地质灾害防治科普宣传监管规范

地质灾害防治科普宣传监管规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日地质灾害基本概念与类型地质灾害监测预警技术体系地质灾害风险评估方法防治工程设计与施工规范应急响应与抢险救灾流程科普宣传内容制作标准宣传渠道建设与管理目录科普教育基地建设标准专业队伍建设要求资金使用监管制度信息化监管平台建设跨部门协作机制公众参与激励机制成效评估与持续改进目录地质灾害基本概念与类型01地质灾害定义及形成条件定义复杂性地质灾害是由自然或人为因素引发的地质现象，其破坏性涵盖生命财产损失、生态环境破坏及社会经济发展受阻等多维度影响，具有突发性、连锁性和区域性特征。人为活动加剧矿产开采、工程建设等人类活动改变地质应力平衡，如地下水位骤降引发地面沉降，边坡开挖导致山体失稳等，需通过科学规划降低干预风险。自然条件主导岩土体结构脆弱性、地质构造活跃度、降水强度等地形地貌与气候条件是诱发灾害的核心自然因素，例如强降雨易触发滑坡，而冻融循环则加剧岩土体裂隙扩展。斜坡岩土体沿软弱面整体滑移，常由暴雨浸润或地震震动触发，具有滞后性且易堵塞河道形成次生灾害。陡坡岩土体瞬间崩落，多发生于节理发育的硬岩地区，受冻融或风化作用影响显著，破坏范围集中但预警难度大。我国地质灾害类型多样，按运动形式与成因可分为12大类，其中以下三类最为频发且破坏性显著：滑坡高浓度固液混合流沿沟谷高速冲蚀，突发性强且携带巨量碎屑物，常见于植被稀疏的陡峭山区。泥石流崩塌常见地质灾害分类（滑坡/泥石流/崩塌等）我国地质灾害分布特点地域集中性西南山区高频发：横断山脉、云贵高原等地因地形高差大、降雨充沛，滑坡泥石流占全国总量的60%以上，且常呈链式反应。东部沿海地面沉降突出：长三角、华北平原超采地下水导致年均沉降速率超10毫米，威胁基础设施安全。季节周期性主汛期（4-10月）占比超80%：降水与冰雪融水是主要诱因，需加强雨季实时监测与预警响应。人为灾害无显著季节性：矿山塌陷、工程塌方等全年可能发生，需通过规范化施工管理降低风险。地质灾害监测预警技术体系02集成位移计、倾斜仪、渗压计等专业设备，通过LoRa/NB-IoT等低功耗广域网协议实现实时数据传输，建立毫米级精度的地表变形监测体系。典型应用包括滑坡体深部位移监测、危岩体裂缝扩展量测等。多参数传感网络在监测终端部署AI芯片实现数据本地预处理，通过滤波算法消除环境噪声干扰，提取有效形变特征。具备自适应采样频率调节功能，在暴雨等关键期自动提升数据采集密度。智能边缘计算节点专业监测设备与物联网技术应用按照"县-乡-村-点"四级架构配置专职监测员，明确每处隐患点的巡查路线、观测内容和报告流程。要求对高风险区实行"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"的三查制度。群测群防体系建设标准网格化责任体系标配裂缝报警器、伸缩式测距仪、数码倾角仪等便携设备，配套图文并茂的操作手册。重点培训"三看"技能（看裂缝变化、看树木倾斜、看动物异常行为）。简易监测工具包建立监测员-地质站-应急局的三级通讯网络，配置卫星电话作为备用通道。制定"黄色预警村级集结、橙色预警乡镇待命、红色预警县级响应"的分级处置标准。应急响应联动机制预警信息发布流程规范多源数据融合验证将仪器监测数据与人工巡查记录、InSAR形变结果进行交叉验证，设置位移速率阈值、降雨量阈值等多指标预警模型，避免误报漏报。01靶向发布系统通过应急广播、短信平台、APP推送等多渠道发布信息，对受威胁群众实施"叫应"机制（电话确认接收），对交通干线、景区等特殊场所启动定向预警。