救助管理机构重大事故隐患判定标准解读与实践

汇报人:xxxx2025年11月09日救助管理机构重大事故隐患判断标准pptCONTENTS目录01

标准出台背景与重要意义02

重大事故隐患定义与判定原则03

安全管理制度重大事故隐患04

设施设备安全管理重大事故隐患CONTENTS目录05

日常管理重大事故隐患06

标准贯彻落实与地方实施要求07

典型案例分析与常见问题解答标准出台背景与重要意义01政策背景与制定依据

落实中央决策部署的必然要求为响应习近平总书记关于全面排查整治各类风险隐患的重要指示，贯彻国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》及《民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，制定本标准。

应对救助管理新形势的现实需要当前救助管理机构服务对象构成愈发复杂，中老年人和精神、智力障碍患者比例持续增长，自救互救能力弱，社会关注度高，缺乏统一判定标准导致隐患排查质量不高，重大事故防范压力与日俱增。

提升机构安全管理水平的迫切需求尽管通过消防安全专项治理等行动提升了安全管理水平，但部分机构仍存在建筑年代久远、消防设施短板、服务网络不完善、安全管理有漏洞等问题，亟需明确标准以提升隐患排查整改质量。

法律法规与标准规范的综合支撑依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《救助管理机构安全》等法律法规和标准规范，确保判定标准的合法性与权威性。救助管理机构安全管理现状服务对象安全风险特殊性受助人员构成复杂，老年人和精神、智力障碍患者比例持续增长，自救互救能力弱，社会关注度高、容忍度低，安全管理压力大。基础设施安全短板问题部分救助管理机构建筑年代久远，建设时消防技术规范要求较低，存在消防设施不足、建筑防火设计不符合现行标准等问题，部分甚至经鉴定为C级、D级危房。管理制度落实不到位现象部分机构存在安全管理制度不健全、安全责任未明确或未落实，日常安全巡查检查不规范，对发现的突出安全问题整改不及时等情况。隐患排查治理精准度不足由于缺乏统一明确的重大事故隐患判定标准，导致隐患排查质量不高，一些应高度重视的重大事故隐患被当作一般隐患处理，防范遏制重大事故压力与日俱增。标准出台的核心价值

提升风险隐患排查整改质量《标准》聚焦可能导致救助管理机构重大以上安全生产事故的直接原因，提出了应当判定为重大事故隐患的情形，解决了以往因缺乏判定标准导致隐患排查质量不高，一些应当排查出的隐患未被排查出来，一些应被高度重视的重大事故隐患被当作一般隐患处理的问题。

强化机构安全风险管控能力《标准》为基层监管部门和救助管理机构排查整治重大事故隐患提供了明确的判定依据，有助于强化消减重大安全风险、消除重大安全事故隐患的积极性、主动性，提高发现问题和解决问题的能力水平，切实加强机构安全风险管控和隐患排查治理。

保障受助人员生命财产安全救助管理机构服务对象自救互救能力弱，《标准》的出台是落实人民至上、生命至上原则的需要，通过明确重大事故隐患的判定标准和治理路径，将进一步提升救助管理机构的安全水平，切实保障受助人员的生命财产安全，为构建和谐社会提供坚实支撑。

推动救助管理工作高质量发展《标准》的制定是夯实安全生产工作的基础，其最终目的是要努力推进救助管理工作高质量发展和高水平安全良性互动，适应新形势下救助管理工作服务对象、内容、方式的深刻变化，应对日益严峻的重大事故风险防范压力。重大事故隐患定义与判定原则02重大事故隐患的法律定义

定义核心要素救助管理机构重大事故隐患是指救助管理机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能直接导致人员重大伤亡、财产重大损失的情形。

判定依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《救助管理机构安全》等法律法规和标准规范制定。

本质特征聚焦可能导致救助管理机构重大以上安全生产事故的直接原因，强调违法违规性及重大危害性的双重属性。判定基本原则与适用范围

重大事故隐患定义指救助管理机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能直接导致人员重大伤亡、财产重大损失的情形。

