新安全生产法全文培训课件

新安全生产法全文培训课件第一章：安全生产法的立法背景与意义立法背景随着我国经济社会快速发展,各类生产经营活动日益频繁,安全生产形势面临新挑战。新安全生产法的修订是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是适应新时代安全生产工作需要的必然要求。法律修订充分吸收了近年来安全生产实践经验,针对当前安全生产工作中存在的突出问题,进一步完善了法律制度,强化了各方责任。重要意义新法的实施对于保障人民生命财产安全具有重大意义。它确立了"人民至上、生命至上"的理念,明确了安全生产工作的战略地位。第二章：安全生产法的适用范围与基本原则适用主体适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位,包括各类企业、个体工商户、合伙企业等适用活动涵盖生产、经营、储存、运输、使用等各个环节的安全生产活动监管范围包括所有行业领域的安全生产监督管理工作01安全第一把安全生产放在首要位置,任何经济利益都不能凌驾于人民生命安全之上02预防为主坚持源头治理,建立风险预防控制体系,防患于未然综合治理第三章：生产经营单位的安全生产责任1主要负责人职责作为本单位安全生产第一责任人,必须组织建立健全安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程保证安全生产投入的有效实施组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制及时准确报告生产安全事故2安全生产责任制建立覆盖全员、全过程的安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准层层签订安全生产责任书定期开展责任制落实情况检查实施安全生产绩效考核3安全投入保障按照国家规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件完善安全设施设备配备必要的劳动防护用品开展安全培训教育进行安全风险辨识和隐患治理第四章：从业人员的安全义务与权利从业人员的安全义务遵守规章制度严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品接受培训教育积极参加安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识和技能报告隐患风险发现事故隐患或不安全因素应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告从业人员的安全权利知情权与建议权有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,有权对本单位安全生产工作提出建议批评检举权有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告拒绝权与紧急避险权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或采取应急措施后撤离第五章：政府安全监管职责1国务院统一领导2地方各级政府分级负责3部门依法监管4基层组织具体落实我国建立了以政府统一领导为核心的安全生产监督管理体制。县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。应急管理部门对安全生产工作实施综合监督管理,依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查行业主管部门负有安全生产监督管理职责的部门依法对本行业、本领域的安全生产工作实施监督管理其他相关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,加强协同配合第六章：安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的核心内涵双重预防机制是指安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系。风险分级管控是通过辨识生产经营活动中存在的危险源,评估其风险等级,并采取相应管控措施,从源头上预防事故发生。隐患排查治理是对管控措施失效或弱化导致的隐患进行排查和治理,防止风险演变为事故。风险辨识全面辨识生产经营活动中的危险源和风险点风险评估科学评估风险等级,确定重大风险风险管控制定管控措施,落实管控责任隐患排查定期开展隐患排查,建立隐患台账隐患治理及时整改隐患,闭环管理实施要点：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。第七章：安全生产培训与教育法律明确要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。这是保障安全生产的重要前提,也是用人单位的法定义务。培训对象主要负责人和安全管理人员特种作业人员新入职员工转岗、换岗员工采用新工艺、新技术的相关人员培训内容安全生产法律法规安全生产规章制度安全操作规程岗位安全风险及防范措施应急处置和逃生自救培训频次主要负责人和安全管理人员每年不少于规定学时其他从业人员每年不少于规定学时新员工岗前培训不少于24学时特种作业人员按规定进行专门培训第八章：事故应急救援与报告制度应急预案编制与演练生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。应急预案应当包括紧急情况下的应急组织机构及职责、预警预防机制、处置程序、应急保障等内容。