DB41-T 2428-2023 工业用地“标准地”管理规范

ICS93.02041IDB41/T2428—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14管理流程 15按标做地 2 27服务与承诺 38履标用地 39对标管地 3附录A（资料性）企业投资工业用地“标准地”全过程管理流程图 5附录B（规范性）新增工业用地“标准地”控制指标 6附录C（资料性）工业用地“标准地”履约监管协议（样式） 9附录D（资料性）工业用地标准地企业信用承诺书（样式） 附录E（规范性）战略性新兴产业、先进制造业与国民经济行业代码对照表 DB41/T2428—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河南省自然资源标准化技术委员会提出并归口。本文件起草单位：河南省国土空间调查规划院、河南省项目推进中心、河南省自然资源厅。本文件主要起草人：何牧、焦俊党、许爱国、陈瑞、申奇、刘大全、胡美林、皇甫光宇、牛长合、王争艳、詹怡、王晓、马煜东、杨戈、邓炯、方乐道、吴清韶、刘庆中、程方圆、朱媛媛、刘宝方、张超、马希龙、郭蕊蕊。DB41/T2428—20231工业用地"标准地"管理规范本文件规定了工业用地“标准地”的术语和定义、管理流程、按标做地、明标供地、审批服务、履标用地、对标管地等要求。本文件适用于新增工业用地“标准地”管理。其他存量工业用地参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T4754—2017国民经济行业分类3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1工业用地“标准地”在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，明确容积率、固定资产投资强度、土地税收等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。3.2容积率项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。3.3固定资产投资强度项目用地范围内单位土地面积上的固定资产投资额。3.4土地税收项目用地范围内单位土地面积上上缴税金数量。3.5“标准地”出让按照“标准”实施储备土地开发，带“标准”出让土地并签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业用地“标准地”履约监管协议》。4管理流程DB41/T2428—20232工业用地“标准地”全流程管理包括按标做地、明标供地、服务与承诺、履标用地、对标管地五个主要环节，具体管理流程图，见附录A。5按标做地5.1区域评估5.1.1省级以上各类开发区（含高新技术产业开发区、工业园区、经济开发区等）、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他区域，行政管理机构应统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境现状与影响评价等事项，实施区域评估。5.1.2对符合区域评估成果适用条件的单个项目，各行业主管部门直接使用相关区域评估成果，不应要求申请人再单独组织评估评价。区域评估成果共享、免费应用。5.2控制性指标体系5.2.1市、县人民政府在供应土地时，应组织有关部门按照不低于附录B的要求，制定“3+N+1”控制性指标体系，纳入土地出让条件，并在出让公告中一同发布。5.2.2“3”即容积率、固定资产投资强度、土地税收，由省相关部门制定分区域、分行业最低准入标准，并定期发布，见附录B。各地可结合实际，对同一土地等别内的不同区域可适当上调准入标准。5.2.3“N”即地均产值、就业人数、行政办公及生活服务设施配建标准、安全生产要求、环境标准（包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求）、能耗指标等其他控制性指标，由各市、县（市、区）根据实际情况确定，并实行动态调整。5.2.4“1”即出让年期。实行“标准地”出让的工业用地，出让年期原则上按照不超过20年设定，期满经评估可以依法依规办理续期手续。5.3地块指标确定地方人民政府相关部门依据当地制定的新增工业用地“标准地”控制性指标体系，结合相关区域评估、控制性详细规划、项目准入等要求，强化能耗、环保等总量控制，联合提出拟出让地块的容积率、固定资产投资强度、土地税收等具体控制性指标要求。5.4地块前期开发对拟作为“标准地”出让的土地，按照“标准地”各项要求，实施前期开发整理、基础设施建设和公共服务设施配套，形成产权明晰、配套完善、四至明确、满足“标准地”各项要求的成熟宗地。6明标供地6.1发布公告各市、县（市、区）自然资源主管部门应通过网上交易系统组织并在出让公告中明确拟出让地块的具体控制性指标要求。