山东省《公共建筑节能设计标准》

山东省工程建设标准DB

DB37/T××××–2024J××××–2024

公共建筑节能设计标准

Designstandardforenergyefficiencyofpublicbuildings

（征求意见稿）

2024-××-××发布2025-××-××实施

山东省住房和城乡建设厅

联合发布

山东省市场监督管理局

目次

1总则..........................................................................................................................................................1

2术语..........................................................................................................................................................4

3基本规定......................................................................................................................................................8

4建筑与建筑热工........................................................................................................................................13

4.1一般规定.........................................................................................................................................13

4.2建筑设计.........................................................................................................................................15

4.3遮阳设计.........................................................................................................................................23

4.4围护结构热工设计.........................................................................................................................25

4.5围护结构细部构造设计.................................................................................................................31

4.6围护结构热工性能权衡判断.........................................................................................................33

5供暖通风与空气调节................................................................................................................................36

5.1一般规定.........................................................................................................................................36

5.2热源与冷源....................................................................................................错误！未定义书签。

5.3输配系统........................................................................................................错误！未定义书签。

5.4室内供暖系统................................................................................................错误！未定义书签。

5.5通风与空气调节系统....................................................................................错误！未定义书签。

5.6监控和计量....................................................................................................错误！未定义书签。

6给水排水..................................................................................................................................................121

6.1一般规定.......................................................................................................................................121

6.2给水排水系统.................................................................................................错误！未定义书签。

6.3生活热水系统................................................................................................错误！未定义书签。

7电气.........................................................................................................................................................130

7.1一般规定.......................................................................................................................................130

7.2供配电系统....................................................................................................错误！未定义书签。

7.3照明................................................................................................................错误！未定义书签。

7.4电能监测与分项计量....................................................................................错误！未定义书签。

8可再生能源建筑应用..............................................................................................................................148

8.1一般规定........................................................................................................................................148

8.2太阳能系统....................................................................................................................................149

8.3地源热泵系统................................................................................................................................159

8.4空气源热泵系统............................................................................................................................164

8.5水热型中深层地热供热系统........................................................................................................168

8.6井下换热型中深层地热供热系统...............................................................................................171

附录A建筑围护结构热工设计判定........................................................................................................174

附录B建筑围护结构热工性能的权衡计算............................................................................................177

附录C面积和体积的计算........................................................................................................................183

附录D外窗（包括透光幕墙）热工性能参考表...................................................................................185

附录E建筑材料导热系数及其修正系数................................................................................................190

附录F暖通空调专业设计计算资料.......................................................................................................193

附录G暖通空调专业节能判断................................................................................................................200

附录H太阳能生活热水系统设计计算....................................................................................................208

附录J给水排水专业节能判断.................................................................................................................211

附录K电气专业节能判断........................................................................................................................212

III

附录L三相配电变压器能效等级............................................................................................................215

附录M太阳能光伏系统发电量快速计算...............................................................................................217

本标准用词说明..........................................................................................................................................218

引用标准名录..............................................................................................................................................219

IV

1总则

1.0.1为执行国家和山东省有关节约能源、保护生态环境、应对气候变化的法律法规，

贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，进一步提高公共建筑能效水平和能源利用效率，促

进可再生能源利用，推动建筑电气化，降低公共建筑能耗和碳排放，营造良好的建筑

室内环境，制定本标准。

【条文说明】为应对世界气候变化，2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届

联合国大会一般性辩论上向世界庄严承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加

有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实

现碳中和”。为实现“双碳”目标，2021年3月15日，习近平总书记在中央第九次经济

工作会议上，对工业、建筑、交通等重点行业领域提出减污降碳行动，其中明确要求

建筑领域要提升节能标准。2022年6月30日，住建部、国家发改委联合发布了《关

于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》，通知要求“2030年前严寒、寒冷地区新

建居住建筑本体达到83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本

体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。”山东省住建厅、省发

改委、山东省财政厅、山东省自然资源厅、山东省能源局5部门联合印发《山东省城

乡建设领域碳达峰实施方案》中要求“城镇新建民用建筑严格执行建筑节能标准，逐步

提高建筑能效水平，到2023年新建居住建筑本体达到83%节能要求，2025年前新建

公共建筑本体达到78%节能要求。”

