美丽田园建设指南编制说明

《美丽田园建设指南》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

美丽田园建设是一个较为宽泛的范围，脱胎于“美丽乡

村”建设。“十二五”期间，浙江省率先提出了《浙江省美

丽乡村建设行动计划》，广东省、海南省陆续开展"美丽乡

村"建设。“十三五”期间一系列与美丽田园的相关的标准

及政策性文件包括田园综合体建设、乡村人居环境、田园环

境环境、自然环境等文件陆续出台，主要有：《乡村振兴示

范村建设指南》（DB31T1109-2018）、《美丽田园建设规

范》（TLJH015-2019）、《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T

912-2019）等。

但是各地的文件对美丽田园建设目标重点和要求标准

不一，侧重点偏向于乡村建设或田间工程设施建设，对于耕

地上耕地环境相关要求提及较少，但深圳市主要的农业工作

主要集中在农田环境整治、耕地土壤管理、农业面源污染防

治等耕地环境工作上。因此，制定科学、规范的，符合深圳

市实际工作需求的美丽田园建设指南，对指导深圳市各级部

门和相关企业开展美丽田园建设具有十分重要的现实意义。

（二）制定标准的必要性和意义

在全面推进乡村振兴工作和深圳市推行“无废城市”建

设的工作背景下，为了推进农业绿色发展，全面提升耕地土

壤环境质量，预防农业面源污染，加强食用农产品质量保障，

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自2018年开始，深圳市在农业领域积极开展农田环境整

治、化肥农药减量增效、农业废弃物回收处置等工作。

经过近五年的工作实施，深圳市农业工作取得了一定进

展，同时一些问题也凸显出来。一、各项工作范围边界模糊，

工作内容重合。农田环境整治、农业废弃物回收处置工作和

秸秆回收利用等都是对耕地范围内的废弃物进行清除、回收

和利用，同时也是对耕地土壤污染防治工作中对农业面源污

染防控的主要部分。但是在深圳市实际工作中，这几项高度

重合的工作却被分为不同的工作任务甚至不同部门开展，耗

费人力物力，有必要将各项工作进行整合，形成一个有机综

合体。二、各项工作实施技术要求不明，工作实施偏差大。

在深圳市美丽田园建设、农业废弃物回收处置和化肥农药减

量增效等工作开展中，对于相关工作的开展技术要求、工作

流程、工作措施等，都没有形成明确的标准。在实际工作中，

相关工作人员没有参考标准，只能各行其是，各地区完成结

果差异颇大，需要明确的工作标准用于指导工作开展。三、

各项工作完成情况无量化性指标、工作评价体系缺失。经过

几年的摸索，各项工作的形成了初步的框架，如农业废弃物

回收点建立和管理方案、田间环境集中整治方案等，各项工

作的落实初具雏形，但是对于工作完成程度和完成满意度，

并未形成统一意见，无法对各地区工作的开展进行评价，不

利用工作的推进。

本标准立足于深圳市农业绿色发展，对农田生态环境维

护、农业废弃物回收处置、农业投入品减量增效、农田景观

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建设、农业基础设施完善等提出了技术要求，将各项工作整

合为“美丽田园”建设，并为“美丽田园建设”提供了具有

指导性和操作性的规范要求，弥补了此前各项工作无明确实

施要求、工作范围重合、评价指标模糊、空白的问题，助力

深圳市耕地土壤环境分类管理和深圳市“无废城市”创建工

作。

二、工作简况

（一）任务来源

为践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，发

展绿色农业，搭建农业废弃物循环利用、无公害生态农业体

系，将深圳市所有耕地建设成清洁、整洁、美观、设施齐全、

生态良好的美丽田园，2018年开始，深圳市陆续在全市各区

推行农药包装废弃物回收处置、农膜回收处置、秸秆回收再

利用、化肥农药减量增效技术推广、农田环境整治等工作，

对各项工作在深圳的开展有丰富的实践经验，对各项工作存

在的问题、界定范围等掌握了一手数据。

在此基础上，2020年，深圳市市场监督管理局在各区推

行美丽田园建设工作，要求各区将全部基本农田建设成美丽

