【《我国反走私综合治理经验的比较借鉴分析》9400字】

我国反走私综合治理经验的比较借鉴分析海关是打击走私的中坚力量，目前我国打击走私综合治理办公室也设立在海关总署。从世界海关的起源和发展来看，海关一般设立在国与国之间有实质边界的地方，并由此体现出海关捍卫一国主权驻扎边境，管理出入境事务的使命职责。近代以后，随着科学技术的飞速发展，原先传统意义上的陆路或是海路的“国界概念”被打破，同时海关转关业务的丰富和完善进一步支持了海关监管范围扩展的发展方向，非沿边非沿海的地区也逐渐出现了进出口业务的社会需要，潜在的走私风险出现，内陆海关便应运而生。按照我国海关设立要求和类型特点，一般分为沿海海关（地域临海，主要监管海运进出境货物）、沿边海关（建在陆路边境，监管陆运口岸）、内陆海关（位于国家腹地，负责空运货物监管及管理特殊监管区）。为深入展开重庆市反走私综合治理情况与其他省市的比较，笔者特意选取了沿海海关、沿边海关、内陆海关中比较有代表性的省市做梳理分析。（一）广东省反走私综合治理经验1.基本情况广东省地处中国大陆最南部。东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"雷州半岛隔\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"琼州海峡与海南省相望。广东省下辖21个\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"地级市（其中广州、深圳2个\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"副省级市）、65个市辖区、20个\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"县级市、34个县，3个自治县，划分为\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"珠三角、\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粤东、\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粤西和\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粤北四个区域。新中国成立，特别十一届三中全会胜利召开以后，广东省不负重托，积极利用地域优势，大力出台优惠政策，高速驱动发展引擎，从摸爬滚打中闯出一条致富之路，通过引进外资、鼓励合办等措施使外向型经济迸发出蓬勃生机，迅速占据了全国外贸的巨大份额，并从1989年开始在国内生产总值各省排名上蝉联冠军。2.主要做法广东省是改革开放的前沿阵地，是其他省市学习借鉴的榜样。在1998年确立反走私综合治理体制之前，广东省政府按照中央部署积极推进打击走私工作，并同步兼顾查处贪污腐化的专项行动，保持了对走私团伙的强有力压制。伴随反走私综合治理体制的深入落实，广东省政府一方面严格落实相关要求，努力建设预防走私的第一道防线。另一方面结合本地特点，以高效务实为抓手创新工作方法，治理思路、具体步骤、专项打击、联合行动等工作始终走在全国前列。（1）设立机构，打私核心有力量2000年7月，广东省人民政府打击走私综合治理办公室（广东省打私办）挂牌运行，广东省地方反走私综合治理专职机构正式成立。该打私办下设秘书处、协调处、调研督查处、边防处，共规划行政编制２２名，其中主任１名（由政府副秘书长兼任），副主任２名，正副处长８名，另后勤服务人员事业编制３名。明确规定了广东省打私办在研究制定本省反走私政策法规、组织各地区各部门反走私联合行动、监督检查反走私工作绩效、接收处理走私线索举报、协调解决暴力抗拒缉私检查的突发事件、收集有关走私、反走私和海边防情报资料等方面的主要工作职责，为上级领导决策部署提供精准参考。在广东省人民政府的大力推行下，广东省所辖的市、区、县都成立了对应层级的打私办，并在一些走私重点区域外派驻点工作组，形成了上下贯通、联系紧密、组织有度、协调有效、监督有力的科层体系，将广东省反走私综合治理不断向一线延伸。图5-1广东省人民政府打击走私综合治理办公室机构职责介绍（2）综合保障，开展工作有支持在设立广东省打私办的基础之上，广东省还成立了打击走私综合治理领导小组，由副省长亲自担任组长，成员单位包含海关总署广东分署、广东省公安厅、广东省边防局、广东省工商局、广东省检察院、广东省打私办等职能部门。