因此，本标准根据国家、山东省政策要求，建筑能耗在现行国家标准《建筑节能

与可再生能源利用通用规范》GB55015和现行山东省工程建设标准《公共建筑节能设

计标准》DB37/5155的基础上再降低20%以上，公共建筑本体达到78%的节能要求。

1.0.2本标准适用于新建、扩建和改建的公共建筑节能设计。

【条文说明】本条沿用本标准2019年版第1.0.2条条款内容。公共建筑的范围非常广

泛，各类公共建筑的差别很大。建筑分为民用建筑和工业建筑。民用建筑又分为居住

建筑和公共建筑。公共建筑则包括办公建筑（政府办公楼、写字楼等），商业建筑（商

场、超市、购物中心、家居卖场、专业商店、餐饮建筑、金融建筑等），旅游建筑（宾

馆、饭店、娱乐场所、度假村、招待所等），科教文卫建筑（文化、教育、科研、医疗、

疗养院、卫生、剧场、音乐厅、电影院、礼堂、体育建筑等），通信建筑（邮电、通讯、

广播用房等）以及交通运输建筑（机场、车站、客运站等），博览建筑（会展中心、博

物馆、展览馆、美术馆、纪念馆、科技馆等），在公共建筑中，办公建筑、商业建筑、

1

酒店建筑、医疗卫生建筑、教育建筑等几类建筑存在许多共性，在围护结构、供暖空

调系统、给水排水以及电气等方面，有较大的节能潜力。

我省已发布实施山东省工程建设标准《居住建筑节能设计标准》DB37/T5026-

2022，该标准规定：“居住建筑主要包括住宅、集体宿舍、住宅式公寓、住宅与非住宅

组合建造的住宅部分等”，故本标准不再适用于上述标准已经涵盖的住宅和其他居住建

筑。当公寓式建筑作为办公或者酒店用房使用且以空调能耗为主时，应执行本标准。

居住建筑中的底部有公共建筑的部分（含商业服务网点），其建筑面积大于地上总面积

的20%，且大于1000m2时，则应与居住建筑部分区分设计，执行本标准。

本标准适用于山东省新建、扩建和改建的公共建筑。“扩建”建筑是指保留原有建

筑，在此基础上增加另外的功能、形式和规模，使得新建部分成为与原有建筑相关的

新建建筑；“改建”建筑，是对原有建筑的功能或者形式做了改变，而建筑的规模、建

筑占地面积和结构形式等均不改变，但其机电系统完全重新设计的建筑工程，“改建”