判定核心原则聚焦可能导致重大以上安全生产事故的直接原因，所列情形多可通过查验证书、检查记录或直接观察询问等方式判断，具有较强可操作性。

适用主体范围全国范围内的救助管理机构，包括各级民政部门所属的救助管理站、未成年人救助保护中心等各类承担救助管理职能的机构。

特殊情形处理相关法律法规和强制性标准对救助管理机构重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定；情况复杂难以直接判定的，可商请有关部门或组织专家研究论证后综合判定。安全管理制度重大事故隐患03安全管理制度建立要求全面覆盖的制度体系救助管理机构必须建立安保、消防等各项安全管理制度，确保安全管理有章可循，无制度空白区域。明确的安全管理责任人机构需明确安全管理责任人，清晰界定安全职责，确保安全管理责任落实到具体个人。严格的安全责任落实机制救助管理机构应落实相关安全责任，将安全责任层层分解，确保各项安全管理制度和措施得到有效执行。安全管理责任人明确规范责任人未明确的隐患定性根据《救助管理机构重大事故隐患判定标准》第四条，未明确安全管理责任人的情形，属于安全管理制度方面的重大事故隐患。责任人的核心职责要求安全管理责任人需全面负责机构安全管理制度的制定、实施与监督，统筹协调安保、消防、设施设备等领域的安全管理工作，确保各项安全责任落实到位。责任落实的关键判定点未落实相关安全责任的情况，如责任人未履行定期安全巡查、隐患整改跟踪等职责，将直接构成安全管理制度重大事故隐患，需依法依规整改。安全责任落实机制

明确安全管理责任人救助管理机构必须明确安全管理责任人，确保安全管理工作有人负责、有人落实，这是构建安全责任体系的基础环节。

建立健全安全管理制度应建立包括安保、消防等在内的各项安全管理制度，为安全管理工作提供制度遵循，使安全管理有章可循、规范运行。

严格落实相关安全责任救助管理机构需将安全责任层层分解、落实到具体岗位和人员，确保每一项安全管理工作都能得到有效执行，形成全员参与的安全责任落实格局。设施设备安全管理重大事故隐患04机构选址与危险品安全距离要求选址合规性判定标准救助管理机构选址需符合国家规定，严禁设置在自然资源等部门判定的重大自然灾害高风险区域内，确保规避地质灾害、洪水等不可抗力威胁。危险品场所安全距离要求机构必须与易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、储存、经营场所保持法定安全距离，未达标的将直接判定为重大事故隐患。选址风险的法律后果违反选址规定可能导致机构整体安全条件不达标，依据《救助管理机构重大事故隐患判定标准》第五条，此类情形属于设施设备安全管理重大事故隐患，需立即整改。建筑安全等级与危房鉴定标准危房鉴定等级划分根据危险房屋鉴定机构等专业机构鉴定结果，危房分为不同等级，其中C级、D级危房属于重大事故隐患范畴。C级危房判定标准C级危房指部分承重结构不能满足安全使用要求，房屋局部处于危险状态，构成局部危房，存在严重安全风险。D级危房判定标准D级危房指承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，随时可能发生倒塌等严重事故。危房处理要求经鉴定属于C级、D级危房的救助管理机构，应立即停止使用，并按照相关规定进行整改或重建，确保受助人员生命财产安全。消防设施与电气燃气安全规范消防设施配置标准

未按照国家和行业标准配置消防设施、器材，安全疏散设施设置不符合国家消防技术标准要求，未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的，属于重大事故隐患。建筑防火与装修材料要求

违规使用易燃可燃材料作为建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料，经住房城乡建设、消防等部门检查判定不具备消防安全技术条件的，应判定为重大事故隐患。电气燃气设施管理规范

未对电气、燃气设施进行定期检测和经常性维护、保养导致无法正常使用的，以及建筑电气、燃气设施不符合法律法规和强制性标准要求的，存在重大安全风险。消防手续合规要求

未依法取得消防设计审查、消防验收或消防验收备案合格手续的救助管理机构，属于设施设备安全管理方面的重大事故隐患。建筑材料使用安全要求

严禁违规使用易燃可燃材料救助管理机构不得违规使用易燃可燃材料作为建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料，此类材料易加剧火灾风险，威胁受助人员安全。

