时间可压缩40%。03旅客权益保护强化建立航班延误分级赔偿标准，4小时以上延误需现金赔付，引入"熔断机制"对全年投诉率超5%的航司限制新增航线。04空域资源精细化利用划分3000米以下空域为三类管理区（管制/监视/报告），动态开放临时航线申请，预计释放约12