建筑不包括“既有建筑节能改造”项目。加层、接建等项目，应按项目审批的工程性质

来对待；如果工程性质为扩建，本标准节能设计只适用于扩建部分，但应注意与原有

建筑协调；如果工程性质为改建，本标准节能设计则适用于整栋建筑。

1.0.3建筑设计文件中应有建筑节能设计专项说明，并应符合下列规定：

1明确建筑节能及降低建筑碳排放的措施；

2提供建筑能耗分析报告和运行阶段碳排放强度分析报告；

3明确可再生能源利用及建筑机电系统节能运营管理技术要求。

【条文说明】本条在本标准2019年版第1.0.3条的基础上，结合国家标准《建筑节能

与可再生能源利用通用规范》GB55015-2021第2.0.5条的要求进行了整合。

节能设计是公共建筑设计的重要内容，必须高度重视。包括初步设计及施工图设

计文件中都应有建筑节能设计专项说明，其中施工图中的建筑节能专项说明一般包括：

设计依据；项目概况；建筑与围护结构热工设计；所采用保温系统的基本构造和主要

节点构造做法；标准图的选用；建筑围护结构热工设计汇总表，计算结论等。

建筑的节能、降碳是实现“双碳”目标的重要技术手段。建筑设计阶段是挖掘节能

减碳能力成本最低、效益最大的重要阶段，其节能措施的合理性对后续的建筑活动、

资源的消耗和生存环境带来很大的影响。而建筑能耗、可再生能源利用及碳排放量是

影响环境和建筑资源消耗的关键指标，在设计阶段对建筑能耗、可再生能源利用及碳

排放强度进行计算分析，更能准确地掌握建筑领域的碳排放情况，同时能够更加科学

合理地制定我省的“双碳”目标，为建设主管部门制定政策提供基础数据。

2

设计阶段计算和分析建筑能耗和碳排放量可以评估建筑朝向、体形系数、围护结

构参数、能源系统配置及参数等节能措施的合理性。设计阶段的碳排放主要是运行阶

段碳排放的计算，鼓励设计人员对建材生产、运输以及建造、拆除阶段的碳排放进行

计算，为政府决策控制碳排放指标提供技术支持。计算方法可依据现行国家标准《建

筑碳排放计算标准》GB/T51366等标准规定进行。

因建筑总量和能耗占比乙类公共建筑的都较小，本条中的2、3款要求甲类公共建

筑应严格执行，乙类公共建筑不做硬性要求。

1.0.4公共建筑节能设计除应符合本标准的规定外，尚应符合国家和山东省现行有关标

准的规定。

【条文说明】本条沿用本标准2019年版第1.0.6条条款内容。公共建筑节能涉及的专

业较多，相关专业均有相应的设计标准。因而，在进行公共建筑节能设计时，除应符

合本标准外，还应符合国家及我省现行标准的有关规定。

3

2术语

2.0.1建筑体形系数（S）shapecoefficientofbuilding

建筑物与室外大气直接接触的外表面积与其包围的体积的比值，无量纲。

【条文说明】本标准中建筑体形系数计算，外表面积中不包括地面和不供暖楼梯间内

墙的面积。

2.0.2窗墙面积比（CQ）windowtowallratio

某一朝向的外窗（包括透光幕墙）洞口总面积与同朝向墙面总面积（包括外窗和

透光幕墙洞口面积）之比，无量纲。

【条文说明】本标准中的窗墙面积比均是以朝向为对象，与居住建筑中窗墙比按照开

间划分的概念不同，不同立面同一朝向应合并计算。

2.0.3围护结构单元平均传热系数（Km）meanheattransfercoefficientofbuilding

envelopeunit

考虑了围护结构单元平壁部分周边构造存在热桥影响后得到的传热系数，单位为

W/（m2·K）。

2.0.4透光幕墙transparentcurtainwall

可见光可直接透射入室内的幕墙。

2.0.5可见光透射比visibletransmittance

透过透光材料的可见光光通量与投射在其表面上的可见光光通量的比值，无量纲。

2.0.6透光围护结构太阳得热系数solarheatgaincoefficient

通过透光围护结构（门窗或透光幕墙）的太阳辐射室内得热量与投射到透光围护

结构（门窗或透光幕墙）外表面接收到的太阳辐射量的比值，无量纲。太阳辐射室内

得热量包括通过太阳辐射透射的得热量和太阳辐射被构件吸收再传入室内的得热量两

部分。

【条文说明】是指门窗或透光幕墙自身的太阳的热系数。通过门窗或透光幕墙成为室

内得热量的太阳辐射部分是影响建筑能耗的重要因素。透光围护结构太阳得热系数

SHGCC是控制“室内得热量”的指标，太阳辐射室内得热量由两部分组成：直接进入室

内的太阳辐射室内直接得热量和间接进入室内的太阳辐射室内二次传热得热量，即太

阳光直接透射比与被玻璃组件吸收的太阳辐射向室内的二次热传递系数之和。

2.0.7综合太阳得热系数comprehensivesolarheatgaincoefficient

4

透光围护结构太阳得热系数（SHGCc）考虑了外遮阳装置影响后的太阳得热系数，

无量纲。

【条文说明】综合太阳得热系数（SHGC）是透光围护结构太阳得热系数（SHGCc）

与外遮阳装置遮阳系数（SCs）的乘积。

2.0.8参照建筑referencebuilding

进行围护结构热工性能权衡判断时，作为计算满足标准要求的全年供暖和空气调

节能耗的基准建筑。

【条文说明】参照建筑是进行围护结构热工性能权衡判断时，作为计算全年供暖和空

调能耗的假想基准建筑，其形状、大小、朝向以及内部的空间划分和使用功能与所设

计建筑完全一致，但围护结构热工参数、窗墙比等重要参数符合本标准的刚性规定。

2.0.9内置遮阳装置middlesolarshadingdevice

采用内置活动遮阳中空玻璃制品形成的一体化成品装置。

【条文说明】内置活动遮阳中空玻璃制品，是将百叶翻转提升系统整体安装在中空玻

璃内，采用磁力或电机来控制中空玻璃内的百叶片，可以自由升降或者翻转，使其全

面透光、半透光或者遮光。冬季能将百叶全部拉起，变成全部透光，能得到更多的太

阳辐射得热；夏季将百叶调整好合适的角度，有效阻挡太阳辐射热传到室内，使空调

能耗大幅度降低。该成品遮阳装置将中空玻璃优良的保温隔热性能、隔音降噪性能与

百叶帘的遮阳性、可调节性巧妙地融为一体，采用独特的磁力控制系统调节置于中空

玻璃内的百叶片，从而实现中空玻璃的传热系数和遮阳系数的可控性，达到优良的遮

阳、保温节能效果。同时给建筑物和室内以新颖的视觉。目前在外窗或透光幕墙或双

层皮幕墙内均可实现该功能。

2.0.10围护结构热工性能权衡判断buildingenvelopetrade-offoption

当建筑设计不能完全满足规定的围护结构热工设计规定指标要求时，计算并比较

参照建筑和设计建筑的全年供暖和空气调节能耗，判定围护结构的总体热工性能是否

符合节能设计要求的方法，简称权衡判断。

【条文说明】围护结构热工性能权衡判断是一种性能化的设计方法。为了降低空调和

供暖能耗，本标准对围护结构的热工性能规定了许多规定性指标。所设计的建筑有时

不能同时满足所有这些规定性指标，在这种情况下，可以通过不断调整设计参数并计

算能耗，最终达到所设计建筑全年的空气调节和供暖能耗之和不大于参照建筑能耗的