田园，各区纷纷积极开展工作。同时，深圳市绿创人居环境

促进中心率先制定了《美丽田园建设考核评分表》，在龙岗

区、龙华区、大鹏新区开展美丽田园考核评分试行工作，考

核工作取得圆满成功。现实的工作需求和丰富的前期数据，

为本标准的制定和验收提供了坚实的支撑。对此，深圳市市

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场监督管理局计划制定美丽田园建设指南的地方标准，以便

更好指导和规范深圳市美丽田园建设工作。

（二）主要起草过程

1、前期准备

对深圳市内不同区域、类型和规模的农田进行实地考

察，了解农田现状和发展潜力。收集相关数据，包括土壤质

量、水资源状况、气候条件、农作物种类和产量等。分析现

有农田基础设施、生产水平和发展需求等方面的情况，为制

定标准提供数据支持。整理国家和地方政府针对农业与生态

环境保护领域已经发布实施或即将发布执行的法律法规和

政策文件，重点关注与美丽田园建设相关的政策导向和扶持

措施，确保标准制定符合政策要求。

2、标准立项

2021年2月起，标准编制组开展了前期研究与资料收集

工作，分析、总结国内外有关标准资料和文献，探讨了标准

建设基本思路，为标准的顺利编制夯实基础。2021年3月，

标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、内容框架和回收

处理过程中关键技术流程与要求等内容。由牵头单位填写

《深圳市地方标准制修订计划项目建议书》，提交至深圳市

市场监督管理局立项。

3、组织起草

2021年5月至2022年12月，标准编制组查阅了国内外

美丽田园、美丽乡村建设相关文献、法律法规和标准资料的

基础上，结合深圳市绿创人居环境促进中心在龙岗区、龙华

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区、大鹏新区开展美丽田园考核评分试行工作的丰富前期数

据，形成了标准初稿。

2023年1月至11月，标准编制组组织了多次专家研讨

会，对标准初稿中的框架构建、技术流程、操作要求等关键

性内容进行了讨论，并根据专家建议对初稿进行修改、完善，

形成征求意见稿。

4、征求意见

2023年12月至2024年1月，根据《深圳市地方标准管

理办法》发函向深圳市生态环境局、深圳市规划与自然资源

局等相关主管部门和深圳市11个区（含深汕特别合作区）

农业主管部门及相关企业征求意见，共收到8条反馈意见，

采纳8条意见并作相应修改，形成标准送审稿、编制说明及

《征求意见汇总处理表》。

5、送审

2024年7月，将送审稿、编制说明及《征求意见汇总处

理表》提交至深圳市市场监督管理局。

三、地方标准编制原则及依据

（一）编制原则

标准编制组充分研究分析国内各省市美丽乡村、特色田

园的相关建设规范和指南，参考现有的耕地质量等级和农田

建设通则，既要体现标准的“科学性”和“规范性”，还要

符合深圳市美丽田园建设的实际工作需求，考虑标准的“适

用性”和“可操作性”。

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1、科学性与规范性相结合原则

在充分研究并分析国内各省市已出台的美丽田园建设

相关标准资料的基础上，参考了深圳农业投入品管理（化肥、

农药、农膜）、耕地土壤环境管理、农业废弃物（农药、农

膜、秸秆等）回收处置再利用、农田环境整治等工作成果；

同时结合深圳市田园建设、耕地管理现状，鉴于各项工作内

容相互关联和影响，为提高工作效率、避免人力物力浪费。

此标准有针对性的设置了美丽田园建设的相关内容及要求，

以便更好指导和规范深圳市美丽田园建设工作。

2、适用性和可操作性相结合原则

标准既要体现先进性，同时对深圳市各区域的美丽田园

建立具有一定的指引作用；同时也应考虑在现有的经济、技

术水平下可操作性强，对田园建设工作起到切实指导作用。

（二）编制依据

1、编制规则：按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。

2、第2章，规范性引用文件。主要有GB/T30600《高

标准农田建设通则》、GB/T32000《美丽乡村建设指南》、

GB/T33469《耕地质量等级》等文件。