通过不断加强各部门之间的联系配合，达成反走私的一致共识，在实际工作中集中发挥出合成作战优势，共同完成打击走私的艰巨任务。此外，国家层面充分考虑到广东省反走私的具体情况，在海关监管方面给予大力支持。仅在广东省内就设有海关总署广东分署和广州海关、深圳海关、拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关、湛江海关等7个直属海关以及各直属海关所辖的隶属海关、办事处等共计90余个。进一步巩固了沿海走私防控网络，强化了进出境货物一线检查监管力量，提升了防御走私货物入侵的效果。（3）完善法规，打击走私有依据广东省是我国打击走私的主战场，其每年查获的走私案件数量、规模等指标均占到全国前列。在如此复杂艰巨的反走私斗争中，广东省坚持完善法律法规，积极推进反走私立法建设，确保反走私综合治理平稳有序开展。经过深入调研、充分论证，先后制定出台了贴合广东省打私实际的《广东省反走私综合治理工作规定》（现已废止）、《广东省反走私综合治理条例》、《广东省反走私举报奖励办法》等地方性法规，有效弥补了地方政府打击走私在法律法规指导方面的薄弱环节，强调了广东省各级人民政府是防治走私的责任主体，明确细化了海关、公安、工商等职能部门的权责分工，妥善解决了无主货物认定、走私货物销毁等“老大难”问题。其中《广东省反走私综合治理条例》中还单独设立了走私预防的章节，提出了流通市场检查整顿、企业诚信制度建设、公民个人禁止行为等方面的要求，进一步贯彻了“打防并举、标本兼治”的综合治理思路。（4）坚持创新，紧贴实际有效果（5）注重协同，多方资源有汇集当前走私犯罪集团化、智能化、专业化特点凸显，走私“漂移”现象比较明显。当广东省大力组织打私行动之时，走私团伙为确保安全，往往选择“迂回战术”从邻近的福建、广西等省市海域偷运入境再通过国内运输返回广东省内。针对这一情况，广东省打私办积极争取上级支持，主动对接周边省市，大力推动“泛珠三角区域联合缉私”机制建设。通过签署《泛珠三角区域反走私合作协议》，召开区域联合缉私座谈会等方式，有效串联广东、福建、广西、海南、云南、湖南、四川、贵州、江西九省海关、公安、工商执法力量以及香港、澳门特别行政区海关缉私资源。实现跨地区、跨专业、跨行业协同，进一步整合区域内缉私整体力量，加强各执法单位之间情报信息交换、案件远程指挥、警力集中调配、重大情况预警通报等工作联系，形成跨境跨区域的缉私战线，共同筑牢防御走私的“铜墙铁壁”。（二）云南省反走私综合治理经验1.基本情况云南省边界线长4060公里，有8个边境州市的25个县(市)与缅甸、老挝、越南接壤，边境沿线常住人口600多万人，有16个国家级一类口岸，7个国家级二类口岸、75条有监管的边民通道，并有105个边民互市点，其中规范化互市点11个。漫长的边境线和众多的口岸使云南省沿边开放和对外经贸具备了良好的地缘优势。良好的地理条件为云南省发展提供了契机，但也带来了边境非设关地走私隐患。由于云南省陆路边境线长，毗邻国家较多，而我方一侧没有天然屏障，不能“据险防守”，随意进出国境现象比较严重。再加之两国边民世代相通，沾亲带故的“跨国亲戚”众多，村镇之间道路犬牙交错，走私货物运输藏匿非常方便。70年代后期，国家高层领导敏锐地认识到东南边境和西南边境的复杂情况，指示沿边地方政府做好防御，严控走私。1998年反走私综合治理推行以后，云南省及时响应中央决策，高度重视打私工作，多措并举向下落实，不断取得反走私战果。2.主要做法云南省是我国的西南门户，从古代时期便是中原政权防御西南部落的军事重镇，在这个地方不同民族交汇发展，不同文化碰撞融合。边境上的居民语言文字互通，生活习惯相近，沾亲带故的人数众多，形成一种天然的“纽带”关系。再加上边境地区经济发展落后，边民法治意识薄弱，主动为走私提供便利的情况大有人在。要解决走私难题，云南省政府找准要害从治理边境，管控边民开始。(1)加强机构建设突出专职打私同其他沿海沿边省市一样，云南省坚决贯彻党中央国务院关于反走私综合治理的部署要求，牢牢坚持“打防结合、突出重点、综合治理、坚持不懈”的工作方针，在本省成立由副省长担任组长的打击走私综合治理领导小组。领导小组下设云南省人民政府打击走私综合治理领导小组办公室，作为省政府办公厅内设机构，负责全省日常打私工作，并配备专职副主任和工作人员全力推进反走私综合治理体系建设。