目的。这种方法在本标准中称之为围护结构热工性能权衡判断。

2.0.11碳排放强度carbonemissionintensity

5

2

单位建筑面积年碳排放量，单位为kgCO2/（mꞏa）。

【条文说明】建筑碳排放计算可分为运行、建造及拆除，建材生产及运输等多个阶段。

本标准中的碳排放强度指建筑运行阶段的碳排放计算，在设定计算条件或实际运行条

件下，年供暖、通风、空调、照明、生活热水、电梯、插座与炊事等终端能耗和建筑

本体及周边可再生能源系统发电量，按碳排放因子换算为碳排放量后，两者的差值与

建筑面积的比值。

2.0.12综合部分负荷性能系数（IPLV）integratedpartloadvalue

基于机组部分负荷时的性能系数值，按机组在各种负荷条件下的累积负荷百分比

进行加权计算获得的空气调节用冷水机组部分负荷效率的单一数值，无量纲。

2.0.13集中供暖系统耗电输热比（EHR-h）electricityconsumptiontotransferredheat

quantityratio

设计工况下，集中供暖系统循环水泵总功耗与设计热负荷的比值，单位为

kWh/kWh。

2.0.14空调冷（热）水系统耗电输冷（热）比[EC（H）R-a]electricityconsumptionto

transferredcooling（heat）quantityratio

设计工况下，空调冷（热）水系统循环水泵总功耗与设计冷（热）负荷的比值，

单位为kWh/kWh。

2.0.15制冷季节能效比（SEER）seasonalenergyefficiencyratio

制冷季节中，制冷机房系统累计总供冷量与累计总消耗电量的比值，单位为

kWh/kWh。

2.0.16风道系统单位风量耗功率（Ws）energyconsumptionperunitairvolumeofair

ductsystem

设计工况下，空调、通风的风道系统输送单位风量所消耗的电功率，单位为W/

（m3/h）。

2.0.17制冷性能系数（COP）refrigeratingcoefficientofperformance

在指定工况下，制冷机的制冷量与其净输入能量之比，单位为kW/kW。

2.0.18全电气化设计fullyelectrifieddesign

建筑物除集中供暖外，各种耗能系统均采用电能的设计。

【条文说明】各种耗能系统包括供暖、空调、照明、生活热水、电梯以及插座和

炊事等能源消耗。

2.0.19光伏建筑一体化buildingintegratedphotovoltaic

6

通过专项设计施工，实现光伏系统与建筑的良好结合和相互协调。

2.0.20浅层地热能shallowgeothermalenergy

从地表至地下200m深度范围内，储存于水体、土体、岩石中的温度低于25℃，

采用热泵技术可提取用于建筑物供热或制冷等的地热能量。

2.0.21中深层地热供热系统medium-deepgeothermalheatingsystem

利用深度1000m~3000m范围的地层、岩体或构造带内温度高于25℃的地热能量，

采用井下换热系统间接取热或采用取水方式直接取热，经换热设备换热或热泵机组提

温后向建筑物供热的系统。

7

3基本规定

3.0.1公共建筑的分类应符合下列规定：

1单栋建筑面积大于300m2的建筑，或单栋建筑面积小于或等于300m2但总建筑

面积大于1000m2的建筑群，应为甲类公共建筑；

2单栋建筑面积小于或等于300m2的建筑，应为乙类公共建筑。

【条文说明】本条沿用本标准2019年版第3.1.1条条款内容。本条中所指单栋建筑面

积包括地下部分的建筑面积。判定是否“单栋建筑”，以±0.000标高的首层平面为界；

±0.000以上有连体裙房时，即使裙房之上有多栋塔楼，该建筑整体还是按一栋建筑对

待；±0.000以上为多栋建筑群，即使其地下室部分相互连接，也按多栋建筑分别对待。

对于单栋建筑面积小于等于300m2的建筑如传达室等，与甲类公共建筑的能耗特

性不同。这类建筑的总量不大，能耗也较小，对全社会公共建筑的总能耗量影响很小，

同时考虑到减少建筑节能设计工作量，故将这类建筑归为乙类，对这类建筑只给出规

定性节能指标，不再要求作围护结构权衡判断。需要注意的是，单体面积小于300m2，

但总建筑面积超过1000m2的别墅型旅馆建筑群，因工程总面积和能耗量都较大，归入

甲类公共建筑。

不设置供暖空调设施的自行车库、汽车库、农贸市场、材料市场等建筑，只有局

部房间有供暖或空调时，可按供暖空调房间的建筑面积确定建筑分类。

对于本标准中没有注明建筑分类的条文，甲类和乙类公共建筑均应统一执行。

3.0.2建筑热工设计气候区属划分应符合表3.0.2的规定。

表3.0.2建筑热工设计气候区属划分

建筑热工设计气候区属划分设区市城市

寒冷A区青岛、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、临沂

寒冷B区济南、淄博、枣庄、东营、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽

【条文说明】本条为新增条文。依据现行国家标准《民用建筑热工设计规范》GB

50176、《建筑环境通用规范》GB55016规定的建筑热工设计二级区划指标供暖度日数

（HDD18）及空调度日数（CDD26）的要求，山东省属寒冷地区。当供暖度日数

（HDD18）大于等于2000、小于3800，且空调度日数（CDD26）不大于90时，气候

区属于寒冷A区；当供暖度日数（HDD18）大于等于2000、小于3800，且空调度日

数（CDD26）大于90时时，气候区属为寒冷B区。在寒冷地区，当空调度日数

（CDD26）不大于90时，属于寒冷A区，节能设计时应满足保温要求，兼顾夏季隔

8

热设计；当空调度日数（CDD26）大于90时，属于寒冷B区，除应满足保温要求外，

还要满足隔热设计要求。根据以上原则，我省均属寒冷地区，且可分为A、B两个气

候子区。表3.0.2中气候区属的划分是依据现行国家标准《建筑环境通用规范》GB

55016中附录D给出的山东省部分市（县）数据，结合山东省气象局提供的计算数据

综合确定的。设区市城市下辖县（市）、区按照表3.0.2中气候区属的划分执行。

3.0.3公共建筑节能设计应通过以下途径降低建筑能耗和碳排放强度：

1根据山东地区的气候特征，在保证室内热环境质量的前提下，通过提高建筑围

护结构热工性能和充分利用被动式建筑设计等技术措施，降低建筑物冷热负荷；

2通过建筑遮阳、自然通风设计，降低夏季空调能耗；

3通过主动技术措施高效用能系统形式、设备和智能化设计等技术措施，最大幅

度提高机电设备系统能源利用效率和降低能源消耗；

4通过天然采光，电气系统及给水排水系统优化设计，降低建筑物的用能；

5优化能源结构，通过合理利用可再生能源、绿色电力，有效降低一次能源消耗

水平。

【条文说明】本条是在本标准2019年版第1.0.4条的基础上进行了内容优化的条款。

