地质灾害红色预警管控实施细则

地质灾害红色预警管控实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景预警发布与响应机制应急指挥体系构建监测与数据共享系统风险区域动态评估人员转移与安置方案交通与基础设施管控目录物资储备与调配机制抢险救援力量部署信息报送与舆情管理灾后恢复与重建规划培训演练与能力提升监督考核与责任追究附则与解释说明目录总则与编制背景01实施细则制定目的与依据规范应急响应流程明确地质灾害红色预警发布后的标准化处置程序，确保各级政府、部门及社会力量在紧急情况下能够快速协同行动，避免因职责不清导致响应延误。强化法律政策衔接依据《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法规，细化红色预警场景下的操作要求，填补现行法规在极端灾害情景中的执行空白。提升避险效率通过科学划定预警触发条件和响应措施，最大限度缩短从预警发布到群众转移的时间窗口，降低人员伤亡风险。地质灾害红色预警定义与分级标准最高级别灾害预警红色预警代表地质灾害发生概率极高且可能造成毁灭性后果，需立即启动最高级别应急响应，包括强制撤离、交通管制等极端措施。01多维度判定标准综合地质雷达变形数据、降雨量阈值（如单小时雨量超历史极值）、隐患点稳定性评估等指标，经专家会商后确认风险等级。动态调整机制预警级别需根据实时监测数据滚动更新，若灾害体出现加速变形或新增隐患点，可升级为红色预警并扩大管控范围。历史案例参照参考同类地质条件下曾导致重大伤亡的灾害事件参数（如滑坡体积、影响范围），作为预警分级的重要比对依据。020304适用范围及责任主体全域覆盖原则适用于行政区域内所有自然或人为活动引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害高风险区，含在建工程、矿山采空区等特殊区域。多部门协同职责气象部门提供降雨预报，交通部门实施道路封闭，民政部门保障安置点运行，形成“监测-预警-处置-安置”全链条责任体系。属地管理为主县级人民政府为第一责任主体，负责组织预警发布、人员转移及救援；自然资源部门牵头技术支撑，应急管理部门统筹救援力量调配。预警发布与响应机制02预警信息发布流程与权限地质灾害监测预警系统实时分析监测数据，当达到红色预警阈值时自动触发预警，并在系统平台生成预警信息，确保时效性和准确性。系统自动触发红色预警需经省级自然资源部门和技术指导中心联合确认后发布，确保预警信息的权威性和科学性，避免误报或漏报。分级审核机制预警信息通过监测系统平台、手机短信、现场广播及声光报警器同步发布，覆盖防灾责任人、群测群防员及技术支撑单位，形成立体化传播网络。多平台同步推送感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！多部门联动响应机制应急指挥部统筹省级地质灾害应急防治指挥部立即启动，协调自然资源、气象、交通、应急等部门，统一指挥抢险救援、群众转移和灾情评估工作。跨区域协作对涉及多行政区的灾害风险，建立信息共享和联合处置机制，通过区域联防联控避免响应盲区，提升整体应急效率。技术支撑协同省级技术指导中心联合气象、水利部门开展实时会商，动态研判灾害趋势，为决策提供科学依据，优化应急资源配置。属地快速处置市、县级政府组织自然资源所、驻守服务单位及村（居）委会，按预案开展隐患点巡查、避险转移和临时安置，确保“预警到户、责任到人”。通过短信、广播等渠道向受威胁区域群众、防灾责任人和监测人发送避险指令，明确转移路线和安置点，确保信息直达末端。