建筑材料需符合消防安全标准建筑材料的选用必须严格遵循国家及行业消防安全强制性标准，确保其燃烧性能、耐火极限等指标符合规定，从源头降低火灾隐患。

违规使用材料的隐患判定若救助管理机构违规使用易燃可燃材料，根据《救助管理机构重大事故隐患判定标准》第五条第四项，应直接判定为设施设备安全管理重大事故隐患。安全检查与监控系统配置标准安全检查设备配备要求救助管理机构必须配备安全检查门或金属探测器等安全检查设备，对入站人员及物品进行安全检查，严防危险物品进入。视频监控系统覆盖范围公共区域及观察室必须安装视频监控系统，实现对受助人员活动区域、出入口等重点部位的实时监控，确保安全管理无死角。监控系统功能与管理视频监控系统应具备清晰成像、存储回放等功能，监控数据保存期限应符合相关规定，同时明确专人负责系统的日常维护与管理，保障其持续有效运行。特种设备定期检测与维护规范

定期检测制度要求救助管理机构需对特种设备、电气、燃气、安保、消防、报警、应急救援等设施设备进行定期检测，确保符合法律法规和强制性标准，避免因检测缺失导致设备无法正常使用。

经常性维护保养义务应建立设施设备经常性维护、保养机制，明确维护周期与责任人，及时处理设备故障，保障消防设施、疏散通道、安全检查设备等关键系统持续有效运行。

检测维护记录管理需完整留存设备检测报告、维护保养记录等资料，作为隐患排查与责任追溯依据，对未按规定检测维护导致设备失效的情形，将判定为重大事故隐患。消防审批与建筑结构变动管理

消防审批手续合规性要求救助管理机构必须依法取得消防设计审查、消防验收或消防验收备案合格手续，未取得相关手续即投入使用的，应判定为重大事故隐患。

建筑主体和承重结构管理严禁未按照建筑法律法规相关要求擅自变动房屋建筑主体和承重结构，此类行为可能严重影响建筑安全，属于重大事故隐患。日常管理重大事故隐患0524小时值班与安全巡查制度

24小时值班制度的核心要求救助管理机构必须严格落实24小时值班制度，确保全天候有人在岗，及时应对各类突发安全事件，保障受助人员安全。

日常安全巡查的实施要点应定期开展日常安全巡查检查，对巡查中发现的突出安全问题需立即采取措施整改，形成闭环管理，防止隐患扩大。

未落实制度的重大隐患判定未落实24小时值班制度、未开展日常安全巡查检查，或未对巡查发现的突出安全问题予以整改的，均属于日常管理方面的重大事故隐患。明火作业审批与消防值班要求

明火作业审批制度救助管理机构进行电焊等明火作业，必须按规定办理动火审批手续，严禁违规操作引发安全事故。

消防控制室值班员资质消防控制室值班员需经消防安全培训合格后方可上岗，确保具备专业应急处置能力。

值班制度落实严格执行24小时值班制度，强化日常安全巡查检查，对发现的突出安全问题需及时整改到位。应急预案编制与演练规范01应急预案编制的强制性要求救助管理机构未编制生产安全事故应急处置预案的，属于日常管理方面的重大事故隐患。预案应明确应急组织、响应程序、救援措施等核心内容，覆盖火灾、自然灾害、突发公共卫生事件等各类风险场景。02应急演练的定期开展要求机构需定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升staff应急处置能力。演练频次应符合相关规定，演练记录需存档备查，确保演练不走过场，切实提升机构应急响应水平。03应急预案与演练的重要意义完善的应急预案和定期演练是防范重大事故、减少人员伤亡和财产损失的关键手段。通过模拟真实场景，可及时发现预案漏洞和执行短板，为实际应急处置积累经验，保障受助人员和机构安全。受助人员安全保障措施