3、第3章，术语和定义。主要参考GB/T32000《美丽

乡村建设指南》、GB/T30600《高标准农田建设通则》等

文件，结合深圳田园建设情况给出了本文件有关术语和定

义。其中，3.1美丽田园定义参考GB/T32000《美丽乡村建

设指南》中的定义3.1；3.2耕地质量定义来源于GB/T3060

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《高标准农田建设通则》中的定义3.8。

4、第4章，总则。主要参考GB/T32000《美丽乡村建

设指南》和T/UPSC0004《特色田园乡村建设指南》等文件，

对深圳市美丽田园建设工作的整体规划、建设理念等基本原

则进行编制。

5、第5章，农田基础设施建设。主要参考GB/T30600

《高标准农田建设通则》和GB/T32000《美丽乡村建设指

南》等文件，结合深圳市农田基础设施建设的实际情况进行

编制。其中，5.1为农田基础设施建设的基本要求。5.1.1

参考了GB/T30600《高标准农田建设通则》中的6.1.1。

5.1.2-5.1.7，5.1.14和5.1.15主要参考了GB/T30600《高

标准农田建设通则》中6.1.2、6.1.3、6.2、6.3、6.4、6.5

和6.6的内容。5.1.8参考了农业农村部、自然资源部印发

的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农

地非农化的方案》。5.1.9参考了GB/T42550-2023《农业

废弃物资源化利用农业生产资料包装废弃物处置和回收利

用》的6和7以及DB4403/T324—2023《农药包装废弃物回

收指南》。5.1.10参考了NY884-2012《生物有机肥》和

NY525-2021《有机肥料》。5.1.12参考了农业农村部发布的

《各地积极探索农业面源污染治理有效模式》，5.1.13参考

了GB/T38353-2019《农村公共厕所建设与管理规范》的4

和5。关于5.2提升农田地力，其中5.2.1-5.2.3分别参考

了GB/T30600《高标准农田建设通则》的7.2-7.4。5.3建

后管理，参考GB/T30600《高标准农田建设通则》的8.4

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以及GB/T32000《美丽乡村建设指南》的12.1和12.2的部

分内容。

6、第6章，农业投入品管理。其中6.1参考HJ588《农

业固体废物污染控制技术导则》中的7.1、7.2、7.3；6.2

参考GB/T8321《农药合理使用准则》和DB4403/T324—2023

《农药包装废弃物回收指南》；6.3参考了NY/T496《肥料

合理使用准则通则》的4.5。

7、第7章，农业废弃物回收处置。其中7.1参考HJ588

《农业固体废物污染控制技术导则》中的3.5和5.2.1，GB/T

42679—2023《农业废弃物资源化利用生物质资源综合利

用》中的5以及NY/T3441-2019《蔬菜废弃物高温堆肥无害

化处理技术规程》；7.2参考HJ588《农业固体废物污染控

制技术导则》6.2，GB/T42679—2023《农业废弃物资源化

利用生物质资源综合利用》中的6；7.3主要参考HJ588

《农业固体废物污染控制技术导则》7.2、7.3，GB/T8321

《农药合理使用准则》以及GB/T32000《美丽乡村建设指南》

的7.2.1。

8、第8章，田园环境管控。主要参考GB3095《环境空

气质量标准》、GB3096《声环境质量标准》、GB15618《土

壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》和GB/T

32000《美丽乡村建设指南》等文件。关于8.1环境保护，

其中8.1.1参照GB3095《环境空气质量标准》、GB3096

《声环境质量标准》、GB15618《土壤环境质量农用地土

壤污染风险管控标准（试行）》中与当地环境功能区相对应

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的相关规定；8.1.2-8.1.5主要参考了GB/T32000《美丽乡