02地质灾害风险评估方法03斜坡单元划分采用地质灾害危险性（0-1标准化值）与承灾体易损性（0-1值）矩阵相乘，生成风险指数，划分极高（≥0.8）、高（0.6-0.8）、中（0.4-0.6）、低（<0.4）四级风险区双参数叠加法冻土区特殊修正针对黑龙江省寒区特征，增加冻胀敏感性指标（含水量＞30%、冻结速率＞5cm/d等5项参数），对传统风险模型进行系数修正基于地形坡度（>25°为高陡坡）、岩土体类型（松散堆积体/基岩）等9项指标，将评估区划分为稳定性差异明显的斜坡单元，作为风险评价基础单元风险区划技术标准隐患点危险性评估流程4降雨触发阈值3动态更新机制2稳定性计算模型1多源数据采集建立区域临界雨量模型（如24小时降雨量≥150mm触发泥石流），纳入预警指标体系采用极限平衡法（Bishop法/Morgenstern-Price法）计算滑坡安全系数Fs，当Fs<1.05时判定为不稳定隐患点对已发现的隐患点实行"红黄蓝"三色管理（红色为年内可能成灾点），每季度更新1次变形监测数据整合InSAR形变监测数据（精度±3mm）、地面调查点密度（山区≥1点/km²）、钻孔岩芯取样（深度≥20m）等三维数据，构建隐患点识别体系承灾体易损性分析方法以30m×30m网格为基本单元，量化人口密度（人/km²）、建筑物抗灾等级（按GB50011抗震设防标准分类）、基础设施密度（道路/管线长度占比）等参数栅格化评估单元采用重置成本法计算承灾体价值，结合破坏概率矩阵（如滑坡冲击概率≥60%时判定为完全损毁）经济损失量化考虑监测预警覆盖率（≥80%为A级）、应急撤离路线完备性等减灾工程措施，对基础易损性值进行折减修正防灾能力修正防治工程设计与施工规范04工程治理方案审批要求资质合规性审查申报单位需具备地质灾害治理工程勘查设计资质，提交的治理方案必须由具备相应等级资质的专业技术人员编制，并附技术负责人签字确认。方案需包含地质灾害类型识别、稳定性分析、治理措施比选等内容，采用削坡、锚固、挡土墙等工程措施时需提供力学计算书和施工图设计文件。方案应包含施工期环境影响专项分析，明确对周边水文地质、生态系统的保护措施，涉及敏感区域的需补充生态修复专章。技术可行性论证环境影响评估施工质量监管要点材料设备管控施工用钢筋、水泥等主要建材需提供质量合格证明，全站仪、锚杆钻机等关键设备须通过计量检定，严禁使用不合格产品或超期未检设备。01隐蔽工程验收对地基处理、锚杆注浆等隐蔽工序实施旁站监督，留存影像资料，验收合格后方可进入下道工序，确保工程结构安全。施工工艺合规严格按设计方案执行削坡角度、挡墙砌筑等工艺参数，边坡开挖需遵循"分级开挖、及时支护"原则，暴雨天气禁止高危作业。监测数据闭环施工期间需同步开展位移监测、地下水位观测等工作，监测数据异常时应启动预案并调整施工工艺，形成完整的监测-反馈-处置记录链。020304工程验收标准与程序联合验收机制由自然资源主管部门组织建设、设计、施工、监理等单位开展现场核验，对治理效果不达标的工程责令限期整改，整改后重新组织验收。竣工资料审查施工单位需提交完整的施工日志、材料检测报告、隐蔽工程记录及竣工图，监理单位出具质量评估报告，资料缺失不予验收。分部分项验收按勘查、主体工程、辅助设施等分项组织验收，核查工程实体质量与设计文件的符合性，重点检验抗滑桩嵌入深度、排水系统通畅性等关键指标。应急响应与抢险救灾流程05法规依据衔接风险识别与评估职责分工细化应急预案编制指南预案编制需严格遵循《地质灾害防治条例》等上位法规要求，确保与国家级、省级预案形成纵向衔接体系，同时横向整合气象、水利等部门专项预案内容。预案须包含地质灾害隐患点全面排查机制，明确历史灾情数据库建设要求，建立基于GIS的灾害风险分区模型，为分级响应提供科学依据。详细规定应急指挥部成员单位职责界面，包括国土资源部门的技术支撑、民政部门的灾民安置、交通部门的抢险通道保障等，形成责任矩阵表。特大型（Ⅰ级）判定当灾害威胁人口超1000人或潜在经济损失超1亿元时启动，需国务院成立应急指挥部，协调跨省救援力量，启用国家级物资储备库。大型（Ⅱ级）处置针对威胁500-1000人或5000万-1亿元损失的灾情，由省级政府主导处置，要求12小时内组建现场指挥部，启动卫星遥感监测系统。