打私办使命艰巨，任务繁重，通过横向统筹协调，有效集合海关、公安、边防、市场管理等职能部门执法资源，适时展开联合打击行动；通过纵向指挥领导，不断加强基层市（州）、区（县）打私办力量发展，巩固边境一线反走私基础；通过年末集中检查，重点环节督导等形式，强化综合治理实效，引导云南省地方反走私综合治理打防并举，严格高效。(2)健全机制保障发挥综合效能反走私综合治理强调的是综合，即要运用多种手段、多种方法去开展相关工作，由此也需要建立多重机制保障顺利实施。在政治政策方面，云南省领导高度重视反走私工作，在总体国家安全观的大背景下，将反走私综合治理与“固边护边”联系起来，以期实现边境安宁，促进边境发展的目的。在法律法规方面，云南省根据地方特点制定出台了《云南省反走私综合治理规定》等规章文件，重点针对无主货物处理、职能管理部门职责等内容作了详细规定。在监督检查方面，云南省以《云南省人民政府关于反走私综合治理工作考核的实施意见》为抓手，从宣传教育、惩前毖后入手，防范引发走私的诸多因素，化解在查处走私时可能出现的暴力抗法风险。在检举举报方面，要求各执法部门要畅通举报渠道，公布公开用于接收举报材料的电话、邮箱、信箱，重视举报材料保密程序，并对查处走私有一定帮助的举报人要及时兑现举报奖金。(3)注重因地制宜治标兼顾治本走私团伙利用中越、中缅、中泰边境山水相依，村镇相邻的特殊环境进行走私，但幕后老板大部分却并非云南本地人。云南边境上的过货团伙受走私幕后老板雇佣，充当“搬运工”的角色去完成走私货物从境外到境内的运输任务。针对此种情况，云南省从边境走私源头出发，大力解决边民参与私货运输的问题，从而截断走私货物进入我国的通道。首先将宣传教育与打击震慑相结合，强化边民对于走私巨大危害以及走私法律后果的认识，起到“敲山震虎”的作用。其次将边境发展与加强治理结合起来，设立边民物资交易所，并投资道路基建建设，畅通边境货物内地运输销售路径，扩大边民就业渠道，大力推进正规边民贸易形式，促使边民脱离走私行业，找到正当职业。最后将职能管理部门与行业协会相结合，发挥行业协会熟悉市场的优势，在走私严重的白糖、大米、畜牧等领域加大市场监管力度，整顿市场销售秩序，堵住走私货物进入市场流通的缺口。(4)坚持国际合作强化重点防御在云南省的反走私战果中，打击毒品走私缴获入境毒品无疑是最浓墨重彩的一笔。在泰国、缅甸、老挝三国交界的形似三角形的狭长地带便是世界上臭名昭著的“金三角”，这里以盛产鸦片等毒品而出名，对我国造成了严重的侵扰和威胁。作为边境第一道防线，云南省执法部门在重点地区设置边境检查站和值勤点，严格控制毒品入境渠道。打造“无毒社区”、“无毒村镇”，进一步压缩毒品消费市场，减少毒品流通数量。加强国际执法合作和情报交流力度，突出情报前期引导，打击精准高效的效果。2004年9月，经云南省公安厅禁毒局批准，西双版纳州勐腊县公安局禁毒大队与老挝南塔省勐信县警察局和老挝丰沙里省奔怒县警察局展开了联合扫毒行动阮惠风,王海珺.云南省西双版纳州遏制毒品犯罪对策研究[J].云南警官学院学报,2006(02):32-35.。2011年12月，云南公安边防总队水上支队正式和缅甸、老挝、泰国三国执法部门共同开展湄公河联合巡逻执法，严厉打击湄公河流域涉恐、走私、偷渡、贩毒、贩枪、拐卖人口等跨境违法犯罪活动。阮惠风,王海珺.云南省西双版纳州遏制毒品犯罪对策研究[J].云南警官学院学报,2006(02):32-35.5、加强执法协作弥补警力不足云南省地方政府有效调动刑事、行政执法力量，综合运用刑事司法和行政处罚手段，坚持严厉打击走私行为。根据地方公安和海关缉私警察职业特点和执法优势进一步细化了边境打击走私犯罪的权限分工。由地方公安负责边境非设关地的非涉税货物偷运走私案件，重点打击毒品、枪支、冻品等走私犯罪。由海关缉私警察侦办海关监管区内的走私案件以及海关监管区外以偷逃税款为目的涉税走私案件，重点打击一般应税货物、成品油走私犯罪。两支刑事执法力量加强联系配合，合力出击。与此同时，行政执法力量也从市场环节延伸到边境一线，市场监管、林业执法等部门在走私高发地区蹲点设卡，侧重查缉小规模农副产品走私行为，严防走私货物入境流通。行政执法作为刑事司法的得力帮手，有效应对大量走私货物“化整为零”、“少量多次”的魍魉伎俩。(三)河南省反走私综合治理经验1.