《突发事件应急预案编制导则》培训

20xx/xx/xx突发事件应急预案编制导则解读汇报人:xxCONTENTS目录01

范围与规范性引用文件02

术语和定义03

应急预案编制原则04

应急预案分类CONTENTS目录05

应急预案编制流程06

政府及其部门应急预案编制内容07

单位和基层组织应急预案编制内容范围与规范性引用文件01导则适用范围

应用主体本文件适用于政府及其部门、单位和基层组织的突发事件应急预案编制工作，涵盖了不同层级和类型的组织主体。

应用场景明确应用于各类突发事件应急预案的编制场景，为相关主体开展应急预案编制提供指导。规范性引用文件说明生产经营单位相关导则

引用GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，为生产经营单位应急预案编制提供依据。情景构建方法标准

引用GB/T46791《应急预案情景构建方法》，用于指导应急预案编制中的情景构建工作。导则其他部分

引用GB/T46793.2《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇(街道)》和GB/T46793.3《突发事件应急预案编制导则第3部分：村(社区)》，完善不同层级应急预案编制的规范体系。术语和定义02突发事件与应急预案突发事件的定义突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。突发事件的特点具有突发性、危害性，可能引发次生、衍生灾害，需紧急响应处置。突发事件的类型包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。应急预案的概念针对可能发生的突发事件，为最大程度减少其危害而预先制定的方案。风险评估与应急资源调查

风险评估的定义识别危险因素，分析突发事件直接及次生、衍生后果，评估危害程度和影响范围的全过程。

风险评估的内容识别风险及可能后果，通过情景构建评估危害程度与影响范围。

应急资源调查的定义调查本地区、本单位及合作区域可调用的应急力量、物资装备、场所等资源状况。

应急资源调查的内容涵盖应急队伍、装备、物资、场所，合作区域援助资源，基础设施容灾及潜力转换资源状况。应急预案编制原则03合规性与科学性原则合规性原则的核心要求依据法律法规和政策文件制定应急预案，按程序审批发布。当法律法规修订或政策调整时，需及时修订预案内容，确保与现行要求一致。科学性原则的实施基础基于风险评估、应急资源调查和案例分析结果，运用科学理论和方法编制应急预案，明确预案定位，实现相互衔接。针对性与可操作性原则针对性原则的具体体现根据特定的突发事件类型、风险源和应急资源状况，制定具体应急处置措施，明确响应主体及职责任务。可操作性原则的关键要素应急处置流程和操作步骤明晰具体，定期组织应急预案的演练和评估，及时发现和解决问题，不断改进完善预案。应急预案分类04按制定主体分类政府及其部门应急预案由政府及其相关部门编制，涵盖县级以上政府及其部门应急预案、乡镇(街道)应急预案，是应对突发事件的重要行政保障。单位和基层组织应急预案由企事业单位、村(社区)、应急救援队伍、社会组织等编制，直接面向基层，是突发事件应对的一线操作方案。应急预案分类图通过图示直观展示两类应急预案的层级关系与包含类型，辅助理解不同主体应急预案的体系构成（见图1）。各类应急预案具体内容

政府及其部门应急预案范畴县级以上政府及其部门应急预案包含总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，还包括重要目标保护和重大活动保障应急预案；乡镇(街道)应急预案需符合GB/T46793.2要求。

单位及基层组织应急预案范畴企事业单位应急预案需明确组织指挥、风险防控等内容，生产经营单位还需符合GB/T29639；村(社区)应急预案要符合GB/T46793.3，应急救援队伍和社会组织也有相应编制要求。应急预案编制流程05准备与预案编写阶段

成立应急预案编制工作组确定组长和组员，明确任务分工，成员包括相关部门人员、专家及有现场处置与救援经验的人员。

梳理搜集相关资料并开展前期工作搜集法律法规、标准、上级应急预案等资料，结合实际开展风险评估、应急资源调查和案例分析，案例分析按GB/T46791进行。

编制预案大纲与初稿编制预案大纲，分工编制章节，可针对全流程或关键环节开展桌面推演，形成应急预案初稿。

征求意见与修改完善组织小组会议讨论修改，形成征求意见稿，广泛听取意见，组织专家论证，与相关预案衔接，修改后形成征求意见汇总表。审批发布与评估改进阶段

材料报送与审批发布应急预案编制工作组或牵头单位将应急预案文本、征求意见汇总表、编制说明等材料报送审批单位，按程序发布。

备案要求应急预案按规定要求进行备案。

组织演练应急预案编制完成后，组织涉及的单位、人员、装备、设施等进行演练。

修改完善预案通过演练和实施发现问题，及时修改完善应急预案。政府及其部门应急预案编制内容06县级以上政府及部门应急预案总体应急预案核心要素涵盖突发事件应对总体要求、适用范围、分类分级、预案体系、组织指挥体系、风险防控、监测预警、分级响应、信息发布、应急保障及预案管理等关键内容，是政府应急管理的总纲。专项应急预案内容要点包含适用范围、应对原则、预案体系、组织指挥体系、风险防控、监测预警、信息报告、响应程序、应急处置、后期处置、应急保障及预案管理等，针对特定类型突发事件制定。部门应急预案关键构成由适用范围、应对原则、组织指挥体系、风险防控、信息报告、分级响应、响应程序、应急处置、应急保障及预案管理等部分组成，明确部门在应急处置中的职责和措施。乡镇街道及专项应急预案乡镇（街道）应急预案内容要求包括适用范围、应对原则、应急组织体系、报告与预警、应急处置、后期处置、应急保障及预案管理等，需符合GB/T46793.2的要求，侧重基层应急响应的实操性。重大活动保障应急预案独特内容涵盖适用范围、预案体系、组织指挥体系、外围保障体系、风险防控、监测预警、信息报告、响应程序、应急处置、人员疏散撤离、应急联动等，针对政府主办或承办的大型活动和群众性活动。重要目标保护应急预案核心内容包含适用范围、需保护的关键功能和部位、重要目标情况及协同单位、风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、紧急恢复及应急联动等，针对战略地位关键的重要基础设施和生命线工程。单位和基层组织应急预案编制内容07企事业单位与村社区应急预案

企事业单位应急预案核心内容涵盖适用范围、组织指挥体系职责、风险防控、监测预警、信息报告、分级响应、应急处置、保障措施及预案管理等关键要素，确保应对突发事件有章可循。

生产经营单位的特殊要求生产经营单位的生产安全事故应急预案内容必须严格符合GB/T29639的要求，以针对性防范和处置生产安全领域突发事件。

村（社区）应急预案构成要素包含适用范围、应急组织体系职责、报告与预警要求、应急处置、后期处置、保障措施及预案管理等内容，同时需符合GB/T46793.3的规定，贴合基层实际应对需求。应急救援队伍应急预案

明确适用范围与信息报告规范界定预案适用的突发事件类型及场景，规定信息报告的具体内容和方式，确保救援启动信息传递高效准确。

规范响应程序与行动要求明确应急响应的启动、实施流程及各环节行动准则，保障救援队伍快速、有序开展救援行动。

确定指挥协同与力量编成明确应急指挥协同机制及救援队伍的力量编成结构，确保救援力量调配合理、指挥顺畅。

制定救援行动构想与保障措施基于突发事件情景构建救援行动方案，规划应急保障措施，为救援行动提供有力支持。应急预案编制要点总结

01遵循核心编制原则是基础编制需坚守合规性、科学性、针对性和可操作性原则，确保预案合法、科学、实用，符合法律法规和实际需求。

02规范编制流程是关键严格按照准备、编写、审批发布备案及评