紧急健康状况处置发现受助人员突发急病、精神异常或疑似传染病时，应立即送医疗机构或联系急救机构救治、诊断，确保受助人员得到及时医疗干预。

居住区域疏散保障受助人员寝室、活动室的外窗必须设置逃生窗，不得影响疏散逃生和灭火救援，保障紧急情况下受助人员能够快速安全撤离。

托养机构资质审核严格审查托养机构资质条件，确保其具备合法合规的托养服务能力，禁止将受助人员委托给不具备相应资质的机构照料。托养机构资质管理要求

托养机构资质的法定必要性托养机构不具备相应资质条件的，属于救助管理机构日常管理方面的重大事故隐患，可能严重危害机构内受助人员人身安全。

资质审查的核心要求救助管理机构在选择托养机构时，必须确保其依法取得相应的设立许可、执业资质和运营许可，符合国家及地方关于托养服务的标准规范。

资质管理的监督责任救助管理机构需对合作托养机构的资质条件进行严格审查与动态监管，定期核验其资质有效性，对资质不达标或存在违法违规情形的应立即终止合作。标准贯彻落实与地方实施要求06全国安全隐患排查整改工作部署

01救助管理机构自查重点救助管理机构需认真自查，重点排查燃气安全、消防设施故障停用、违规电气焊作业、违规使用明火、易燃可燃材料装饰装修、电动车违规停放和充电等安全隐患。

02民政部门检查要求民政部门要对所属救助管理机构开展全覆盖检查，综合运用异地检查、交叉互查等形式，加强与消防、住建、食药监等部门协作联动，以更专业的视角和方法检视安全管理工作。

03问题整改与监督机制对于自查和普查中发现的问题，要逐项明确整改措施、责任人和整改时限，并从源头上解决问题。充分利用救助管理信息系统，将排查整改情况录入系统，动态更新整改进展，接受监督检查。

04因地制宜细化落实各地在排查过程中，若发现《标准》规定21种情形以外的违法违规情况，经研判可能导致重大人员伤亡、重大财产损失的，也应及时判定为重大事故隐患。对《标准》规定以外的一般性安全隐患，也应纳入整改范围，防止“小患”累积变“大患”。地方细化标准制定指南

细化原则与依据地方民政部门应依据《救助管理机构重大事故隐患判定标准》，结合本行政区域救助管理机构实际情况，遵循合法性、科学性、可操作性原则，制定细化标准。细化内容不得与国家层面标准相抵触，需聚焦本地高发、特有风险隐患。

重点细化方向可针对区域自然灾害特点（如地震、洪涝高发区）补充选址安全细则；结合地方建筑风貌与老旧设施现状，细化危房改造与消防设施适配要求；根据受助人员结构特征，完善特殊群体照护安全管理条款。

制定程序与备案要求细化标准制定需经过调研论证、征求意见（含消防、住建等部门）、专家评审等程序，形成正式文件后报上级民政部门备案。鼓励通过政府官网等渠道向社会公开，接受行业监督与公众建议。

动态调整与实施保障建立细化标准动态调整机制，结合年度隐患排查结果、政策更新及机构安全管理实践，每2-3年评估修订一次。同时加强对机构的宣贯培训，将细化标准纳入日常检查与考核，确保落地见效。复杂隐患专家论证机制专家论证适用情形对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可启动专家论证机制。论证主体与协作方式由各地民政部门商请有关部门，或组织安全管理、消防、建筑等领域专家，依据相关法律法规和强制性标准开展研究论证。论证结论与综合判定通过专家团队专业分析与评估，形成论证结论，作为民政部门综合判定重大事故隐患的重要依据，确保判定结果科学准确。典型案例分析与常见问题解答07设施设备类隐患整改案例

危房改造与功能升级案例某救助管理机构经鉴定为C级危房，立即停用并启动改造工程。拆除违规搭建部分，更换老化承重构件，增设独立疏散楼梯，同步升级消防设施，改造后通过住建部门安全验收，消除结构安全隐患。

消防设施标准化配置案例针对未按标准配备消防设施问题，某机构新增烟感报警器32个、灭火器48组，改造安全出口指示标志12处，安装简易喷淋系统800平方米，确保消防设施覆