村建设指南》的7.1和7.3。此外，8.1.3还参照了GB/T16453

《水土保持综合治理技术规范》的相关规定。关于8.2农

田污染防护，其中8.2.1-8.2.4分别参考了GB/T32000《美

丽乡村建设指南》的7.2.1.2；7.2.1.1；7.2.1.3和7.3.5。

8.3主要参考了生态环境部《关于进一步推进农村生活污水

治理的指导意见(征求意见稿)》。

9、第9章，田间景观化建设。主要参考GB/T30600《高

标准农田建设通则》、HJ588《农业固体废物污染控制技

术导则》、T/UPSC0004《特色田园乡村建设指南》和GB/T

32000《美丽乡村建设指南》等文件。其中，9.1.1主要参考

了T/UPSC0004《特色田园乡村建设指南》的12。9.1.2参

考GB/T30600《高标准农田建设通则》6.1.1、6.1.2；9.1.3

参考GB/T32000《美丽乡村建设指南》7.4.1.2、7.4.1.3

和7.4.2.2；9.1.4参考GB/T32000《美丽乡村建设指南》

7.2.1.3，HJ588《农业固体废物污染控制技术导则》7.2.1.1

以及7.2.1.2；9.1.5参考GB/T32000《美丽乡村建设指南》

7.2.1.3。9.2.1-9.2.4分别参考了GB/T32000《美丽乡村

建设指南》8.2.1.2-8.2.1.5。

四、主要条款的说明

（一）标准架构

标准主体内容由范围、规范性引用文件、术语和定义、

总则、农田基础设施建设、农业投入品管理、农业废弃物回

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收处置、田园环境管控、田园景观化建设、评价指标及评价

方法组成。

（二）范围

本文件确立了美丽田园建设的原则，对其相关建设内容

给出了指导性的意见。本文件适用于深圳区域内的美丽田园

建设，其他类型的田园建设可参照使用。

（三）术语和定义

本标准对美丽田园、耕地质量、生态环境3个术语进行

定义。

（四）总则

深圳田园建设的基本原则主要包括因地制宜、系统规

划、生态友好3项内容。田园建设应根据田园资源禀赋、耕

地质量、发展水平和居民需求，因地制宜、量力而行的编制

田园规划。田园建设应符合土地利用整体规划，坚持整体与

局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节。此外，田园

建设应推动绿色发展，保护村庄生态环境；尊重、顺应、保

护自然，推动构建人与自然生命共同体。

（五）农田基础设施建设

农田基础设施建设应按照区域特点和存在的耕地质量

问题，采取针对性措施，开展农田基础设施建设。5.1提出

了农田基础设施建设包括田块整治、灌溉与排水、田间道路、

农田防护与生态环境保护、农田输配电、农田防护与生态环

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境保护工程、农田看护房、农业生产资料包装废弃物回收设

施、秸秆尾菜堆沤还田、农田工具房、田间生态净化设施和

田间厕所的基本建设要求。5.2提升农田地力主要包括土壤

改良、消除障碍土层、土壤培肥3种方式。5.3建后管理是

基础农田设施建设的最后环节。

（六）农业投入品管理

美丽田园建设应加强对农业投入品使用的监督管理和

指导，建立健全农业投入品的安全使用制度，推广农业投入

品科学使用技术。从农膜、农药、化肥三个方面入手，考虑

农业投入品的安全性和适用性，提高农业投入品利用率，进

而减少农田污染。

（七）农业废弃物回收处置

农业废弃物资源化利用是改善环境污染、发展循环经

济、实现农业可持续发展的有效途径。对于农作物秸秆，采

取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种方式综

合利用；对于废旧农膜及废弃农药包装物，探索基于市场机

制的回收处理再利用机制；对于畜禽粪污，分类采取干湿分

离或沼气转化等方式进行综合利用。

（八）田园环境管控

田园环境管控包括环境保护、农田污染防护和农田看护

房生活污水治理。8.1环