烟花爆竹全链条安全责任与规范管理

烟花爆竹安全责任PPT汇报人:XXXX2025年12月31日CONTENTS目录01

烟花爆竹安全管理法规体系02

生产环节安全责任与规范03

经营环节安全责任与规范04

运输与储存安全管理规范CONTENTS目录05

燃放安全管理与责任06

安全风险管控与隐患排查07

监督管理与法律责任08

应急处置与事故防范烟花爆竹安全管理法规体系01国家层面核心法规框架《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）2006年1月21日公布施行，2016年2月6日修订，共7章46条，明确烟花爆竹生产、经营、运输和燃放实行许可证制度，规定了安全生产监督管理、公安、质量监督检验等部门的职责分工。《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安全监管总局令第93号）2018年3月1日起施行，针对生产经营单位的安全生产保障作出详细规定，包括安全生产条件、资金投入、安全设施、人员管理、风险管控、隐患排查等内容，强化企业主体责任落实。《安全生产许可证条例》明确国家对烟花爆竹生产企业实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动，为烟花爆竹生产安全设置了准入门槛。地方实施细则与管理特色区域禁限放制度差异化管理多地实施分区域管控，如沈阳四环区域内全年禁放，限放区域仅限特定节日燃放；沂源县明确县城建成区为禁放区，其他区域为限放区并规定允许燃放时段。经营布点规划与安全准入青海省实行烟花爆竹经营统一采购、统一批发、归口经营，由供销部门确定批发企业；潮州市结合城市发展修订布点规划，城市建成区禁止设立储存仓库，特定乡镇可按标准申请经营许可。多部门协同监管责任体系青海省明确应急管理、公安、供销、交通运输等多部门职责，如应急管理部门负责经营许可，公安部门负责运输和燃放安全，供销部门为行业主管；沈阳市建立政府领导下的应急、公安、市场监管等部门协调机制。重点区域与时段特别管控郑州郑东新区全区域禁放；沈阳市规定空气重污染预警期间全市禁放；多地明确文物保护单位、易燃易爆场所等重点地点禁止燃放，如恭城瑶族自治县将高铁站、医疗机构等列为禁放场所。多部门监管职责分工

01应急管理部门：安全生产监督管理负责烟花爆竹安全生产监督管理，颁发经营(批发、零售)许可证；对经营单位建设项目进行安全条件和设施设计审查；查处违法生产、储存、经营行为；监督从业人员安全教育培训；调查处理生产安全事故。

02公安部门：公共安全与运输管理负责烟花爆竹公共安全管理，颁发道路运输许可证，管理运输车辆通行秩序与路线；审批大型焰火燃放活动；查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄、燃放行为，组织销毁非法及废弃烟花爆竹；配合事故调查与应急救援。

03市场监督管理部门：质量与经营秩序监管依法对烟花爆竹经营单位登记注册；查处商标侵权、虚假宣传、销售不合格产品等行为；负责产品质量监督抽查与价格监督检查，制止不正当竞争行为。

04供销部门：行业主管与系统安全作为烟花爆竹行业主管部门，配合规划批发企业布局与经营网点；负责本系统批发零售单位安全经营；组织从业人员安全教育培训，开展安全知识与法律法规社会宣传。

05交通运输部门：运输资质与车辆监管负责道路运输危险货物（爆炸品）运输企业车辆资质及其驾驶、押运人员资格核发；监督运输企业保持资质与车辆技术等级达标，确保运输安全。生产环节安全责任与规范02安全生产许可制度实施生产企业许可条件与程序

生产烟花爆竹的企业需符合当地产业结构规划、选址安全距离、厂房仓库设计及安全设施达标等条件，并向设区的市级应急管理部门提出安全审查申请，经省级应急管理部门审查合格后核发《烟花爆竹安全生产许可证》，凭许可证办理工商登记后方可生产。经营企业分级许可管理

烟花爆竹经营分为批发和零售，批发企业需具备企业法人条件、符合标准的经营场所和仓库等，向省级或其委托的市级应急管理部门申请《烟花爆竹经营（批发）许可证》；零售经营者需经安全知识教育、实行专店专柜销售等，向县级应急管理部门申请《烟花爆竹经营（零售）许可证》，持许可证办理工商登记后经营。许可证规范使用要求

