曹县矿产资源总体规划

曹县矿产资源总体规划（2021-2025年）（征求意见稿）目录TOC\o"1-2"\h\u26535总则 总则“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展；决战“十四五”、奋战新曹县，推动曹县高质量发展，我们面临千载难逢的机遇。为贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹谋划“十四五”期间曹县矿产资源勘查、开发利用与保护，提高矿产资源保障能力，为曹县社会经济高质量发展提供资源保障。依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕47号）和《全国矿产资源规划（2021-2025年）》、《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《菏泽市矿产资源总体规划（2021-2025年）》和《曹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等相关要求，编制《曹县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》是全县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是依法开展矿政管理的基础，是加强矿业宏观调控的基本手段。《规划》适用范围：曹县行政辖区。《规划》基准年为2020年，规划期为2021至2025年，展望到2035年。一、现状与形势（一）经济社会发展现状曹县是山东省首批20个省管县之一，位于菏泽市西南部，处于鲁苏豫皖四省八县交界处，面积1968平方千米；全县辖21个镇、5个街道办事处、1个省级经济开发区，2020年末全县总人口170.42万，是全省人口第一大县，也是劳动力资源第一大县。1、“十三五”时期经济社会发展现状“十三五”时期，全县综合实力大幅增强，发展质量明显提升，三次产业比由“十二五”末的11.93：53.9：34.17调整到“十三五”末的10.4：40.1：49.5，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。2020年，全县实现生产总值463.82亿元，比上年增长4.1%。其中，第一产业增加值48.37亿元，第二产业增加值186.09亿元，第三产业增加值229.35亿元；为“十三五”画上了圆满句号，曹县发展站在了新的起点上。“十三五”时期，我县先后荣获中国木艺之都、国家家居产业示范园区、国家外贸转型升级基地、国家支持农民工等人员返乡创业试点县、国家电子商务进农村综合示范县等16项国家级荣誉，省社会治安综合治理先进县、省安全生产先进县、省法治政府建设示范县、省农产品加工业示范县、省级创业型城市等18项省级荣誉。发展质量明显提升。累计落地过亿元工业项目106个、投资582.9亿元；12个项目进入省重点、76个项目进入市重点，均居全市第一。建立32处返乡创业服务站和9个招才引智工作站，返乡创业就业8.6万人，创办各类经济实体2万家，带动就业50.3万人；引进博士27人、硕士310人。高端化工、光电机电等五大主导产业发展强劲，庄寨镇荣获省木制品产业基地。“四上”企业达到507家，其中规模以上工业企业323家、上市挂牌60家，纳税过百万元工业企业215家、过千万元18家。省级以上企业技术中心和工程实验室新增10家、达到20家，省级高新技术企业新增8家、达到16家，入选国家科技型中小企业库26家；拥有中国驰名商标4个、省著名商标7个。“亩产效益”评价及差异化政策落实工作全市第一。城市面貌日新月异。坚持城市规划、基础设施、公共服务一体推进、全域提升，城镇化率达到48.4%，比2015年提高5.3个百分点。大力实施“畅通曹县”工程，投资12.7亿元新建改造城区道路48条、101公里，打通断头路35条、38公里，新建桥梁12座，构架了“七纵十横”的交通网络。加快公共设施配套建设，一批便民市场、公共厕所、公共停车场、垃圾中转站、城市驿站和便民服务亭投入使用。投资43.5亿元新建伊尹公园、东顺河公园，300万平方米绿色长廊扮靓城市空间，颜值不断提升。新型业态迅猛发展。“淘宝镇”“淘宝村”分别新增13个、117个，达到17个、151个，占全省的1/7、1/4，实现了“淘宝村”镇域全覆盖。大集镇成为全省唯一淘宝村全覆盖的镇。建立“海外仓”7个，形成了全国唯一的木制品跨境电商产业带，多年稳居全国第二大淘宝村集群，被列入国务院落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。民生保障更加坚实。民生投入逐年增加，占一般公共预算支出比例连续五年保持在八成以上，人民群众幸福指数不断攀升。历史性解决了绝对贫困问题，15.2万贫困人口全部脱贫，114个省定贫困村全部“摘帽”，电商扶贫新模式被收录为全国典型案例。