1事故发生立即启动应急预案,组织抢救21小时内报告向有关部门报告事故情况3现场保护保护事故现场,配合调查4调查处理接受事故调查,落实整改措施报告内容要求事故报告应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等责任追究机制谎报、瞒报、迟报或者漏报事故的,将依法追究相关人员责任。对事故发生负有责任的生产经营单位,除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,还将受到行政处罚甚至刑事追责第九章：法律责任与处罚措施违法行为的法律后果新安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度,建立了行政处罚、刑事责任、民事赔偿等多层次的法律责任体系。对于严重违法行为,不仅要追究单位责任,还要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的个人责任,体现了"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。行政处罚责令停产停业整顿、罚款、吊销许可证照、关闭等。罚款金额大幅提高,最高可达一千万元。对主要负责人和安全管理人员可处以年收入百分之四十至百分之一百的罚款,并可实施职业禁入刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任。包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、不报谎报安全事故罪等。严重违法行为可能面临有期徒刑甚至无期徒刑民事赔偿生产安全事故造成人员伤亡和财产损失的,应当依法承担赔偿责任。拒不承担或者负责人逃匿的,由人民法院依法强制执行。对事故发生负有责任的单位,可以实施联合惩戒典型案例：某化工企业因未落实安全生产责任制,导致重大爆炸事故,造成15人死亡。企业被处以罚款800万元并关闭,主要负责人被判处有期徒刑7年,安全管理人员被判处有期徒刑3年,并承担巨额民事赔偿。第十章:安全生产标准化建设标准化管理体系建设要求安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进。目标职责建立安全生产目标管理制度,明确各级各岗位安全生产职责,层层分解落实目标任务,实施绩效考核制度化管理健全安全生产管理制度,规范安全生产行为,实现全过程、全方位、全员安全管理教育培训建立完善的培训体系,确保全员接受安全教育培训,提升安全意识和技能水平设备设施加强设备设施安全管理,确保本质安全,定期检查维护,及时更新改造作业管理规范作业行为,严格执行操作规程,加强特殊作业管理,消除违章作业应急管理完善应急管理体系,定期演练,提升应急处置能力,确保快速有效响应信息化与智能化趋势运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,推进安全生产管理信息化、智能化,实现风险实时监测预警、隐患动态排查治理、应急智能指挥调度,提升安全生产管理的科学化、精准化水平。第十一章：安全生产监督检查与社会监督监督检查的程序与重点负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查人员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法。检查准备制定检查计划,明确检查重点和内容现场检查出示执法证件,实施现场检查,调查取证问题处置发现违法行为,下达执法文书,督促整改跟踪复查检查整改落实情况,确保隐患消除检查重点内容安全生产责任制落实情况安全管理制度建立执行情况安全投入保障情况教育培训开展情况隐患排查治理情况应急预案制定演练情况重大危险源监控情况社会公众和媒体的监督作用任何单位和个人对违反安全生产的行为,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。新闻媒体应当开展安全生产法律法规和安全生产知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。发挥社会监督作用,形成全社会关注安全、支持安全工作的良好氛围。第十二章：特种设备安全管理相关规定特种设备定义及安全管理要求特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。这些设备一旦发生事故,往往造成严重后果,必须实施严格的安全监管。1设计制造环节特种设备的设计、制造、安装、改造、修理,应当由具备相应资质的单位进行,并符合安全技术规范的要求。制造单位应当建立质量管理体系,确保产品质量安全2使用管理环节使用单位应当建立特种设备安全技术档案,定期进行检验检测,确保设备处于安全运行状态。特种设备操作人员必须取得特种设备作业人员证书,持证上岗3检验检测环节特种设备必须经具有资质的检验检测机构定期检验合格后方可继续使用。检验检测机构应当客观公正,出具真实准确的检验检测报告,对检验检测结果负责生产单位责任设计、制造、安装、改造、修理单位应当保证特种设备的安全性能,对因设计、制造、安装、改造、修理等原因造成的安全事故承担相应责任使用单位责任使用单位应当加强特种设备日常管理,制定操作规程,进行经常性维护保养和定期自行检查,对使用过程中的安全负主体责任检验机构责任检验检测机构应当依法履行检验检测职责,对出具的检验检测报告负法律责任。违法违规的,将受到严肃处理第十三章：安全生产事故案例分析典型重大事故案例回顾江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故2019年3月21日,江苏盐城响水县某化工园区发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤。事故暴露出企业违法违规生产、隐患长期未整改、地方政府监管缺失等严重问题。