生产经营单位必须在许可证载明的场所和范围内开展活动，禁止在许可证载明的场所外从事生产、经营、储存活动，禁止许可证过期继续经营，禁止出租、出借、转让许可证，不得销售超标、违禁或非法烟花爆竹产品。生产设施与工艺安全标准基础设施安全要求生产企业、批发企业的防雷设施应经具有相应资质的机构设计、施工，确保符合相关国家标准或行业标准；防范静电危害的措施亦需达标。在工艺技术条件发生变化和扩大生产储存规模投入生产前，应对企业总体布局、工艺流程、危险性工（库）房、安全防护屏障、防火防雷防静电等基础设施进行安全评价。生产工艺与设备规范生产企业应积极推进工艺技术进步，采用本质安全、性能可靠、自动化程度高的机械设备和生产工艺，使用安全、环保的生产原材料，禁止使用国家明令禁止或淘汰的生产工艺、机械设备及原材料。涉药生产环节采用新工艺、使用新设备前，须组织具有相应能力的机构、专家进行安全性能、安全技术要求论证。工（库）房安全管理规定生产企业、批发企业的生产区、总仓库区、工（库）房及其他有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，应设置明显的安全警示标志；所有工（库）房应按国家标准或行业标准规定设置准确、清晰、醒目的定员、定量、定级标识。禁止工（库）房超员、超量作业，禁止擅自改变工（库）房设计用途。安全距离与防护屏障设置工（库）房内、外部安全距离必须符合国家标准要求，防护屏障缺失或不符合要求将被判定为重大事故隐患。生产企业、批发企业应确保危险工作间地面、工作台面，作业使用的工具、器具，生产涉及的机械设备、金属管道均做到防静电，并定期检测，检测周期不应大于6个月。危险工序人员管理要求01危险工序作业人员资质要求从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员，必须经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，依法取得相应资格后方可上岗作业。02从业人员安全培训与教育生产经营单位应当对本单位从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。03禁止擅自携带工具设备作业禁止从业人员自行携带工具、设备进入企业从事生产作业，严禁职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业，以杜绝安全隐患。04主要负责人与安全管理人员考核生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由安全生产监督管理部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格，考核不得收费。原材料采购与存储规范

采购安全管理要求生产企业和经营黑火药、引火线的批发企业，在采购时应当要求供货单位提供并查验购进的黑火药、引火线及化工原材料的质检报告或者产品合格证，确保其安全性能符合国家标准或者行业标准的规定。

存储安全管理制度对总仓库和中转库的黑火药、引火线、烟火药及裸药效果件，应当建立并实施由专人管理、登记、分发的安全管理制度，准确记录药物和产品数量，确保可追溯。

仓库使用规范生产企业、批发企业应当按照设计用途、危险等级、核定药量使用药物总库和成品总库，按规定堆码，分类分级存放，保持仓库内通道畅通。禁止在仓库内进行拆箱、包装作业，禁止将性质不相容的物质混存，禁止将高危险等级物品储存在危险等级低的仓库，禁止在烟花爆竹仓库储存不属于烟花爆竹的其他危险物品。

中转库管理要求生产企业的中转库数量、核定存药量、药物储存时间，应当符合国家标准或者行业标准规定，禁止在中转库内超量或者超时储存药物、半成品、成品，保障生产流程顺畅且安全。经营环节安全责任与规范03批发企业经营许可条件

主体资格与人员要求需具有企业法人条件，配备专职安全生产管理人员、保管员及仓库守护员，主要负责人和安全管理人员需经安全生产知识和管理能力考核合格。

场所与设施标准经营场所与储存仓库设计、结构、材料及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施需符合国家标准；仓库与周边建筑设施保持必要安全距离，禁止在城市市区布设批发场所。

安全管理与应急能力需依法进行安全评价，建立健全安全责任制、安全管理制度和操作规程，制定事故应急救援预案，配备应急救援组织、人员及必要器材设备，并定期演练。

合规经营与风险管控禁止采购销售非法或超标违禁产品，不得向零售经营者销售专业燃放类产品，建立并实施烟花爆竹买卖合同和流向管理制度，使用全国统一流向管理信息系统。零售网点布设安全要求

01严格遵循审批原则烟花爆竹零售网点布设应坚持统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的审批原则，与禁燃区域保持一致，确保经营安全。