中型（Ⅲ级）响应涉及100-500人受威胁或500-5000万元损失时，市级政府需在6小时内完成专家会商，同步开展无人机航拍和地质雷达探测。小型（Ⅳ级）处置对100人以下受威胁情况，县级政府应启动群测群防体系，2小时内完成隐患点复核，配备手持式裂缝监测仪等基础装备。应急响应分级标准抢险救灾技术装备配置监测预警系统配置北斗位移监测站、雨量自动报警器、次声波滑坡预警仪等专业设备，构建"空-天-地"一体化监测网络。标配生命探测仪、液压破拆工具组、卫星通讯终端等设备，特殊地形需配备山地救援担架、抛投式救生包等针对性器材。建立移动式应急供电车、净水设备、野战医疗方舱等支援系统，确保72小时黄金救援期的持续作战能力。应急救援装备后勤保障体系科普宣传内容制作标准06宣传材料科学性审核术语标准化统一使用"地面塌陷""地裂缝"等法定术语，禁止混用"地陷""土地裂开"等非专业表述，并附术语解释栏。数据来源规范引用灾害案例或统计数字时，必须标注官方来源（如自然资源部公报），禁止使用未经核实的地方数据或网络传言。地质专业校验所有宣传材料需经自然资源部门或地质专家审核，确保崩塌、滑坡等灾害定义、成因及分级标准与《地质灾害防治条例》完全一致，避免误导性表述。侧重临灾前兆识别（如墙体裂缝宽度测量法）和紧急避险路线图，采用方言配音、漫画图解形式降低理解门槛。设计互动实验（模拟泥石流沙盘）、灾害等级卡片游戏，将特大型/中小型灾害标准转化为直观的对比案例。详解地质灾害危险性评估流程，附工程建设引发塌陷的追责条款及治理费用计算示例。包含群测群防体系搭建、监测数据上报流程及灾情速报时限等行政管理要点。不同受众定制化内容社区居民版中小学生版工程建设单位版基层干部版多媒体宣传品制作规范地质灾害动画演示需标注比例尺和运动方向箭头，实景拍摄需叠加经纬度坐标和灾害体体积估算数据。视频技术标准预警信号图标严格遵循国家标准（如红色为一级预警），同一材料中崩塌/滑坡图示不得共用同一配色方案。图文排版规则APP避险导航功能必须内置离线地图，VR体验需设置防眩晕提醒和紧急退出快捷键。交互设计原则宣传渠道建设与管理07联合地方电视台、广播电台制作地质灾害防治专题栏目，通过专家访谈、案例分析等形式普及防灾知识，确保内容权威性与时效性，覆盖中老年群体及偏远地区受众。电视广播专题节目在主流报刊开设固定专栏，定期发布地质灾害预警信息、避险指南及政策解读，结合图文并茂的版面设计增强可读性，触达机关单位、学校等传统阅读场景。报纸杂志专栏投放在交通枢纽、乡镇集市等人流密集区域设置防灾宣传展板、LED屏滚动播放警示标语，重点突出避险路线和应急联系方式，强化公众视觉记忆。户外广告精准覆盖010203传统媒体宣传渠道新媒体平台运营标准统筹政务微信公众号、微博、抖音等平台账号，统一发布地质灾害预警动态和科普短视频，建立“一键转发”机制扩大传播半径，确保信息直达基层。官方账号矩阵搭建制定严格的内容审核流程，由地质专家团队对科普图文、动画脚本进行专业把关，要求每周至少更新2次，重大灾害预警时实时推送。内容审核与更新机制设置在线问答、留言区收集群众咨询，48小时内由专业技术团队回复；定期分析用户阅读偏好，优化推送策略。互动反馈闭环管理针对突发地质灾害事件，启用多平台同步直播功能，邀请专家实时解读灾情进展和避险措施，配备手语翻译和字幕保障无障碍传播。应急直播预案社区宣传阵地建设03社区应急演练常态化联合居委会、物业公司每半年组织1次地质灾害疏散演练，模拟夜间暴雨场景，测试预警喇叭、铜锣等传统工具与手机短信协同发布效果，提升居民实战能力。02流动宣传车巡回宣讲配备车载广播和LED屏的防灾宣传车定期深入山区村镇，播放方言版防灾音频，发放应急包和手册，针对留守老人等群体开展面对面讲解。01村级防灾宣传栏标准化统一设计防雨防晒宣传栏模板，张贴地质灾害风险点分布图、群测群防员联系方式及避险流程图，每季度更新一次内容，覆盖所有隐患点周边社区。科普教育基地建设标准08场馆建设技术要求结构安全性与抗震设计场馆建筑需符合国家抗震设防标准，采用高抗震等级结构，确保在地质灾害发生时能保障人员安全。