定向精准推送利用电视、电子显示屏、政务公众号等公共平台滚动发布红色预警，扩大公众知晓率，强化社会动员能力。社会媒体全覆盖乡镇（街道）、村（社区）通过锣鼓、喇叭等传统方式辅助通知，重点针对老年人、残障人士等特殊群体，消除信息接收死角。基层网格化传播预警信号传递与公众告知应急指挥体系构建03应急指挥部组织架构专项工作组配置下设监测预警组（自然资源局牵头）、抢险救援组（应急管理局/消防支队牵头）、医疗防疫组（卫健委牵头）、治安保障组（公安局牵头）等专业小组，实现模块化分工。多部门联合副指挥设置市政府分管副秘书长、应急管理局局长为固定副指挥长，同时纳入自然资源、交通、卫健等部门负责人作为动态成员，形成跨领域协同指挥体系。指挥长核心领导由分管应急管理工作的副市长担任指挥长（特别重大灾情时由市长直接担任），负责统筹决策和总体指挥，对应急处置工作负最终责任。指挥部接到地质灾害报告后，立即组织专家会商，根据《国家突发地质灾害应急预案》的灾情分级标准（Ⅰ-Ⅳ级）启动对应响应程序，确保响应级别与灾情匹配。灾情研判分级机制应急管理部门负责综合协调和救援力量调度；自然资源部门提供地质监测数据和技术支撑；交通部门保障救援通道畅通；财政部门落实应急资金拨付，通过责任清单避免职能交叉。部门责任清单化指挥长下达指令→专项工作组执行→现场指挥部反馈→指挥中心动态调整，形成"部署-执行-反馈-优化"的闭环链条，重大决策需经指挥部联席会议审议。指令闭环管理建立地质灾害应急专家库，在灾情评估、救援方案制定、次生灾害防范等环节提供专业技术支持，专家意见作为指挥决策的必要依据。专家智库支撑指挥决策流程与职责分工01020304跨区域协调机制信息共享平台构建省-市-县三级地质灾害应急指挥信息网络，实现灾情数据、救援资源、处置进展等信息的实时互通，跨区域灾情需在1小时内完成横向通报。与相邻行政区签订《地质灾害应急救援互助协议》，明确队伍支援、物资调配、群众转移安置等协作内容，建立常态化联合演练制度。当灾情超出本级处置能力时，立即提请上级应急指挥机构接管或协调，省级指挥部可跨市调配航空救援、大型机械等特殊资源，确保救援效能最大化。联动响应协议上级协调介入监测与数据共享系统04地表位移监测（GNSS/InSAR）通过全球导航卫星系统（GNSS）和合成孔径雷达干涉测量（InSAR）技术，实时捕捉地表毫米级形变，预警滑坡、地面沉降等风险。地下水位与孔隙水压监测声发射/微震监测地质灾害监测技术手段布设传感器网络监测地下水动态变化，分析降雨或人类活动对岩土体稳定性的影响，为泥石流和崩塌预警提供数据支撑。利用声波或微震传感器探测岩体内部破裂信号，适用于矿山采空区、隧道等隐蔽性灾害的早期识别。多参数采集标准规定位移传感器采样频率≥1Hz、地下水位计分辨率≤1cm、雨量计精度±0.2mm，所有设备需具备IP68防护等级抗干扰传输协议采用LoRaWAN与4G/5G双模传输，在无人区部署中继基站，确保数据包丢失率＜0.1%，传输延迟控制在30秒内边缘计算预处理在监测节点部署AI芯片，实现位移突变量、降雨强度突变值等17项特征参数的本地化计算与压缩加密与冗余存储使用国密SM4算法加密传输数据，同时在云端和本地存储单元实行双备份机制，保留原始数据至少5年实时数据采集与传输规范多源数据整合与分析平台时空数据引擎构建基于GIS的时空数据库，支持InSAR形变场、GNSS位移序列、地下水位等异构数据的毫秒级时空关联查询集成LSTM神经网络与随机森林算法，训练历史灾害案例库，实现72小时超前预警准确率≥85%开发三维地质孪生系统，动态展示隐患点变形量、风险等级、影响范围等12类核心指标，支持多屏联动展示机器学习预警模型可视化决策看板风险区域动态评估05地质条件分析基于岩性、构造、坡度等地形地质参数，结合历史灾害数据，划定易发区。