本条规定明确了公共建筑节能设计的主要途径和手段。标准中建筑本体的节能率是在

《公共建筑节能设计标准》DB37/5155-2019的基础上，建筑能耗再降低20%以上。公

共建筑能耗包括供暖、通风、空调、给水排水、照明和电气系统等的能源消耗。结合

我省的气候条件，在保证室内环境质量，满足人们对室内舒适度要求的前提下，提高

围护结构保温隔热能力及供暖、通风与空气调节和照明等系统的能源利用效率；通过

合理的建筑遮阳设计，有效降低夏季的空调能耗，在保证经济合理、技术可行的同时，

合理利用可再生能源，是本次修订的主要目标。

现行国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB55015对可再生能源的

利用提出了要求，其中太阳能利用为强制性要求。绿色电力是指利用风机、太阳能光

伏电池等特定发电设备，将可再生能源转化成电能作为动力能源。通过这种方式产生

的动力能源因其发电过程中不产生或很少产生对环境有害的排放物，且不需消耗化石

燃料，有效降低一次能源消耗水平。

3.0.4公共建筑用能系统除集中供暖外，宜采用全电气化设计。

【条文说明】住建部在《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》中明确要求，要

充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性等优势，建立以电力消费为

核心的建筑能源消费体系。开展新建公共建筑全电气化设计试点示范。在城市大型商

9

场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉。

引导生活热水、炊事用能向电气化发展，促进高效电气化技术与设备研发应用。鼓励

建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。在《山东省城

乡建设领域碳达峰实施方案》〔鲁建节科字（2023）2号〕中提出，逐步建立以电力为

主的建筑能源消费体系，推动新建公共建筑全电气化设计，推广建筑用电设备智能群

控技术及高效节能电气设备、家用电器等，实施建筑供暖、空调、电梯、照明等系统

能效提升改造。

推动新建公共建筑进行全电气化设计意义重大：一是能够提高能源利用效率。电

能的传输和利用相对较为高效，可以减少能源在转化和传输过程中的损耗；二是减少

环境污染。与传统的化石能源利用方式相比，电能是清洁能源，可大幅降低污染物排

放，有助于改善空气质量和生态环境；三是提升系统的可靠性。电气系统相对简洁、

稳定，能够降低故障发生的概率，保障运行的连续性和可靠性；四是实现智能化控制。

便于实现精准、智能的控制和管理，更好地满足各种复杂的应用需求和场景变化；五

是优化空间布局。减少了复杂的机械和液压等系统，使设备和设施的布局更加紧凑和

合理；六是降低运行成本。长远发展来看，电能的成本更具优势，且维护成本相对较

低；七是推动技术创新。激发相关领域的技术研发和创新，带动产业升级和发展。强

调全电气化设计排除集中供暖的用能，还是考虑到现有的市政热力还应该充分利用。

在冬季，热电厂一方面满足电力调节的需求，一方面满足建筑供暖需求，实现高效利

用。因此本标准中的“全电气化设计”不包括北方集中供暖。

3.0.5公共建筑应设置用能计量装置，并应按用能核算单位和用能系统以及水、电、气、

冷、热等不同用能形式，进行分类分项计量。

【条文说明】本条为新增条文，明确了公共建筑应进行分类分项计量的要求。

国家《民用建筑节能条例》（2008年7月23日国务院第18次常务会议通过）提到

“……应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维

护”。国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建

筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量

报县级以上地方人民政府建设主管部门。

对电、水、气、冷/热量等分类、分区、分项计量，是进行节能潜力分析和能源系统优

化管理的前提，对收集的数据进行分析总结，能够摸清建筑能耗特点及运行特点，可

实现节能潜力挖掘，提高设备用能效率。

10

在分类分项计量中，"分类"指的是将建筑所使用的能源按照不同的形式或类型进

行划分和分类，例如水、电、热（冷、热）、气等。而"分项"则是在每一种能源形式或

类型下，进一步将能源使用按照不同的系统、设备或部位进行具体划分，以获取更详

细的能源使用数据。举例来说，对于电能来说，可以分为照明系统、空调系统、插座

用电等不同的分项；对于热能来说，可以分为供暖系统、热水系统等不同的分项。通

过这样的分类和分项，可以更准确地了解建筑能源的使用情况，从而采取更有针对性

的节能措施。

3.0.6建筑面积大于或等于2万m2且采用集中空调的公共建筑应设置建筑设备监控系

统，其中集中冷热源系统应设置节能管理控制系统，节能管理控制系统应具备能效综

合提升功能。

【条文说明】本条为新增条文，明确了公共建筑应设置建筑设备监控系统的要求。

建筑设备监控系统（BAS，BuildingAutomationSystem），又称楼宇自动控制系统，

简称楼控系统，是智能建筑中的一个重要系统。BAS将与建筑物有关的暖通空调、给

水排水、电力、照明、运输等设备集中监视、控制和管理。BAS是以计算机局域网为

通信基础、以计算机技术为核心的计算机控制系统，具有分散控制和集中管理的功能。

它的主要作用包括提供整体监测，对机电设备故障做出即时察觉及分析，减少因小故

障而引起的其他问题，同时节省时间和资金。此外，它还可以配合自控系统的节能控

制程序，提高建筑机电系统的能效。

节能管理控制系统属于BAS系统的一个子系统，具有相对独立性。对于集中空调

供暖系统的冷热源系统，除了要实现GB50736-2012第9章规定的参数监测、集中监

控、能量计量、自动运行功能外，尚应通过对冷热源设备的控制进行优化，提升冷热

源设备整体运行能效，降低系统能耗。

3.0.7建筑面积大于或等于2万m2且采用集中空调的公共建筑宜进行机电系统全过程

调适，其中政府投资或者以政府投资为主的公共建筑应进行机电系统全过程调适。

【条文说明】本条为新增条文，规定了大型公共建筑建筑机电系统全过程调适的基本

原则。

机电系统全过程调适是指通过对建筑机电系统的全过程检查、测试、调整、验证、

优化等工作，使建筑机电系统性能、功能达到设计要求和使用要求，保证全工况高效

运行、满足舒适要求的程序和方法。机电系统全过程调适的范围应包括供暖空调通风

系统、电气和智能控制系统、给水排水系统以及电梯系统等。全过程调适是指从设计

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阶段开始，涵盖设计、施工、交付和运行的全过程。设计阶段主要是为后期性能调节、