配备沉浸式VR模拟系统、实时监测数据展示屏等数字化设备，增强科普教育的交互性与直观性。划分灾害模拟体验区、应急避险教学区、救援装备展示区，确保各功能区逻辑清晰且符合实际防灾流程。多媒体互动设备集成防灾功能分区布局动态评估体系建立每季度内容审查制度，联合地震局专家对展板、模型、数字内容进行科学性评估。淘汰过时的灾害案例数据，补充最新科研成果如地震预警技术、建筑减隔震技术等前沿内容。展陈内容更新机制互动模块迭代每年升级30%以上互动展项，引入VR地震模拟、全息地质构造演示等新技术。展项更新需参照DB37/T4185标准，确保技术参数与教育目标匹配。灾情案例库建设实时收录国内外典型地质灾害事件，形成包含灾害成因、处置过程、重建经验的案例教学体系。重大灾害事件发生后2个月内完成专题展区内容补充。体验设施安全规范应急防护措施体验区周边设置缓冲垫层，紧急停止按钮覆盖半径不超过3米。演练类设施需配备双人监护制度，观众与设备互动时保持1.5米以上安全距离，易燃材料必须达到B1级防火标准。模拟设备管控地震体验平台需设置加速度限制装置（峰值≤0.3g），VR设备单次体验时长不超过8分钟，配备防眩晕座椅。所有设施每日进行机械结构安全检查，建立设备健康档案。专业队伍建设要求09技术人员需具备资源与环境类或土木水利类相关专业职称或执业资格，包括水文地质、工程地质、岩土工程等专业，确保技术人员的专业背景与地质灾害防治工作相匹配。技术人员资质认证专业类别要求职称证书需经人力资源和社会保障部门认定，附带识别二维码或可通过官方网站查询，注册执业证书需在有效期内且在全国建筑市场监管公共服务平台可查询。职称认定标准根据资质等级不同，甲级资质需不少于五十名技术人员，其中高级职称人员不少于十人；乙级资质需不少于二十名技术人员，其中高级职称人员不少于五人。人员数量配置志愿者培训体系基础理论培训志愿者需接受地质灾害基础知识培训，包括地质灾害类型、成因、识别方法及应急处理措施，确保志愿者具备基本的防灾减灾知识。实地演练定期组织志愿者参与地质灾害应急演练，模拟滑坡、泥石流等灾害场景，提升志愿者的实际操作能力和应急反应速度。考核认证机制建立志愿者培训考核制度，通过理论考试和实操评估的志愿者方可获得认证，确保志愿者队伍的专业性和可靠性。持续教育对已认证的志愿者进行定期复训，更新地质灾害防治新技术和新方法，保持志愿者知识的时效性和实用性。专家库管理规范职责明确化明确专家在地质灾害评估、治理方案审查、应急咨询等方面的职责，确保专家在防灾减灾工作中发挥专业指导和技术支持作用。专家准入标准专家需具备高级技术职称或注册执业资格，且在资源与环境类或土木水利类相关领域有五年以上工作经验，确保专家具备丰富的理论和实践经验。动态管理机制建立专家库动态更新机制，定期评估专家的活跃度和专业贡献，对不符合要求的专家进行清退，同时吸纳新晋优秀专家。资金使用监管制度10专项资金管理办法专项资金需由财政部门组织年度预算审核，自然资源主管部门负责汇总编报项目预算，按照预算管理规定程序报批，并会同财政部门下达资金预算指标，确保资金分配科学合理。预算审核与分配专项资金主要用于地质灾害调查评价、监测预警、排危除险、工程治理等防治工作，明确排除铁路、公路、水利等主管部门或企业负责的治理项目，避免资金滥用。使用范围界定纳入项目库的项目需完成前期工作（如勘查、施工图设计、搬迁规划等），由自然资源主管部门审批后入库，未入库项目原则上不得安排资金，确保项目可行性。项目库管理要求使用绩效评估标准评估资金使用后地质灾害隐患点减少比例、威胁人口下降数量、直接经济损失降低幅度等核心指标，量化资金投入的实际防灾效果。防治成效指标考核项目立项规范性、预算执行进度、工程验收合格率等流程指标，确保资金使用全程合规。评估治理工程的后期维护成本、技术方案适应性及对周边生态环境的影响，保障防治成果持久有效。过程管理指标分析资金投入与灾害损失减少的性价比，例如单位资金治理的隐患点数量或保护人口规模，体现资金使用效率。