重点识别松散堆积层、断裂带、陡坡等高风险地貌单元，采用GIS空间叠加分析确定潜在危险范围。高风险区划定标准与方法降雨阈值触发通过气象数据与地质灾害发生概率的统计关系，设定不同雨量等级（如小时降雨量、累计降雨量）对应的风险阈值，达到或超过阈值时自动升级为高风险区。承灾体敏感性评估综合考虑区域内人口密度、基础设施分布（如公路、居民区）等社会经济因素，对可能造成重大损失的隐患点优先划入高风险区，实施重点管控。隐患点动态排查与更新多源数据融合监测整合地面巡查、无人机航拍、InSAR遥感监测数据，对已知隐患点变形趋势进行实时跟踪，新增裂缝或位移加速的点位需立即纳入高风险清单。群测群防网络反馈依托基层监测员和群众报告机制，及时收集隐患点异常信息（如坡体渗水、动物异常行为），通过移动终端上传至预警平台，实现隐患动态更新。雨后紧急核查强降雨结束后24小时内组织专业队伍对预警区域开展拉网式排查，重点检查坡脚、沟谷等易发部位，确认新增灾害隐患或原有隐患点稳定性变化。数据库联动管理建立隐患点“一表一图一档”电子台账，与自然资源、气象、应急部门共享数据，确保隐患点属性信息（如威胁对象、应急预案）实时同步更新。概率-强度耦合模型针对重点滑坡体，通过FLAC3D或GeoStudio软件模拟不同降雨工况下的安全系数变化，预测临界失稳条件，为应急撤离提供科学依据。力学稳定性模拟灾害链效应评估构建滑坡-泥石流-堰塞湖等链式灾害模型，分析次生灾害叠加影响范围，提前规划避险路线和救援资源配置方案。采用逻辑回归、随机森林等算法，融合地质环境因子与实时气象数据，计算灾害发生的概率及潜在规模，输出风险等级空间分布图。风险评估模型应用人员转移与安置方案06转移对象判定标准高风险区域人员居住在低洼地带、地质灾害隐患点（如沉陷区、滑坡风险区）、危旧房屋、河岸周边等区域的居民，需优先转移。特殊脆弱群体学校、医院、养老院、建筑工地等需整体撤离的单位，由负责人统一组织转移，确保集体安全。老人、儿童、残障人士、孕妇、慢性病患者等行动不便或需特殊照顾人员，应列为重点转移对象。人员密集场所转移路线与临时安置点设置1234路线规划提前绘制转移路线图，避开桥梁、涵洞、积水路段，设置备用路线，安排专人引导陪同，必要时启用应急车辆。选择地势高、结构安全、远离风险源的公共设施（如学校、体育馆、村居服务中心）作为临时安置点。安置点选址设施保障储备帐篷、床铺、食品、饮用水、应急药品，确保供电、通讯、卫生防疫到位，满足基本生活需求。动态调整根据灾害发展态势和气象预警信息，及时调整转移路线和安置点，确保转移过程安全可控。特殊群体保障措施心理支持组织志愿者提供心理疏导服务，帮助特殊群体缓解焦虑情绪，适应临时安置生活。医疗保障在安置点设置临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品，重点监测特殊群体的健康状况。专人负责为行动不便或需特殊照顾的人员安排专人负责转移，确保其安全抵达安置点。交通与基础设施管控07根据地质灾害风险等级（红/橙/黄/蓝）实施差异化管控，红色预警区域需对存在崩塌、滑坡隐患的山区道路采取双向硬隔离封闭，设置24小时值守岗哨。危险路段封闭与绕行方案分级封闭标准联合交警、路政部门实时更新替代路线，通过电子屏、导航APP推送绕行信息，优先保障抢险车辆通行，如国道中断时启用平行县道或高速公路分流。