02明确选址安全距离零售场所应与加油加气站等易燃易爆危险物品场所保持至少100米安全距离，与车站、学校、医院等人员密集场所以及其他零售点保持至少50米安全距离。

03规范经营场所设置实行专店或专柜销售，专柜需相对独立并保持通道畅通。零售点使用面积一般不小于10平方米且不大于200平方米，禁止在居民居住场所同一建筑物内经营、储存。

04严格限制存放数量零售点存放烟花爆竹种类和数量需在经营许可证中载明，最大储量（总药量）通常不超过300箱（300千克），严禁超量存放。

05配备必要安全设施经营场所必须配备必要的消防器材，张贴清晰、醒目的易燃易爆以及周边严禁烟火、严禁燃放烟花爆竹的安全警示标志。购销合同与流向登记管理

规范烟花爆竹买卖合同签订生产企业、批发企业在烟花爆竹购销活动中，应当依法签订规范的烟花爆竹买卖合同，明确双方权利义务，保障交易安全。

建立健全买卖合同管理制度生产企业、批发企业应建立烟花爆竹买卖合同管理制度，对合同的签订、履行、变更、终止等环节进行规范管理，确保合同的合法性和有效性。

落实流向登记管理责任生产企业、批发企业应当建立烟花爆竹流向管理制度，使用全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，如实登记烟花爆竹流向，确保产品可追溯。

规范流向登记标签使用与登记录入生产企业应当在专业燃放类产品包装及个人燃放类产品运输包装上张贴流向登记标签，并在产品入库和销售出库时登记录入；批发企业购进烟花爆竹时，应当查验流向登记标签，并在产品入库和销售出库时登记录入。禁售产品与经营行为规范严禁销售的烟花爆竹产品类型禁止销售超标、违禁烟花爆竹产品或者非法烟花爆竹产品。不得销售摔炮、拉炮、擦炮等爆竹及掺用氯酸钾的烟花。批发企业不得向零售经营者或者个人销售专业燃放类烟花爆竹产品。生产企业经营行为禁止性规定生产企业不得向其他企业销售烟花爆竹含药半成品，不得从其他企业购买烟花爆竹含药半成品加工后销售，不得购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售。禁止分包、转包工（库）房、生产线、生产设备设施或者出租、出借、转让许可证。批发与零售企业经营行为规范批发企业、零售经营者应当向合法渠道采购烟花爆竹，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。零售经营者不得在居民居住场所同一建筑物内经营、储存烟花爆竹，且必须实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理。运输与储存安全管理规范04道路运输许可与通行管理

道路运输许可申请要求经由道路运输烟花爆竹的，货主或承运者应事前向公安部门提出申请，经许可后方可运输。申请需符合《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定的条件。

运输路线与时间管理经许可运输烟花爆竹的，必须按照公安部门指定的路线和时间通行。公安部门负责危险货物烟花爆竹运输车辆的通行秩序管理，确保运输安全。

运输车辆安全条件运输烟花爆竹的车辆应当符合国家标准要求，安装、悬挂警示标志，配备必要的安全防护设施。禁止未安装阻火装置等不符合安全条件的机动车辆进入生产区和仓库区。

非法运输的法律责任未经许可擅自运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下罚款，并没收非法运输物品及违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。仓库建设与存储安全标准

仓库选址与设计规范仓库选址需符合城乡规划，与周边建筑、设施保持必要安全距离。厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施必须符合国家有关标准和规范。

防雷防静电设施要求生产企业、批发企业的防雷设施应经具有相应资质的机构设计、施工，确保符合相关国家标准或行业标准；防范静电危害的措施也应符合相关标准规定，危险工作间地面、工作台面等应做到防静电并定期检测，检测周期不应大于6个月。

存储安全管理规定应按照设计用途、危险等级、核定药量使用药物总库和成品总库，分类分级存放，保持仓库内通道畅通。禁止在仓库内拆箱、包装作业，禁止将性质不相容的物质混存，禁止将高危险等级物品储存在危险等级低的仓库，禁止存放不属于烟花爆竹的其他危险物品。

仓库定员定量定级管理所有工（库）房应当按照国家标准或者行业标准的规定设置准确、清晰、醒目的定员、定量、定级标识，确保不超员超量作业，零售点存放的烟花爆竹种类和数量不得超过《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明的限制存放量。装卸作业安全操作规程