检测提供条件，避免后期返工。

我国目前机电系统建设主要采用的是以各种施工验收规范为依据的验收机制，调

试工作的重点是保证施工质量和主要设备的正常启动运转，而设备与系统的实际性能、

不同设备和系统之间的匹配性以及自控功能的验证往往被忽视。“调适”与传统“调试”

之间的区别主要体现在：第一，目标不同，“调试”是保证单一设备和系统满足设计和

规范要求；“调适”是保证机电系统的整体性能和实际效果满足设计和使用要求；第二，

侧重点不同，“调试”主要侧重于设备功能和系统的平衡性调试;“调适”主要侧重于系统

整体性能和控制功能的验证；第三，实施周期不同，“调试”主要在竣工验收阶段实

施;“调适”除了竣工验收阶段的工作外，还包括前期设计审图、竣工交付过程中的物业

移交培训和建筑使用后的季节性验证调适。

随着现代建筑各项功能的不断扩展，建筑机电系统的复杂性不断增强，同时机电

系统各专业之间的耦合性也越来越紧密。任何一个环节的缺陷都可能造成整个系统无

法正常运行或无法达到最佳的运行状态。机电系统调适作为提升建筑品质、提高机电

系统实际运行能效的重要手段，已在欧美等发达国家得到充分重视，美国供暖、制冷

与空调工程师学会（ASHRAE）等相关机构和组织制订了相对完善的标准与规范。《山

东省城乡建设领域碳达峰实施方案》指出“新建政府投资或者以政府投资为主的公共建

筑以及其他大型公共建筑，对空调、电气、给水排水等系统进行综合效能调适”。

3.0.8当工程设计变更时，建筑节能性能不得降低。

【条文说明】本条为新增条文引自国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》

GB55015-2021第2.0.7条。

由于材料供应、功能改变等原因，建筑工程施工中可能需要改变节能设计，为了

避免这些改变影响节能效果，本条对涉及节能的设计变更严格加以限制，保证节能效

果不在后期被降低。

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4建筑与建筑热工

4.1一般规定

4.1.1新建建筑群及建筑的总体规划应为可再生能源利用创造条件，并应有利于冬季增

加日照和降低冷风对建筑影响，夏季增强自然通风和减轻热岛效应。

【条文说明】本条引自国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB55015-

2021第2.0.4条。本条是规划阶段的节能要求。

规划设计是建设过程最上游的环节，建筑节能必须从规划设计阶段考虑其合理性。

建筑的规划设计是建筑节能设计的重要内容之一，它是从分析建筑所在地区的气候条

件出发，将建筑设计与建筑微气候、建筑技术和能源的有效利用相结合的一种建筑设

计方法。分析建筑的总平面布置，建筑平、立、剖面形式，太阳辐射，自然通风等对

建筑能耗的影响，也就是说在冬季最大限度地利用日照，多获得热量，避开主导风向，

减少建筑物外表面热损失；夏季和过渡季最大限度地减少得热并利用自然能来降温冷

却，以达到节能的目的。

夏季和过渡季应强调具有良好的自然风环境，主要有两个目的：一是为了改善建

筑室内热环境，提高热舒适标准，体现以人为本的设计思想；二是为了提高空调设备

的效率。因为良好的通风和热岛强度的下降可以提高空调设备冷凝器的工作效率，有

利于降低设备的运行能耗。通常设计时注重利用自然通风的布置形式，合理地确定房

屋开口部分的面积与位置、门窗的装置与开启方法、通风的构造措施等，注重穿堂风

的形成。

建筑的朝向、方位以及建筑总平面设计应综合考虑社会历史文化、地形、城市规

划、道路、环境等多方面因素，权衡分析各个因素之间的得失轻重，优化建筑的规划

设计，采用本地区建筑最佳朝向或适宜的朝向，尽量避免东西向日晒。

热岛强度是城市内一个区域的气温和郊区气温的差别，用二者代表性测点的差值

表示，是城市热岛效应的表征参数。降低室外热岛强度，可以有效改善室外环境的舒

适度。

4.1.2建筑的主朝向宜采用南北向或接近南北向，主入口和主要房间宜避开冬季主导风

向。

【条文说明】本条为本标准2019年版第3.1.3条的局部修订条款。对建筑的主朝向、

主入口和主要房间的朝向提出了要求。

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朝向选择的原则是冬季能获得足够的日照并避开主导风向，夏季能利用自然通风