基本情况河南省，简称“\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"豫”，古称“中州”，省会\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"郑州，位于中国中部，东接\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"安徽、\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"山东，北接\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"河北、\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"山西，西连\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"陕西，南临\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"湖北，总面积16.7万平方千米。河南素有“九州腹地、十省通衢”之称，是全国重要的\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"综合交通枢纽和人流物流信息流中心。其地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是中国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。共下辖17个地级市，1个省直辖县级市，21个县级市，83个县，53个市辖区。河南省具有典型内陆省份特点，发展外向型经济面临一定困难。但河南省人口规模大，消费市场广，资源矿产多，省内产业配套齐全，轻重工业发展均衡，劳动力集中富余，具备发展保税加工贸易的先天优势，因此著名企业富士康落户郑州航空港区，入住员工13万人，年销售收入200亿美元，将郑州打造成为全球最大的智能手机生产基地。再加之中部地区地势平坦，交通便利，运输发达，具有很好的仓储物流潜力，故国家选定郑州作为中部区域跨境电商综合试点城市，用新的外贸模式为外向型经济发展提供最新支撑。2.主要做法虽然河南省地处祖国中部腹地，与人们常见的走私高发地区相隔较远，但庞大的市场需求和发达的物流网络为走私入侵内陆省份创造了条件。2013年至2018年，郑州海关侦办走私犯罪案件43起，案值67.4亿元，其中有14起案件被海关总署列为挂牌督办案件，2起案件被公安部列为部督案件；立案调查违规及其他违法案件1200余起，案值13.6亿元。其中既有普通货物偷逃关税走私案件，也有走私来自疫区未经检验检疫的冻品案件，还有走私毒品、枪支等严重危害社会安全的重特大案件。而更加引发社会关注的是通过郑州铁路口岸走私入境的近千吨“洋垃圾”，再一次警示了内陆地区预防走私风险，强化反走私综合治理的必要性。(1)建设长效机制发挥领导作用河南省以贯彻党中央国务院决策部署为目标，严格落实全国打击走私会议精神，不断加强反走私能力素质建设，固定形成省政府统一领导，郑州海关牵头，省口岸办协调，各有关部门共同参与”的反走私综合治理长效工作机制。首先确立反走私综合治理联席会议制度，由省政府主管外经贸工作的副秘书长任会议召集人，省口岸办主任和郑州海关主管缉私工作的副关长任副召集人，河南省法院、检察院、公安厅等17个单位的主管负责同志为成员，在郑州海关设立联席会议办公室，并逐步完善会议联络员网络，明确各成员单位1名处级领导干部任联络员，以利于联席会议各项决策的实施开展。辅以其他日常会议，每年定期召开反走私综合治理工作会议以及反走私动态分析例会，通报各单位近期反走私工作情况，提出反走私难点要点，讨论解决办法措施，加强对反走私形势的预警分析和监测。2007年以后，反走私综合治理工作会议参会人员范围扩大到设立隶属海关以及外经贸发展较好的10个省辖市副市长，进一步压紧压实市、县层级反走私主体责任，突出地方党政领导带动作用，体现出反走私工作属地化的治理要求。(2)提供专业保障补充打私力量2009年河南省人民政府印发《河南省人民政府关于充分发挥海关和出入境检验检疫部门职能作用促进开放型经济发展的意见》，2010年与海关总署签订《省署备忘录》都明确表示将大力支持郑州海关各项业务开展，构建海关监管体系，完善缉私查缉防线，重视并推进省内反走私综合治理。