作业前准备与检查装卸前须制定安全作业方案，停止相关生产经营活动，转移烟花爆竹成品、半成品和原材料，清除残存药物和粉尘，切断相关电气线路和机械设备电源。

装卸行为规范装卸烟花爆竹成品、半成品及原材料时，应当轻拿轻放、妥善码放，严禁碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等不安全行为。

人员与车辆管理严格控制装卸作业人员数量，撤离无关人员。禁止未安装阻火装置等不符合国家标准或者行业标准规定安全条件的机动车辆进入装卸区域。

应急处置要求装卸现场应配备必要的应急救援器材和物资，作业人员需熟悉应急处置程序，一旦发生异常情况，立即停止作业并启动应急措施。废弃物处置与过期产品管理危险性废弃物的及时妥善处置生产企业、批发企业应当及时妥善处置生产经营过程中产生的各类危险性废弃物，不得留存过期的烟花爆竹成品、半成品、原材料及各类危险性废弃物。非法及废弃烟花爆竹的销毁处置主体公安部门负责组织销毁处置收缴的非法烟花爆竹以及经营单位废弃的烟花爆竹，确保处置过程安全合规，消除安全隐患。处置前的安全作业准备在对涉及危险性废弃物的工（库）房等进行检测、检修等作业前，需制定安全作业方案，停止相关生产经营活动，转移成品、半成品和原材料，清除残存药物和粉尘，切断电源，控制作业人员数量并撤离无关人员。燃放安全管理与责任05禁放区域与时段规定

城市建成区全面禁放郑东新区全区域、沂源县县城建成区（东至兴源路、西至华源路、南至沂河路、北至康源路）等城市建成区全年全域禁止燃放烟花爆竹。

特定场所严禁燃放文物保护单位、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、易燃易爆物品生产储存单位、输变电设施安全保护区等场所及周边100米范围内禁止燃放。

限放区域时间管控沂源县限放区域仅限12月31日、元旦、农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初五、正月十五、二月初二燃放；沈阳四环内禁止燃放，重污染预警期间全市禁放。

零售点安全距离要求烟花爆竹零售点严禁与居民居住场所设置在同一建筑物内，且不得在零售场所使用明火，与周边人员密集场所需保持足够安全距离。大型焰火燃放活动安全管理实行许可证制度与审批流程根据《烟花爆竹安全管理条例》，举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。主办单位需向公安部门提出申请，经审查符合条件的，核发《焰火燃放许可证》，方可按许可的种类、规格、数量、时间、地点燃放。主办单位安全责任主体大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人对本单位的烟花爆竹安全工作负责。主办单位应建立健全安全责任制，制定安全管理制度和操作规程，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，并制定事故应急救援预案。燃放作业单位与人员资质要求大型焰火燃放活动的燃放作业单位应当具备相应资质，从事燃放作业的人员需经专业培训考核合格。严禁未经许可擅自组织燃放，或由不具备资质的单位、人员进行燃放作业，以确保燃放过程安全可控。燃放现场安全管理与监督主办单位应严格按照《焰火燃放许可证》载明的内容组织燃放，不得擅自变更。公安部门负责对大型焰火燃放活动进行监督检查，确保燃放现场设置明显安全警示标志，划定安全警戒区域，配备必要的消防器材和应急救援人员。个人燃放安全行为指南

燃放前准备与检查选择合法购买渠道，确保产品包装完整、标识清晰，包含燃放说明和警示标志。仔细阅读燃放说明，了解产品类型、燃放方法及危险等级，儿童需在成人监护下进行。

严禁燃放区域与地点禁止在文物保护单位、医疗机构、学校、幼儿园、敬老院、易燃易爆场所、输变电设施安全保护区、人员密集公共场所及县级以上政府规定的其他禁放区域燃放。例如，郑东新区全区域、沈阳市四环区域内全年禁放。

安全燃放操作规范燃放时选择平坦、空旷、无易燃物的场地，远离建筑物、可燃物和人群。点燃引线后迅速撤离至安全距离，严禁用手直接拿握烟花爆竹，禁止向行人、车辆、建筑物投掷燃放，不得在室内、楼道、阳台等处燃放。

燃放后处理与应急措施燃放完毕后，确认烟花爆竹完全熄灭，对残留火种进行浇水等降温处理，避免复燃引发火灾。如发生未点燃或哑炮情况，切勿立即靠近，等待15分钟后用水浇灭处理。如遇意外火情，立即使用灭火器或拨打119报警。安全风险管控与隐患排查06双重预防机制建设要求