并防止太阳辐射。朝向选择的原则是冬季能获得足够的日照并避开主导风向，夏季能

利用自然通风并防止太阳辐射。建筑总平面布置和设计应避免大面积围护结构外表面

朝向冬季主导风向，在迎风面尽量少开门窗或其他孔洞，减少作用在围护结构外表面

的冷风渗透，处理好窗口和外墙的构造型式与保温措施，避免风、雨、雪的侵袭，降

低能源的消耗。尤其是对于寒冷地区，建筑的规划设计更应有利于日照并避开冬季主

导风向。

据测算，在其它条件相同的情况下，如果建筑主体朝向由南北向改为东西向，冬

季供暖能耗有所增大，夏季供冷负荷或遮阳设施建设费用将增加很多，因此建筑的主

朝向宜采用南北向或接近南北向。

建筑的朝向、方位以及建筑总平面设计应综合考虑社会历史文化、地形、城市规

划、道路、环境等多方面因素，权衡分析各个因素之间的得失轻重，优化建筑的规划

设计，采用本地区建筑最佳朝向或适宜的朝向，尽量避免东西向日晒。

4.1.3建筑设计应优化建筑形体和内部空间布局，利用天然采光和自然通风，结合围护

结构保温隔热和建筑遮阳，降低建筑用能需求。

【条文说明】本条为本标准2019年版第3.1.4条局部修订条款。对被动式建筑设计作

出了明确的规定。

建筑设计应根据场地和气候条件，在满足建筑功能和美观要求的前提下，遵循被

动技术措施优先的原则，通过优化建筑外形和内部空间布局，充分利用天然采光以减

少建筑的人工照明需求，适时合理利用自然通风以消除建筑余热余湿，同时通过围护

结构的保温隔热和遮阳措施减少通过围护结构形成的建筑冷热负荷，达到减少建筑用

能需求的目的。

4.1.4建筑总平面设计及平面布置应合理确定机电设备机房的位置，缩短能源供应输送

距离，设备用房的设置应符合下列规定：

1冷热源机房宜集中设置，并靠近冷热负荷中心；

2配变电所宜靠近负荷中心、大功率用电设备；

3水泵房宜设置在建筑物或建筑群的中心部位，并宜减小与用水点的距离和高差。

【条文说明】本条在本标准2019版第3.1.6、3.1.7、3.1.8条基础上进行了整合。本条

是对合理确定冷热源和通风空调设备机房、变配电所以及水泵房的位置的要求。

在建筑设计中合理确定冷热源和通风空调设备机房的位置，尽可能缩短空调冷热）

水系统和风系统的输送距离是实现本标准中对空调冷（热）水系统耗电输冷（热）比

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（EC（H）R-a）、集中供暖系统耗电输热比（EHR-h）和风道系统单位风量耗功率