教育事业加快发展，投入30.6亿元新建改造标准化学校202处，新增中小学位25440个、学前学位17460个，顺利通过国家义务教育均衡发展综合验收，解决了多年来教育设施历史欠账和大班额难题。生态环境持续好转。全面落实河长制和路长制，主要污染物排放连年下降，主要河流水质持续改善。空气优良天数比2015年增加83天，生态环境显著提升。2、“十四五”经济社会发展目标曹县步入了“十四五”发展新阶段，科学制定了奋斗目标：锚定2035年远景目标，聚焦聚力高质量发展与高速增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，在推动现代化强县建设、改革创新、结构优化、城乡发展、对外开放、民生保障等六个方面持续走在全市前列。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、进出口总额均增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，全面完成节能减排、安全生产、环境质量改善等约束性指标。（二）上轮规划实施成效《曹县矿产资源总体规划（2016-2020年）》实施以来，自然资源行政主管部门认真组织实施，对进一步提高矿产资源可持续发展的保障能力，促进矿产资源合理开发利用与有效保护、提高资源利用效率和保护生态环境发挥了重要作用。1、基础公益性地质工作开展“山东省曹县芦笋种植区特色农业地质调查与评价”项目，投入资金115.65万元；完成1:5万农业地质调查260.0平方千米，土壤取样341件，水样采集30件，植物配套样品采集40件，土壤分析取样576件，植物样品分析40件，水质分析50件；圈定富锌土地面积约19.2平方千米，铜含量中等以上土地面积约为59.6平方千米。开展“菏泽市地质灾害排查项目”，覆盖了全县；共完成17处地质灾害点排查工作，曹县主要地质灾害为地裂缝，共2处，全部为小型，且均已稳定。持续推进矿产资源勘查工作（1）曹县煤田青岗集勘查区煤田勘探持续推进曹县煤田青岗集勘查区煤田勘探工作，“十三五”期间青岗集勘查区勘查程度由详查阶段到勘探阶段，勘探区面积207.6平方千米，累计投入勘查资金1.73亿元，完成钻探工程量20.91万米/163孔，探求-1500米以浅煤炭资源量5.4亿吨，潜在资源1.5亿吨。（2）曹县万楼集地区煤炭详查持续推进曹县万楼集地区煤炭详查工作，详查区面积186.2平方千米，累计投入勘查资金2076万元，完成钻探工程量4.11万米/29孔，探求-1500米以浅煤炭资源量0.9亿吨。（3）曹县周菜园地区煤炭普查开展曹县周菜园地区煤炭普查工作，累计投入勘查资金1118万元，完成钻探工程量1.43万米，探求-1500米以浅煤炭资源量1.8亿吨。（4）曹县龚楼地区煤炭普查开展曹县龚楼地区煤炭普查（续作）工作，普查区面积129.0平方千米，累计投入勘查资金691万元，完成钻探工程量7656米/6孔，探求-1500米以浅煤炭资源量3405.0万吨。3、进一步优化矿产资源开发利用结构为进一步贯彻落实国家产业发展政策，改善生态环境，有效保护耕地和推广节能建筑；对采矿许可证到期、矿业权人无意转型升级的砖瓦用粘土矿山企业，不再办理延续手续，依法注销采矿许可证，矿山规模结构得到进一步优化，规划期内共关闭砖瓦用粘土矿山20个。4、进一步改善矿山地质生态环境“十三五”期间共实施工矿废弃地复垦利用试点项目27个，复垦总面积395.248公顷，其中复垦为耕地面积394.0038公顷。完成京津冀周边重点区域历史遗留矿山生态修复项目，修复菏泽市主城区周边20千米范围内曹县韩集镇杨集废弃矿山1个，总面积3.52公顷，投入中央财政资金18.94万元，修复面积3.52公顷。5、进一步深化矿产资源管理改革全面贯彻落实山东省自然资源厅《关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》（鲁自然资规〔2020〕2号）的要求，按照新的矿业权出让登记权限，完善县级发证的矿业权出让工作体系。（三）矿产资源勘查开发现状1、矿产资源现状（1）矿产资源概况截至2020年底，曹县已发现矿种5种，其中能源矿产2种：煤、地热；金属矿产1种：铁；非金属矿产1种：其他粘土（砖瓦用粘土、水泥配料用粘土）；水气矿产1种：地下水。（2）矿产资源分布特点煤：主要集中分布于曹县西北部青岗集、万楼集和庄寨地区，预测资源潜力巨大。地热：地热资源主要集中分布在曹县城区和曹县西北部庄寨地区，尤其是庄寨地区，地热水温度高、水量大，平均出水温度68℃。铁矿：在青堌集一带，发现重、磁异常区。2、地质调查和矿产资源勘查现状（1）基础地质调查现状区域地质调查：完成了覆盖全县的1:20万煤田预测，1:50万基岩编图等一系列基础工作。区域水文地质调查：完成的1:20万济宁市、金乡县等4幅区域水文地质调查工作以及1：10万菏泽地区农田供水水文地质勘查工作，覆盖全县。