动态绕行规划遵循"先主干后支线"原则，对连接医院、应急指挥中心的"生命通道"优先投入挖掘机、装载机等设备抢修，确保72小时内恢复基本通行能力。抢通优先级判定景区分级关停学校避险机制涉山涉水类景区在橙色预警时停止售票，红色预警时强制疏散游客，关闭缆车、玻璃栈道等高危设施，帐篷露营地需提前6小时完成清场。预警发布后2小时内启动停课预案，寄宿制学校由教职工组织转移至应急避难场所，校车停运期间采用教师护送小组方式保障走读生安全返家。公共设施应急关停程序公共交通调整山区公交线路在黄色预警时缩短运营区间，红色预警时全面停运，出租车公司需配备防滑链等应急装备方可进入限行区域。商业场所管控地下商场、农贸市场收到预警后立即开展结构安全检查，红色预警时关闭存在渗水隐患的地下空间，超市需储备3天量应急物资保障供应。生命线工程保护策略电力设施防护对变电站、输电塔周边实施边坡加固，预备移动式发电车组，重点保障医院、通信基站、供水泵站的电力供应，建立双回路供电冗余。供水管网监测采用智能传感器实时监测输水管线周边地质位移，预备应急供水车和临时管道，对高风险区实施分时段供水，确保每人每日最低20升用水量。通信保障方案基站配备卫星通信备用链路，应急通信车优先部署在指挥部、避难所周边，维护人员分组驻守关键节点，确保公网中断时仍能维持政务专网畅通。物资储备与调配机制08应急物资清单与储备标准生命救援类物资包括强光手电筒、应急头灯、手摇充电应急灯等照明设备，静力绳、动力绳、安全吊带等救援绳索，以及折叠式担架、真空担架等救援工具。这些物资需按照灾害风险等级和人口密度进行储备，确保在灾害发生时能够迅速投入使用。防护与急救类物资涵盖安全帽、防护手套、护目镜等防护用具，以及急救箱、常用药品、心肺复苏设备等医疗物资。储备标准需根据灾害类型和可能造成的伤害程度进行配置，确保救援人员和受灾群众的安全与健康。通讯与警示类物资包括应急通信设备、卫星电话、对讲机等通讯工具，以及警示标志、扩音器等警示设备。这些物资的储备需满足灾害现场通讯和警示需求，保障信息传递的及时性和准确性。生活保障类物资如帐篷、睡袋、应急食品、饮用水等基本生活物资，需根据受灾人口数量和灾害持续时间进行储备，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。物资快速调拨流程预警响应启动一旦发布地质灾害红色预警，立即启动应急物资调拨流程，由应急管理部门统一指挥，确保物资调拨的快速性和准确性。调拨指令下达应急管理部门向物资储备单位下达调拨指令，明确调拨物资的种类、数量、目的地及运输方式，确保物资能够及时送达灾害现场。根据灾害预警信息和可能受影响区域的人口、地形等因素，快速评估所需物资的种类和数量，制定详细的调拨计划。物资需求评估社会资源动员方案协调志愿者组织参与物资分发和救援工作，发挥社会力量在灾害应急中的作用，提高救援效率和覆盖面。动员相关企业参与应急物资生产和供应，优先保障灾害救援所需的物资生产，确保物资供应的连续性和稳定性。建立捐赠物资接收和管理机制，确保捐赠物资的合理分配和使用，避免资源浪费和分配不均。充分利用社区资源，组织社区居民参与灾害应急工作，发挥社区在灾害初期响应和物资调配中的重要作用。企业资源整合志愿者组织参与捐赠物资管理社区资源调配抢险救援力量部署09专业救援队伍配置地质灾害专业救援队由自然资源部门牵头组建，配备地质工程师、测绘专家和应急救援人员，负责灾害现场的技术评估、人员搜救和危险区域划定。军队应急力量建立与驻地部队的联动机制，在发生特大型地质灾害时，由省级指挥部统一调派工兵、医疗等专业部队参与抢险救灾。