经济效益指标01020403长期可持续性专项审计实施对审计发现的超范围支出、进度滞后等问题，要求责任单位限期提交整改报告并复查，形成“发现-整改-验证”闭环管理。问题整改闭环信息公开机制审计结果及整改情况需向社会公开，接受公众监督，增强资金使用的透明度和公信力。财政部门联合自然资源部门定期开展资金审计，重点核查资金流向、支出凭证、项目进度与预算的匹配性，防止截留挪用。审计监督流程信息化监管平台建设11数据采集标准多源数据兼容性要求平台支持基础地理数据（如DEM、遥感影像）、地质构造数据（如断层分布、岩性特征）、动态监测数据（如位移传感器、雨量计读数）等异构数据的标准化接入。数据格式需符合《应急管理灾害防治数据规范》中关于坐标系统、字段命名、单位统一的硬性规定。实时性校验机制建立数据采集时间戳校验规则，确保位移、降雨量等关键监测参数的采集频率不低于1次/小时。野外移动端采集的现场照片、视频需附带GPS坐标和采集时间元数据，通过4G/北斗短报文双通道传输至中心数据库。系统安全要求平台需满足网络安全等级保护2.0三级要求，部署入侵检测系统（IDS）和数据库审计系统。对地质灾害敏感数据如灾害点坐标、预警阈值设置采用国密SM4算法加密存储，密钥实行分片托管管理。采用"同城双活+异地冷备"架构，主数据中心与备份中心数据同步延迟不超过5分钟。监测设备离线缓存机制需保障断网情况下持续存储72小时以上原始数据。基于RBAC模型实现分级授权，野外作业人员仅可查看负责网格内的灾害点数据，专家账号具备预警模型参数修改权限，所有操作留痕并关联地质灾害事件追溯ID。三级等保防护灾备冗余设计权限动态管控通过RESTfulAPI提供符合OGC标准的WMS/WFS服务，支持与省级应急管理厅"一网统管"平台对接。数据交换格式强制采用JSONSchema校验，字段映射关系参照《地质灾害调查数据数字化编录技术规范》附录C的编码规则。标准化接口服务建立PC端与移动端的增量同步机制，野外采集的裂缝宽度、滑体厚度等现场数据通过MQTT协议实时推送至指挥中心大屏。预警信息发布遵循"平台主发-移动端签收-现场反馈"的闭环流程，状态变更记录纳入区块链存证。多端协同协议信息共享机制跨部门协作机制12负责地质灾害隐患点的监测预警、风险评估及防治规划编制，提供专业技术支持。自然资源部门统筹协调灾害应急响应工作，组织救援力量调配和灾后重建规划实施。应急管理部门主导科普宣传内容审核与传播渠道管理，确保信息准确性和公众覆盖度。宣传部门部门职责划分联席会议制度定期召开会议由自然资源部门牵头，联合应急管理、气象、水利等部门每季度召开联席会议，通报地质灾害隐患点动态监测数据。联合决策机制针对重大地质灾害风险，通过联席会议形成多部门联合处置方案，明确职责分工与响应流程。信息共享平台建立统一的地质灾害信息数据库，实现监测预警数据、应急预案、救援资源的实时共享与更新。联合执法规范违法建设查处对未开展地质灾害危险性评估的工程项目，由自然资源部门牵头，联合住建、城管等部门强制停工整改。人为灾害追责明确工程建设单位主体责任，对引发滑坡、塌陷等事故的企业依法追偿治理费用并处罚款。应急响应协同在险情发生时，公安、消防、医疗等部门需按预案联动，确保疏散、救援、医疗等环节无缝衔接。公众参与激励机制13隐患举报奖励办法快速核查流程要求自然资源部门在接到举报后48小时内启动现场核查，10个工作日内完成隐患等级认定并公示结果，同步通知举报人领奖事宜。匿名保护机制采用专用举报平台加密处理举报人信息，对泄露信息的工作人员依法追责，保障举报人隐私及人身安全。分级奖励标准根据隐患等级（一般、较大、重大）设定差异化奖励金额，重大隐患举报最高可获万元奖励，并通过银行转账确保可追溯性。主题明确性要求接受图文、短视频、动画、互动H5等多种形式，优先支持创新性强、传播效果好的作品。形式多样化鼓励评审与奖励机制设立专家评审委员会，按科学性、创意性、传播力等维度评分，对优秀作品给予