省领导多次带队视察慰问海关监管场所，听取海关关于缉私工作的汇报请示，针对重大走私刑事案件作出批示、指示、要求其他有关部门积极配合，一查到底。在经费保障方面，将反走私工作经费列入省级财政预算，并按要求及时核拨到位，有效满足地方政府开展反走私综合治理的资金需求，有力推进反走私宣传教育、先进单位评优授奖、走私线索举报奖金发放等工作开展。2020年7月，河南省政府办公厅下设处室增加反走私综合治理工作的综合协调、统筹联络职责，具体负责研究拟订全省反走私综合治理政策及工作规划，对需要省政府层面协调的事宜进行协调，并增加行政编制2名，核定副处级领导职数1名，由此代表河南省打私办正式实体化运作，成为内陆地区首批配备专职机构、专岗人员、专业领导深入开展反走私综合治理的模范省份。(3)运用赏罚手段有效督促引领河南省通过分析走私态势，寻找反走私工作的短板和不足，针对性制订工作重点切实解决难点热点问题。在具体过程中，细化反走私综合治理要求和步骤，落实经办单位和人员，明确地方政府领导主体责任，明晰各职能部门职责权限划分，杜绝反走私工作中可能出现的“政出多门、九龙治水”以及“推诿扯皮、拖沓缓慢”的情况。2010年以后，河南省根据中央社会治安综合治理委员会办公室统一要求，积极推动反走私工作列入社会治安综合治理的相关安排，研究出台了《河南省反走私综合治理工作考核标准》。详细罗列了反走私宣传教育、高风险市场整顿清查、缉私联合行动开展、企业诚信体系建设、走私大要案件侦办等具体评分项目。并由中央垂直管理的郑州海关牵头对各省辖市开展反走私工作考核，有效避免了“考核走过场、评分讲人情”的形式主义，显示了考核工作的公平性、公正性和权威性。对于评分较高，成绩出彩的地区及时兑现奖励，引导其保持高昂的工作热情。对于工作不力，问题严重的地方，地方政府分管领导将受到约谈，并进行挂牌整治和通报警示。恩威并施、赏罚分明切实保障反走私综合治理深入一线，落在基层，取得实效。(4)紧盯省情实际开展重点行动河南省地域广阔，人口众多，经济实力强劲，消费能力旺盛，再加之“十省通衢”的特殊环境，成为华北地区货物流通重要的集散地和消费地，而走私货物也巧借身份掺杂其中，打击一线口岸货物走私入境，狙击隐匿私货进入流通领域成为河南省反走私综合治理最直接也最有效的做法。根据全国打私办、海关总署等部门的计划安排，河南省连续数年开展“国门利剑”专项行动，全面打击各类走私违法犯罪行为。尤其针对本省比较严重的粮食走私、冻品走私问题更是坚持打团伙、掏窝子的方针，将幕后老板、边境团伙等一网打尽，实现全链条摧毁走私网络。根据习近平总书记关于严厉打击“洋垃圾”走私的批示精神，重点排查固废类货物走私风险，坚决拦截封堵“洋垃圾”入境通道，保卫人民群众的碧水蓝天。此外，河南省是著名的历史名城和文化古都，文物遗迹丰富，吸引了不少走私团伙贪婪的目光。为保护历史文物，维护国家尊严，河南省政府十分重视防范文物走私出境。河南省文物局与郑州海关多次签订合作协议，不断完善防范机制。公安、检察、法院、工商等执法部门共同研究制定打击对策，始终保持对文物走私违法犯罪活动的高压态势。(四)评价与借鉴走私伪装的经济繁荣是虚假的，但造成的巨大危害却是真实的，在国家利益遭受走私团伙疯狂掠夺的同时，人民群众的生命财产安全也将面临严峻挑战。广东省、云南省、河南省准确把握总体国家安全观的深刻含义，深入理解反走私工作为国家安全提供保障的重要意义，积极引导，多措并举，大力推动反走私综合治理体系建设。首先，要不断加强和完善党政机关的组织和领导。虽然反走私综合治理是国家战略，但细化到各省，则需要地方党政主导实施，具体开展。广东省、云南省、河南省省委省政府均能主动承担领导角色，肩负主体责任，高度重视反走私工作，按照国务院统一要求成立反走私综合治理领导小组，确定本省反走私工作的领导核心，凝聚各相关部门的智慧力量，引入可供使用的宣传教育、法律制裁、行政处罚等手段。通过设立常规运转的打私办，强化地方专业打私机构，增强打私常备力量，并在市、县、重点乡对应完善指挥应急体系，达到反走私综合治理向纵深推进的目的，进一步突出打私办代表省政府统筹全省打私力量、协调重大缉私事宜、监督检查工作成绩、落实处罚执行效果的艰巨任务，彰显出地方政府夺取反走私胜利的坚定决心。其次，要给予足够的支持，从政策、法规、资金、舆论等方面提供必要的保障。广东省、云南省、河南省根据本省实际情况制定出台了《反走私综合治理工作规定》、《反走私综合治理考核办法》等文件规章，对外公布了反走私综合治理的任务、目的、要求和效果，起到了良好