消防救援力量统筹消防综合救援队伍作为主力军，重点承担受困群众转移、道路疏通和次生灾害处置任务，实行24小时备勤制度。救援装备与技术支持地质监测设备配备无人机、三维激光扫描仪、地质雷达等先进设备，实时监测滑坡体位移、裂缝变化等关键指标，为救援决策提供数据支撑。02040301应急通信系统建立卫星通信车、便携式基站组成的应急通信网络，保障灾区通信畅通，实现前后方指挥系统的实时数据传输。生命探测装备配置热成像仪、声波探测仪、蛇眼探测仪等专业设备，提升在废墟中的受困人员定位能力，确保黄金72小时救援效率。工程抢险机械储备挖掘机、推土机、破碎锤等重型机械，用于道路抢通、堰塞湖处置等大型抢险作业，实行属地化预置管理。建立志愿者数据库，对参与地质灾害救援的志愿者进行专业技能认证和背景审查，确保具备基本急救、野外生存等能力。资质审核备案志愿者队伍管理规范统一指挥调度安全保障措施将社会救援力量纳入政府应急指挥体系，由现场指挥部统一分配任务，禁止未经批准的自主行动，避免造成救援资源浪费。为志愿者配备防护装备、购买意外保险，实施"老带新"分组作业制度，严禁非专业人员进入高危区域作业。信息报送与舆情管理10灾情信息分级报送时限02

03

中小型灾情终报要求01

特大型灾情速报死亡3-10人的中型或3人以下的小型灾情，应在2小时内完成首报，24小时内形成包含灾害成因分析、处置措施和恢复重建方案的终报。大型灾情续报机制对因灾死亡10-30人或经济损失500-1000万元的大型灾情，需在1小时内完成电话初报，每4小时滚动续报处置进展，直至应急响应结束。地质灾害造成30人以上死亡或直接经济损失1000万元以上的特大型灾情，必须在灾情确认后30分钟内通过电话形式完成初报，2小时内提交书面详细报告。媒体沟通与信息公开原则分级发布制度红色预警信息由省级宣传部门统一发布，橙色及以下预警由市县按权限发布，所有信息需经地质灾害应急指挥部审核确认。口径管理规范建立新闻发言人制度，统一对外发布伤亡人数、经济损失等核心数据，避免多源信息导致舆论混乱。科普宣传结合在预警信息发布时同步配发地质灾害避险指南、应急避难场所分布图等实用信息，提升公众自救互救能力。动态更新机制在应急处置关键节点（如人员搜救完成、次生灾害排除等）必须主动召开新闻发布会，通过图文、视频等多形式披露进展。网络舆情监测与引导意见领袖协作组织地质专家、知名博主等第三方力量，通过直播讲解、科普文章等形式解读专业术语，纠正公众认知偏差。分级响应处置将舆情分为一般关注（转发量<1000）、重点关注（1000-5000）和重大舆情（>5000）三级，分别采取情况说明、权威辟谣、联合查处等应对措施。全平台监测体系整合网信、公安部门技术资源，对社交媒体、新闻客户端、论坛等平台实施24小时舆情扫描，重点监测灾情谣言、救援质疑等敏感信息。灾后恢复与重建规划11灾害损失评估方法破坏损失评价基于危险性与易损性评价结果，量化直接经济损失（如财产损毁价值）和间接损失（如停产停业损失）。采用工程分析法对道路中断、水利设施破坏等专项损失进行货币化核算。危险性评价通过分析地质灾害发生概率、规模及影响范围，结合历史灾害数据和地质环境条件，建立量化模型评估潜在威胁程度。例如采用层次分析法确定滑坡、泥石流等灾害的危险性等级。易损性评价综合人口密度、建筑物结构类型、基础设施分布等社会经济要素，计算承灾体对灾害的敏感程度。重点评估房屋倒塌率、农作物损毁面积等指标，需结合GIS空间叠加分析技术。生命安全保障优先将威胁居民生命安全的隐患点（如危岩体、不稳定斜坡）列为最高优先级，需优先实施搬迁避让或应急治理工程。