区域地球物理调查：1:20万～1:100万航空磁力测量以及2010年开展的鲁豫皖相邻地区1：5万航磁调查等工作，均覆盖了全县。1:20～1:100万区域重力测量，覆盖了全县。区域遥感地质调查：完成了1:50万山东省遥感构造解译图，控制全县。区域农业地质调查：已完成的1:20万农业地质调查，覆盖了全县。完成的1:25万山东省黄河中下游流域生态地球化学调查，覆盖全县。开展了山东省曹县芦笋种植区特色农业地质调查与评价。（2）矿产资源勘查现状以往勘查工作：先后开展了青岗集、万楼集、周菜园和龚楼等地区找煤工作。矿业权设置现状：截至2020年底，共设置有探矿权3个，勘查面积320.94平方千米；按勘查矿种分，均为煤矿；按勘查程度分，勘探2个，详查1个。3、矿产资源开发利用现状截至2020年底，全县砖瓦用粘土矿山企业已全部关闭，全县正在开发利用的矿产资源为地热，开发利用方式以洗浴为主。4、矿山地质环境现状与恢复治理截至2020年底，全县砖瓦用粘土矿山企业已全部关闭，目前我县矿山地质环境问题主要为历史遗留工矿废弃地。（四）形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快新时代现代化建设，推进经济社会高质量发展，矿业经济发展面临机遇和挑战。1、总体形势及要求曹县目前正处于转型、调整结构发展的重要历史节点上，处于创新引领、结构调整、动力转换的关键时期。全县欠发达状况还没有彻底改变，加快发展的任务依然艰巨；疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济形势仍然复杂；发展的质量效益不高，产业竞争力不强；防风险、守底线的形势依然严峻；地方财力薄弱与民生刚性需求的矛盾依然突出，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决。2、主要矿产资源供需与保障程度分析地热作为一种新型清洁绿色能源日益受到了社会各界的重视，利用地热水等清洁能源改善生活质量、丰富生活的意识逐渐增强。根据生态环境建设与新型社区建设的新需求，对地热资源的勘查与开发利用将逐年增长。我县地热资源成矿条件好、分布范围广、开发利用成本低，但目前没有成规模的开发利用，开发利用形式单一，且回灌措施落实不完全。“十四五”时期，清洁、环保的地热资源的需求量将不断上升，加大对地热资源的勘查与开发利用，不仅能提高其保障程度，满足经济社会发展对地热资源的需求，而且将促进我县能源消费结构比例更加合理。3、助推经济高质量发展，需要进一步提高矿产资源保障能力为助力“碳达峰”、“碳中和”，实现可持续发展目标，需调整能源结构，大力推进地热资源勘查和项目建设，同时也是满足农村供暖需求、助推乡村振兴及农业农村现代化的重要方式。决战“十四五”、奋战新曹县，推动曹县高质量发展，我们面临千载难逢的机遇，以调整能源结构、实现可持续发展为目标。加快矿产资源管理机制创新，服务改革发展，进一步提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，充分激发市场活力。大力推进产业结构调整，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和发展空间；既要充分挖掘本地资源潜力，又要积极开拓外部矿产资源供应体系。加大科技创新力度，加快矿产资源绿色开发和转型升级步伐；大力推进地热资源勘查和项目建设，保障地热开发利用快速高质量发展。二、指导原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神；贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局；坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。决战“十四五”、奋战新曹县，推动曹县高质量发展；加强供给侧结构性改革，统筹部署全县矿产资源勘查、开发利用与保护，调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率；加强矿山地质环境保护与治理恢复，加快矿业绿色转型升级，实现资源与经济社会和环境协调发展，促进资源开发收益共享，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障。（二）基本原则1、细化落实，做好衔接规划编制必须以上级规划为依据，落实省、市规划确定的目标和任务，细化省、市规划的空间布局与规划分区，确保规划落地。同时与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等相关规划做好衔接。2、统筹兼顾，突出重点正确处理政府与市场、局部与全局、当前与长远、资源与环境、开发与保护的关系。突出重点矿种、重点区域和重点环节。