6.2签订合同和协议DB41/T2428—20233用地企业竞得“标准地”后，应签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称：出让合同）和《工业用地“标准地”履约监管协议》（以下简称：监管协议），见附录C，明确约定期限内应满足的开发建设条件、投产、达产要求以及达不到约定标准应承担的违约责任，直至项目退出等管理内容。6.3其他约定市、县人民政府相关部门或开发区管理机构可根据项目的实际情况，约定实施项目履约保函制或者采取其他市场化措施,促进“标准地”高效利用。7服务与承诺7.1前期咨询服务各市、县（市、区）人民政府指定部门应建立提供咨询服务。7.2代办服务按照一般企业投资项目审批“最多跑一次”要求，在企业自愿的前提下，政府管理机构选派专人无偿为“标准地”项目提供全流程或者部分审批事项代办服务。7.3承诺制按照企业投资项目承诺制的有关规定，市、县人民政府应当组织相关部门明确并公布实行告知承诺制的审批事项清单及要求，申请人在签订出让合同和监管协议时同步签订《工业用地“标准地”企业信用承诺书》，见附录D，相关部门根据申请人的信用承诺等情况直接作出审批决定。8履标用地8.1企业职责用地企业按照出让合同和监管协议约定，按时开工竣工，按期投产达产。未能按照约定时间开工竣工或者投产的，用地企业可以申请延期一次，延期时限应符合相关规定，签订补充协议，重新约定开工竣工或者投产时间。逾期仍未开工竣工或者投产的，承担相应违约责任。8.2政府部门职责项目开工后，政府部门应加强事中指导和监督，按照相关要求，督促企业落实主体责任，若发现违反合同与承诺等行为，应责令企业限期整改。9对标管地9.1联合验收9.1.1各市、县人民政府应组织有关部门制定企业投资工业用地“标准地”竣工联合验收和达产验收具体办法。9.1.2项目竣工后，由政府主管部门负责牵头组织建设工程竣工联合验收，未通过联合验收的，督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过2年），并落实有关惩处措施。DB41/T2428—202349.1.3项目达产后，在约定期限内，由开发区管理机构牵头组织有关部门对出让合同、监管协议约定的指标进行一次性联合达产验收。未通过达产验收的，督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过2年），并落实有关奖惩措施。整改后进行达产复验,对仍达不到标准要求的，要引导项目限期协商退出。9.2全过程监督9.2.1按照“谁主管、谁负责”的原则，各地相关部门应建立全覆盖、全过程、全链条的监管体系，由县级以上人民政府牵头对照“标准”，组织实施联合监管。9.2.2省自然资源主管部门会同相关部门，依托省政务云、政务服务网和省级数据共享交换平台，结合实地踏勘，将工业用地“标准地”纳入全省建设用地信息管理平台，做到省、市、县三级信息共享，实现各有关部门联合监管和“云上管地”。9.2.3对符合出让合同、监管协议约定的退出土地使用权情形的，出让人可按照约定收回建设用地使用权。9.2.4对符合出让合同、监管协议约定、允许转让土地使用权的，受让人可依法进行土地使用权转让，出让合同、监管协议约定的权利义务随之转移。9.3信用评价9.3.1建立工业用地“标准地”信用评价体系、严重失信名单制度。9.3.2发展改革部门会同有关部门将工业用地开发利用情况纳入企业诚信体系，将信用诚信企业、信用不良企业分别列入省社会信用体系建设“红名单”和“黑名单”，推送到省公共信用信息平台和信用中国（河南）网站，依法提供查询或予以公示。9.4联合奖惩9.4.1根据项目开工、竣工验收、达产复核情况按约定予以奖惩。对未按约定履约义务的企业，承担相应违约责任；对如期履约、示范效应好的企业，给予适当奖励扶持。9.4.2针对严重失信的用地企业，应采用联合惩戒措施。DB41/T2428—20235企业投资工业用地“标准地”全过程管理流程图企业投资工业用地“标准地”全过程管理流程见图A.1。按标做地按标做地区域评估控制线指标体系制定区域评估控制线指标体系制定地块具体指标确定地块前期开发统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地址灾害、节能、水土保持、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境现状评价等实施区域评估。实施前期开发整理、基础设施建设和公共服务设施配套。各市、县人民政府或其他确定的部门（机构）会同相关部门确定拟出让地块的固定资产投资强度、容积率、亩均税收等控制性指标要求。各市、统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地址灾害、节能、水土保持、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境现状评价等实施区域评估。实施前期开发整理、基础设施建设和公共服务设施配套。各市、县人民政府或其他确定的部门（机构）会同相关部门确定拟出让地块的固定资产投资强度、容积率、亩均税收等控制性指标要求。