关键基础设施恢复对交通干线、电力设施、供水系统等"生命线工程"的损毁段进行快速修复，确保救灾通道畅通和基本公共服务功能运转。经济损失权重分析根据行业产值影响系数和产业链关联度，优先重建对区域经济拉动效应显著的产业设施（如工业园区、物流枢纽）。社会影响度评估针对学校、医院、安置点等民生敏感设施，结合受灾群众数量、社会稳定性需求等因素制定差异化重建时序。重建优先级判定标准长期防治工程规划工程治理体系设计针对高危险区实施锚固、挡土墙、排水系统等结构性工程，配套生物措施（如植被恢复）形成综合防治体系。需依据《地质灾害防治条例》进行工程可行性论证。布设GNSS位移监测站、雨量计、裂缝计等设备，构建"群测群防+专业监测"的双重预警体系，重点提升短临预警精度。基于灾损评估结果划定禁止建设区、限制开发区，通过国土空间规划调整人口和产业布局，从源头降低灾害风险。监测预警网络优化风险区划与土地利用调整培训演练与能力提升12年度应急演练计划多场景模拟演练针对滑坡、泥石流等典型地质灾害，设计不同等级的应急响应场景，强化实战化操作能力。跨部门协同演练联合自然资源、应急管理、消防等部门开展综合演练，确保指挥体系高效衔接与信息互通。演练评估与改进通过专家评审和数据分析，总结演练中暴露的短板，修订应急预案并优化处置流程。基层人员技能培训监测预警专业技能对地质灾害隐患点监测员开展雨量计使用、裂缝观测仪操作、预警阈值判定等专项培训，结合典型案例讲解变形前兆识别技巧，确保30分钟内完成险情初报。01应急避险指挥能力组织乡镇分管领导及村两委成员学习避险路线规划、临时安置点设置、特殊人群转移方案等课程，通过桌面推演掌握分级响应启动条件和人员清点流程。抢险设备操作实训针对挖掘机、生命探测仪、卫星电话等关键设备，安排厂家工程师现场教学，要求参训人员独立完成设备组装、故障排查及安全操作考核。医疗急救专项培训联合卫健部门开展伤员检伤分类、止血包扎、骨折固定等急救技能培训，重点强化基层人员在交通中断情况下的现场应急处置能力。020304避险知识普及活动将地质灾害防治纳入中小学安全教育课程，开发互动式教学课件并组织模拟逃生演练，培养青少年风险意识和自救互救能力。校园防灾教育体系特殊群体帮扶机制针对独居老人、残障人士等建立"一对一"帮扶台账，定期上门检查应急包物资配备情况，开展个性化避险指导确保紧急状态下转移不漏一人。在地质灾害高发季前开展"防灾宣传周"，通过流动宣传车、村广播站、短视频等形式讲解预警信号识别、逃生路线选择等实用知识，确保每户至少1人掌握基本避险技能。公众防灾科普教育监督考核与责任追究13预警响应效能评估指标响应时效性从预警发布到各级单位启动应急措施的间隔时间，要求县级以下单位在30分钟内完成部署。高风险区域应转移人员的实际转移比例，红色预警期间需达到100%，并通过GPS定位或签到系统核验。对比历史同期同等级灾害的经济损失数据，要求因响应延迟导致的损失增幅不超过5%。人员转移完成率灾害损失控制率失职渎职行为认定标准预警信息迟报漏报对未按规定时限发布、传递预警信息，或故意隐瞒、篡改预警信息的行为，造成群众未能及时避险的，视为严重失职。转移安置执行不力包括未按预案组织转移、安置点准备不充分、转移后管控不严导致人员回流等情形，特别是因疏漏造成人员伤亡的，将追究直接责任和领导责任。应急值守缺位失责红色预警期间出现值班人员脱岗、通讯不畅、应急处置推诿扯皮等现象，经查实属于人为原因的，一律按渎职行为处理。隐患排查重大疏漏对已知隐患点未落实监测措施，或对新发现险情未及时上报处置，导致灾害