着力推动资源开发与区域发展、产业转型升级、资源环境保护治理、城乡建设等各方面发展相协调，形成协调有序的资源开发保护新格局。3、生态优先，绿色发展紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态优先，绿色发展。把绿水青山就是金山银山的新发展理念贯穿矿业全过程和全领域，实现矿业提质增效，促进矿业绿色高质量发展。加快推进绿色勘查、绿色矿山、绿色开发，改善矿山地质环境，加强土地复垦，实现资源开发利用与生态环境协调发展。4、科技创新，持续发展推进地质找矿理论研究与创新，广泛采用新理论、新技术、新方法开展基础地质调查和矿产勘查；将发展基点放在创新上，完善现代矿业市场体系，形成促进创新的体制架构，深入实施创新驱动战略，培育矿业发展新动力，拓展矿业发展新空间。5、加强勘查，保障资源加强地热、地热能等新兴清洁矿产资源的勘查开发力度，提高矿产资源保障能力，助力地方经济发展，服务乡村振兴。以市场需求为导向，合理、有序投放矿业权，实行矿种差别化管理，进一步优化矿产资源配置，促进资源开发与区域社会经济协调稳定发展。6、共享发展，惠民利民充分利用社会资源，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针。推进资源优势转化为经济发展优势，推进政府、企业、矿区群众共享资源开发收益，共享矿业发展成果。（三）规划目标1、总体目标重点支持地热、煤勘查，加大勘查力度，尤其对地热资源开发利用的可行性、适宜性、开发利用总量和开发强度进行总体评价，确定地热资源开发利用规模，继续调整和优化资源开采布局，提高矿产资源集约节约开发和综合利用水平，推进资源高效利用。持续推进曹县煤田以及其外围、深部煤炭资源勘查工作，增强资源保障程度。2、2025年目标落实省规划和市规划的规划目标，矿产资源勘查开发力度进一步加强，矿产勘查取得新突破，形成一批重要矿产资源战略接续区；矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，建立安全、稳定、经济的资源保障体系；加大地热勘查力度，规范地热开发利用格局，回灌措施落实到位，合理开采地热水资源，提高资源利用率。“十四五”期间主要规划指标见专栏一。专栏一“十四五”曹县矿产资源总体规划主要指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源勘查探矿权投放总数个4预期性矿产资源开发利用与保护采矿权总数个0预期性绿色矿业发展大型矿山绿色矿山建成率%90预期性中型矿山绿色矿山建成率%80预期性小型矿山绿色矿山建成率%70预期性（1）基础性公益性地质调查落实上级规划，开展1：5万土地质量地球化学调查与评价及特色农业地质调查。（2）矿产资源勘查落实上级规划部署，开展曹县煤田以及其外围、深部煤炭资源勘查工作，提交具有进一步勘查前景的矿产地。加大地热、地热能勘查力度，以地热田为单位组织开展地热资源调查评价。（3）矿产资源开发利用进一步加强地热资源勘查、开发利用与保护，合理调控开发总量和采矿权数量，地热资源开采坚持推广“以灌定采、以热定采、采灌均衡、水热均衡”开发利用模式。开采孔隙热储型地热资源的回灌率不低于80%，开采岩溶热储型地热资源的回灌率不低于90%。（4）矿山地质环境保护与治理恢复严格依照原国土资源部关于印发《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》（国土资规〔2015〕1号）文件要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和国家相关安排，加强对《菏泽市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》执行情况的监督管理，坚持“事前预防，事中治理，事后恢复”的原则，完成矿山地质环境恢复治理任务。（5）绿色矿业发展全面实施绿色勘查，全面提升绿色矿山建设水平，新建矿山必须达到绿色矿山建设标准，大、中、小型矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%。（四）展望目标到2035年，地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源供给能力进一步提升，矿产资源结构布局稳定成型。全面开展全区地热资源调查评价，摸清家底，实现地热资源多元化、梯级开发利用，建立地热地质环境和生态环境保护的管理与监督体系。资源集约节约利用水平显著提高，开发布局更加合理，矿产资源利用率和综合利用率达到较高水平。矿业权市场健全完善、规范有序，矿业经济对外开放力度进一步加大，现代矿业经济发展格局初步形成。绿色勘查全面实施，绿色矿业政策得到全面实施，绿色矿山建设全部完成，绿色矿业高质量发展新格局基本形成。