明标供地明标供地网上交易系统国有建设用地使用权公开出让(≥30个自然日）签订土地成交确认书(≤5个工作日）成交结果公示（5个自然日）签订“出让合同”签订“监管协议”为企业提供部分事项或全流程无偿代办服务为企业提供部分事项或全流程无偿代办服务服务与承诺实行承诺制企业自愿选择承诺制实行承诺制企业自愿选择承诺制否否承诺承诺、公开按照一般企业投资审批“最多跑一次”要求，开展事项审批工作履标用地履标用地对标管地项目竣工后，提出竣工验收申请不合格按事先约定条件对标进行竣工验收不合格按事先约定条件对标进行竣工验收按约定承担违约责任按约定承担违约责任限期整改合格项目投产运营协商退出达产复验不合格不合格限期整改并按约定承担违约责任合格按事先约定条件对标进行达产验收达产复验不合格不合格限期整改并按约定承担违约责任合格按事先约定条件对标进行达产验收合格全过程监督管理图A.1企业投资工业用地“标准地”全过程管理流程图DB41/T2428—20236新增工业用地“标准地”控制指标B.1容积率控制性指标见表B.1。表B.1容积率DB41/T2428—20237B.2固定资产投资强度控制性指标见表B.2。表B.2固定资产投资强度等等等等上浮5%~DB41/T2428—20238B.3土地税收控制性指标见表B.3。表B.3土地税收等等等等上浮5%~DB41/T2428—20239工业用地“标准地”履约监管协议（样式）工业用地“标准地”履约监管协议）：乙方（土地受让方）：根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，按照《国有建设用地使用权出让合同》《国有建设用地使用权租赁合同》（以下简称《合同》）和河南省节约集约用地有关规定，甲乙双方本着平等自愿、友好协商的原则，约定如下：一、项目概况项目总投资，其中固定资产投资，用地面积。二、约定指标（一）固定资产投资强度固定资产投资强度不低于万元/公顷。（二）土地税收项目达产后土地税收不低于万元/公顷。（三）能耗指标每万元工业增加值综合能耗水平不高于万元/吨标煤。（四）环境标准环境标准包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求（各地区根据实际自行制定，须满足“三线一单”生态环境分区管控以及国家、地方污染物排放标（五）其他控制性指标 。三、项目建设（一）乙方项目建设严格按照《合同》和本协议约定执行。（二）乙方必须按约定时间开工、竣工、投产、达产：DB41/T2428—20231.乙方按照《合同》约定年月日之前开工。2.乙方按照《合同》约定年月日之前竣工。3.乙方在竣工验收通过后个月内投产。4.乙方在投产后个月内达产。四、其他约定 。五、项目对标验收甲方组织有关部门按照《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）和县（市、区）工业用地“标准地”竣工验收、达产复核办法进行对标验收。六、违约责任（一）投资强度达不到约定指标的，乙方需追加投资直至履约，否则达产验收不予通过。（二）土地税收、能耗标准、环境标准等达不到约定指标的，给予年整改期，期间不得享受各级政府的产业优惠政策。再次评价仍未达标的，对已享受的优惠政策予以追缴，综合绩效评价降档。（三）乙方未按约定开工、竣工的，每延期一日，按照《合同》约定向土地使用权出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额‰的违约金；构成闲置的，按《闲置土地处置办法》有关规定执行。乙方未按约定投产的，由甲方会同自然资源主管部门按照《合同》有关条款处理。乙方未按约定达产的，给予最长不超过2年的整改期；整改后仍未能达产的，由甲方引导项目限期协商退出。对因相关政府部门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的，约定的时间期限可依申请相应顺延。（四）乙方因不可抗力不能履行约定的，可根据不可抗力的影响程度，部分或者全部免除责任，但应及时通知甲方，并提供不可抗力的详细说明和不能履约的有效证明材料；法律另有规定的除外。七、本协议未尽事宜，可由双方另立补充协议约定，补充协议作为本协议的组成部分，具有同等法律效力。八、本协议自甲乙双方签订之日起生效，一式肆份，甲乙双方各壹份，报属地工业和信息化、自然资源行政主管部门备案各壹份。法定代表人（签字时间：乙方（盖章）法定代表人（签字时间：DB41/T2428—2023工业用地“标准地”企业信用承诺书（样式）工业用地“标准地”企业信用承诺书 县（市、区）人民政府/管委会：为提高土地利用水平，优化土地资源要素配置，本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则，依照签订的“标准地”《国有建设用地使用权出让合同》/《国有建设用地使用权租赁合同》（以下简称《合同》）和《工业用地“标准地”履约监管协议》（以下简称《协议》），本企业承诺如下：1．承担诚实守信、勤勉尽责义务，