（Ws）等要求的先决条件，需要在建筑布局上予以考虑。

公共建筑尤其是大型建筑的内部，往往有多个不同的使用单位和空调区域。如果

按照不同的使用单位和空调区域分散设置多个冷热源机房，虽然能在一定程度上避免

或减少房地产开发商（或业主）对空调系统运行维护管理以及向用户缴纳空调用费等

方面的麻烦，但是却造成了机房占地面积、土建投资以及运行维护管理人员的增加；

同时，由于分散设置多个机房，各机房中空调冷热源主机等设备必须按其所在空调系

统的最大冷热负荷进行选型，这势必会加大整个建筑冷热源设备和辅助设备以及变配

电设施的装机容量和初投资，增加电力消耗和运行费用，给业主和国家带来不必要的

经济损失。因此，本标准强调对同一公共建筑的不同使用单位和空调区域，宜集中设

置一个冷热源机房（能源中心）。对于不同的用户和区域，可通过设置各自的冷热量计

量装置来解决冷热费的收费问题。

集中设置冷热源机房后，可选用单台容量较大的冷热源设备。通常设备的容量越

大，高能效设备的选择空间越大。对于同一建筑物内各用户区域的逐时冷热负荷曲线

差异性较大，且各同时使用率比较低的建筑群，采用同一集中冷热源机房，自动控制

系统合理时，集中冷热源共用系统的总装机容量小于各分散机房装机容量的叠加值，

可以节省设备投资和供冷、供热的设备房面积。而专业化的集中管理方式，也可以提

高系统能效。因此集中设置冷热源机房具有装机容量低、综合能效高的特点。但是集

中机房系统较大，如果其位置设置偏离冷热负荷中心较远，同样也可能导致输送能耗

增加。因此，集中冷热源机房宜位于或靠近冷热负荷中心位置设置。在实际工程中电

线电缆的输送损耗也十分可观，因此应尽量减小高低压配电室与用电负荷中心的距离。

4.1.5太阳能建筑一体化系统应与建筑同步规划和设计。

4.1.6装配式建筑应综合考虑建筑围护结构的保温隔热技术措施，宜采用建筑保温与结

构一体化技术。

【条文说明】本条为新增条文。装配式建筑外墙围护结构采用的装配式墙板，宜采用

建筑保温与结构一体化技术，即建筑保温材料应在工厂内与外墙板牢固地复合在一起，

不宜采用现场安装装配式外墙板再在现场复合保温材料的技术。

4.2建筑设计

4.2.1公共建筑体形系数应符合表4.2.1的规定。

表4.2.1建筑体形系数S

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单栋建筑面积A（m2）建筑体形系数S

300＜A≤800≤0.50

A＞800≤0.40

【条文说明】本条引自国家标准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB55015-

2021第3.1.3条。

建筑体形的变化直接影响建筑供暖能耗的大小。建筑体形系数越大，单位建筑面

积对应的外表面面积越大，热损失越大。但是，体形系数的确定还与建筑造型、平面

布局、采光通风等条件相关。随着公共建筑的建设规模不断增大，采用合理的建筑设

计方案的单栋建筑面积大于300m2且小于等于800m2，其体形系数一般不会超过0.50。

研究表明，2层～4层的低层建筑的体形系数基本在0.40左右，5层～8层的多层建筑

体形系数在0.30左右，高层和超高层建筑的体形系数一般小于0.25，实际工程中，单

栋建筑面积300m2以下的小规模建筑，或者形状奇特的极少数建筑有可能体形系数超

过0.50但这种情况是极少数的，本标准也不再强制要求。因此根据建筑体形系数的实

际分布情况，从降低建筑能耗的角度出发，对建筑体形系数进行控制，很有必要。因

此建筑师在确定合理的建筑形状时，必须考虑本地区的气候条件，冬、夏季太阳辐射

强度、风环境、围护结构构造等多方面因素，综合考虑，兼顾不同类型的建筑造型，

尽可能地减少房间的外围护结构，使体形不要太复杂，凹凸面不要过多，以达到节能

的目的。

在本条中，建筑面积应按各层外墙外包线围成的平面面积的总和计算，包括半地

下室的面积，不包括地下室的面积；建筑体积应按与计算建筑面积所对应的建筑物外

表面和底层地面所围成的体积计算。

建筑体形系数的大小对建筑能耗影响很大，应严格控制。当300m2＜单栋建筑面

积2，其体形系数应，当单栋建筑面积＞时，其体形系数应。对

≤800m≤0.50800㎡≤0.40

于单栋建筑面积＜300m2的乙类公共建筑，其体形系数不做要求。应检查设计文件节

能计算书中的体形系数的计算过程中的建筑面积、体积、外表面积的计算是否符合标

准要求，计算结果是否准确、真实、可靠，数据是否符合本条的规定。

本条与《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB55015-2021第3.1.3条要求完

全一致。

4.2.2甲类公共建筑当窗墙面积比小于0.40时，透光材料的可见光透射比不应小于

0.60；当窗墙面积比大于等于0.40时，透光材料的可见光透射比不应小于0.40。

【条文说明】本条为本标准2019版第3.2.2条局部修订条款。

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建筑采用的玻璃或其他透光材料可见光透射比直接影响到天然采光的效果和人工

照明的能耗，因此，从节约能源的角度，除非一些特殊建筑要求隐蔽性或单向透射以

外，任何情况下都不应采用可见光透射比过低的玻璃或其他透光材料。目前，中等透

光率的玻璃可见光透射比都可达到0.40以上。根据最新公布的建筑常用的低辐射镀膜

隔热玻璃的光学热工参数中，无论传热系数、太阳得热系数的高低，无论单银、双银

还是三银镀膜玻璃的可见光透射比均可以保持在0.45～0.85，因此，本标准要求建筑

在白天更多利用自然光，透光围护结构的可见光透射比：当窗墙面积比较大时，不应

小于0.40，当窗墙面积比较小时，不应小于0.60。

窗墙面积比的大小对建筑能耗影响也很大，且窗户的传热系数远大于外墙，在可

能的条件下应严格控制。而透光材料的可见光透射比的大小对改善室内采光条件以及

建筑能耗也有重要影响，应按照本标准的要求执行。应检查设计文件节能计算书中的

窗墙面积比的计算结果是否准确、真实、可靠，数据是否符合本条的规定。有关窗墙

面积比的计算规定按本标准第4.2.3条的规定执行。

4.2.3单一朝向外窗（包括透光幕墙）的窗墙面积比的计算应符合下列规定：

1凸凹立面朝向应按其所在立面的朝向计算；

2楼梯间和电梯间的外墙和外窗均应参与计算；

3外凸窗的顶板、底板和侧墙的面积不应计入外墙面积；

4当外墙上的外窗、顶部和侧面为不透光构造的凸窗时，外窗面积应按窗洞口面

积计算；当凸窗顶部和侧面透光时，外凸窗面积应按透光部分实际面积计算。

4.2.4建筑立面朝向的划分应符合下列规定：

1北向为北偏西小于60ﾟ至北偏东小于60ﾟ的范围；

2南向为南偏西小于30ﾟ至南偏东小于30ﾟ的范围；

3西向为西偏北小于等于30ﾟ至西偏南小于等于60ﾟ的范围；

4东向为东偏北小于等于30ﾟ至东偏南小于等于60ﾟ的范围。

4.2.5甲类公共建筑的屋顶透光部分面积不应大于屋顶总面积的20%，且屋顶透光部

分面积不得大于其下部相对应空间楼地面面积的70%。当不能满足本条规定时，应按

本标准规定的方法进行权衡判断。

【条文说明】本条在本标准2019版第3.2.5条基础上，结合国家标准《建筑节能与可

再生能源利用通用规范》GB55015-2021第3.1.6条要求发展而来，并提出了更高要求。

屋顶水平面夏季受太阳辐射强度最大，因此屋顶的透光面积越大，相应建筑的能耗也

越大，所以屋顶透光部分的面积和热工性能应予以严格的限制。

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由于公共建筑形式的多样化和建筑功能的需要，许多公共建筑设计有室内中庭，

希望在建筑内区有一个通透明亮，具有良好的微气候和人工生态环境的公共空间。但

从目前建成的工程来看，大量的建筑中庭的热环境不理想，且能耗很大，主要原因是

中庭屋顶透光部分的材料热工性能较差，传热损失和太阳辐射传热过大。1998年8月

深圳建筑科学研究所对深圳某公共建筑中庭进行现场测试，中庭四层走廊气温达到

40℃以上，平均热舒适值PMV≥2.63，即便采用空调，室内亦无法达到人们所要求的

舒适温度。因此本条文对屋顶透光部分面积以及设有中庭的屋顶透光部分面积均加以

严格的限制。

对于那些需要视觉采光效果而加大屋顶和其相对应空间（含中庭）屋顶的透光部

分面积的建筑，如果设计