安全风险分级管控生产企业、批发企业应采取技术、管理等措施，对本单位存在的安全风险进行分级管控，并建立安全风险分级管控档案，如实记录管控情况。

事故隐患排查治理生产企业、批发企业需建立事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，建立事故隐患排查治理档案，记录隐患排查治理情况，并向从业人员通报。

双重预防机制的协同运行企业应将安全风险分级管控和事故隐患排查治理结合起来，形成双重预防的闭环管理，通过风险管控预防隐患产生，通过隐患排查治理降低风险等级。重大事故隐患判定标准人员资质与操作规范类隐患主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格；特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施；职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。工房与仓储安全类隐患工（库）房实际作业人员数量或滞留、存储药量超过核定数量；工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或不符合要求；擅自改变工（库）房用途或违规私搭乱建；将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或在同一工房内粉碎、称量。设施设备与工艺类隐患防静电、防火、防雷设备设施缺失或失效；在用涉药机械设备未经安全性论证或擅自更改、改变用途；中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配；生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或生产使用违禁药物。管理与许可类隐患未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；出租、出借、转让、买卖、冒用或伪造许可证；分包转包生产线、工房、库房组织生产经营；一证多厂或多股东各自独立组织生产经营；许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。零售点安全类隐患零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或在零售场所使用明火；烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或生产经营违禁超标产品。防雷防静电设施维护规范

防雷设施设计施工与检测要求生产企业、批发企业的防雷设施应经具有相应资质的机构设计、施工，确保符合相关国家标准或行业标准。防雷装置检测周期不应大于6个月，爆炸危险环境场所的防雷装置检测周期不应大于3个月。

防静电措施标准与环境控制防范静电危害的措施需符合国家标准或行业标准，直接接触烟火药的工序应设置防静电装置，作业人员需穿防静电工作服或纯棉工作服、防静电工作鞋。当作业环境湿度低于60%（黑火药工房低于65%）时，应采用喷雾等方式增湿。

设施日常检查与维护要求生产企业、批发企业应定期检查防雷防静电设施的运行状况，确保其有效。对工（库）房地面、工作台面、工具器具、机械设备及金属管道的防静电性能应每6个月检测一次，发现失效立即整改。

工艺变更时的设施符合性评估在工艺技术条件发生变化和扩大生产储存规模投入生产前，企业应对防雷防静电等基础设施进行安全评价。新的国家标准、行业标准公布后，需及时进行符合性检查并采取改进措施。监督管理与法律责任07部门联合执法工作机制

多部门协同监管职责应急管理部门负责安全生产监督管理及经营许可证核发；公安部门负责公共安全管理、运输许可及非法行为查处；市场监督管理部门负责产品质量监督与价格检查；供销部门负责行业规划与系统内安全经营。

联合执法协作流程建立信息共享平台，定期通报非法生产经营线索；开展联合专项行动，如春节前市场清查；对跨区域、复杂案件实行联合立案、协同调查，形成“发现-查处-销毁”闭环管理。

典型案例与执法成效2025年某地联合执法行动中，应急、公安、市场监管部门共查处非法储存点12处，没收违禁烟花爆竹3000余箱，行政拘留5人，有效遏制了节前安全风险。

举报奖励与社会监督设立举报热线（如110），对查实非法生产、经营、燃放行为的举报人给予奖励；鼓励社区、物业等基层组织参与巡查，形成“部门监管+社会监督”共治格局。违法生产经营行为处罚标准

非法生产、经营烟花爆竹违反《烟花爆竹安全管理条例》第36条规定，由应急管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。

非法运输烟花爆竹违反《烟花爆竹安全管理条例》第36条规定，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下罚款，没收非法运输物品及违法所得。

超许可范围生产经营生产经营的产品种类、危险等级超许可范围，或销售超标、违禁烟花爆竹产品，依据相关规定予以处罚，情节严重的可能吊销许可证。

许可证相关违法行为出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证的，属于重大事故隐患，将依法从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。举报奖励与社会监督机制举报奖励制度的建立县级以上人民政府对举报违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的案件，经查证属实的，可给予举报人奖励，具体办法由相关部门制定。多渠道举报途径鼓励市民通过多种渠道举报，如拨打110报警电话，或向当地应急管理部门等相关单位设立的专门举报电话反映情况，