山东"10·20"铝粉尘爆炸事故某铝业公司发生铝粉尘爆炸事故,造成多人伤亡。调查发现企业未落实粉尘防爆措施,未开展风险辨识,安全管理混乱。此案警示我们必须高度重视粉尘爆炸等隐蔽性强的风险。事故原因剖析与防范启示主体责任缺失企业未建立健全安全管理制度,安全投入不足,隐患排查治理不力,主要负责人安全意识淡薄监管执法不力政府部门监管缺位,执法检查流于形式,未能及时发现和督促整改重大隐患违法违规生产违反法律法规和技术标准,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重应急处置失当应急预案不完善,演练不充分,事故发生后处置不当,导致损失扩大深刻启示：必须牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产责任制,加强源头治理和系统治理,坚决遏制重特大事故发生。每一起事故都是血的教训,我们要举一反三,强化风险意识,完善防控措施。第十四章：新法重点条文解读(1)第四条-安全生产工作方针与机制安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。条文解读：本条是新法的核心价值导向,明确了"人民至上、生命至上"的根本立场,强调了安全发展理念和"三个坚持"的工作方针。从源头防范化解重大安全风险,体现了关口前移、预防为主的思想。第二十一条-安全生产管理机构与人员配置矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。实际操作指导：高危行业必须设置专门机构或配备专职人员,这是法定强制要求。其他单位根据从业人员数量确定。安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力,经考核合格后任职。企业要为安全管理机构提供必要的资源保障,确保其有效履职。不得以任何理由削弱或取消安全管理机构。第十五章：新法重点条文解读(2)第三十七条-生产经营项目发包与安全管理生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的,应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。条文解读：发包出租方不能一包了之、一租了之,必须履行统一协调管理职责。这体现了"谁发包谁负责、谁出租谁负责"的原则,防止出现安全管理真空。签订协议明确各方安全职责统一协调建立管理机制定期检查发现安全问题督促整改消除安全隐患第四十四条-重大危险源管理生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。企业合规要求：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。企业必须建立重大危险源档案,包括辨识登记、评估报告、监控措施等内容。实施实时监控,配备专业人员,定期开展应急演练,确保一旦发生险情能够及时有效处置。第十六章：企业安全文化建设安全文化的内涵与建设路径安全文化是企业在长期安全生产实践中形成的、为全体员工所认同和遵守的安全价值观、安全行为准则和安全管理模式的总和。它是企业文化的重要组成部分,是实现安全生产的精神动力和思想保证。优秀的安全文化能够提升员工安全意识,规范安全行为,营造"人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全"的良好氛围。安全理念树立"安全第一"核心价值观全员参与营造人人关注安全氛围教育培训提升安全意识和技能制度规范建立完善安全管理体系激励机制奖励安全行为典范持续改进不断优化安全管理激励机制与员工参与案例安全标兵评选定期评选安全生产标兵,给予物质和精神奖励,树立安全榜样,激发员工安全积极性合理化建议鼓励员工提出安全改进建议,对采纳的建议给予奖励,充分发挥员工智慧安全技能竞赛组织安全知识和技能竞赛,提升员工安全素养,形成比学赶超良好局面第十七章：安全生产法实施中的常见问题与对策法律执行难点与解决方案1主体责任落实不到位问题表现：企业重生产轻安全,安全投入不足,制度流于形式解决方案：加强企业主要负责人培训,建立安全生产责任清单,实施安全生产标准化,强化考核和责任追究2隐患排查治理形式化问题表现：走过场,记录不真实,重大隐患长期存在解决方案：建立隐患排查清单,运用信息化手段,实施闭环管理,加强监督检查3安全培训效果不佳问题表现：培训内容脱离实际,方式单一,员工参与度低解决方案：创新培训方式,增强实操性,采用案例教学、情景模拟等,严格考核中小企业困境："我们规模小,安全管理力量薄弱,专业人员缺乏,如何落实法律要求?"专家建议："可以通过购买服务、区域联合、行业互助等方式解决。政府应加强对中小企业的指导帮扶,提供技术支持和培训服务。"企业合规风险防范建议1建立合规管理体系将安全生产法律法规要求转化为企业内部管理制度和操作规程,确保依法依规开展生产经营活动2开展法律风险评估定期评估企业安全生产法律风险点,制定防控措施,建立风险清单和责任清单3加强合规培训教育组织管理人员和员工学习安全生产法律法规,提升法律意识和合规能力4接受专业机构服务聘请专业安全评价、咨询机构,获取专业技术支持,提升安全管理水平第十八章：未来安全生产法律趋势展望新技术对安全生产的影响随着人工智能、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展,安全生产领域正在经历深刻变革。智能传感器实现实时监测预警,大数据分析帮助识别潜在风险,机器人替代人工从事高危作业,无人机开展巡检......新技术为提升安全生产水平提供了强大支撑,也对法律制度提出了新要求。85%企业数字化转型预计到2025年,85%的大中型企业将实施安全生产数字化转型60%智能监测覆盖率高危行业智能监