三、基础地质与矿产勘查（一）基础地质调查与矿产勘查布局1、基础性公益性地质调查落实省市规划，开展公益性地质调查工作，同时鼓励多渠道社会投资，开展适应市场需求的商业性矿产勘查，提高地质矿产勘查程度和矿产资源的保障能力。优选特色农业产区，开展1∶5万土地质量地球化学调查评价工作，查明土地质量现状，划分土地质量地球化学等级，评价土地适宜性，并对土地利用规划提出建议。积极推进浅层地热能调查评价与示范，组织开展地热资源调查评价，对地热资源开发利用的可行性、适宜性、开发利用总量和开发强度进行总体评价，确定地热资源开发利用规模，助力经济发展，服务乡村振兴。2、矿产资源勘查全面落实省规划和市规划部署，矿产资源勘查开发区域布局中的鲁西南煤炭资源区（行政区主要包括郓城县、巨野县、单县、曹县、定陶区等）。继续开展曹县煤田以及其外围、深部煤炭资源勘查工作，提交具有进一步勘查前景的矿产地。积极推动地热资源勘查，在地热田地热资源精细勘查评价的基础上，获取地热资源潜力评价的有关参数，计算资源储量，确定地热资源开发利用规模，服务地方经济发展，服务乡村振兴。（二）矿产勘查调控方向落实省规划和市规划部署,结合曹县国民经济发展实际需求，根据国家矿业政策和我县矿产资源勘查开发现状，合理确定重点勘查矿种。重点勘查矿种重点勘查矿种：地热、煤。围绕重点勘查矿种，优先投放探矿权，积极争取财政资金投入，同时通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资，开展适应市场需求的商业性矿产勘查，促进社会资本投入勘查开采，严格规范探矿权人准入条件；采用最先进的勘查技术，提高勘查质量和水平；深入实施找矿突破战略行动，力争实现找矿新突破；加强矿业勘查市场监督，做到绿色勘查，与生态环境保护相协调。（三）勘查规划区块落实市规划划定的勘查规划区块，结合我县资源赋存分布特点，依据以往地质勘查工作取得的成果，确定勘查规划区块范围。1、勘查规划区块划分方案本次拟划定勘查规划区块4个，为地热探矿权，总面积56.82平方千米，为空白区新设。2、勘查规划区块投放时序勘查规划区块投放要考虑与国民经济发展和市场需求相适应，与优势重点矿产资源的开发相结合，有计划的投放探矿权。新设勘查规划区块根据市场需求以招标、拍卖、挂牌方式出让。严格落实探矿权合同制管理，全面实施绿色勘查，切实保护生态环境。支持新技术新方法应用，加强地质找矿重大科技攻关和创新。3、勘查规划区块管理措施一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权，拟投放探矿权与勘查规划区块范围基本一致，不得变更勘查矿种，不得降低勘查阶段。严格勘查规划区块管理，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。（四）勘查准入条件1、绿色勘查准入严格执行《山东省绿色勘查技术要求（试行）》，牢固树立绿色发展理念，将生态环境保护贯穿于勘查活动的立项、设计、实施、恢复和验收的全过程、各环节，在勘查活动中履行保护生态环境义务和责任，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和影响。全面实施绿色勘查，贯彻生态环境保护优先理念，通过科学规划，建立与自然生态系统相协调的环境友好型地勘工作体系；勘查责任主体应制定有关勘查生态环境保护、土地复垦等规章制度和保障措施，将绿色勘查管理内容融入日常工作，责任明确、管理措施和投入到位。2、绿色勘查基本原则（1）牢固树立绿色发展理念，将生态环境保护贯穿于勘查活动的立项、设计、实施、恢复和验收的全过程、各环节，在勘查活动中履行保护生态环境义务和责任。（2）依靠科技和管理创新，积极采用新理论、新手段、新方法、新工艺、新设备、新材料，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和影响。（3）坚持依法勘查，严格执行国家和地方相关法律法规及行业规范、标准等；协调好地方关系，共建和谐勘查环境。（4）规范绿色勘查管理，制定和完善管理制度和保障措施，将绿色勘查管理的内容融入日常管理工作，加强检查，确保勘查工作对生态环境的影响处于可控、可恢复范围。3、绿色勘查基本要求（1）树立“综合勘查”“绿色勘查”理念，在确定勘查区范围时，以既满足生态环境保护要求又达到地质勘查目的为目标，统筹规划、优化设计，合理避让各类生态保护区，符合生态保护红线管理要求，减轻勘查活动对环境的影响。并明确勘查区与周围各类生态保护区的关系，就各类勘查手段在实施时可能对生态环境产生影响的因素以及应相应采取的生态环境保护措施作出评估。（2）勘查设计编写前，应对施工区环境影响因素、危险源等进行调查识别，对勘查活动可能造成的生态环境影响及程度作出预判和分析。勘查设计要以生态环境保护优先为原则，以减轻工程活动对生态环境的扰动为目标，对勘查方案进行比选。在满足地质勘查要求的前提下，尽量以浅钻代替槽探工程、以轻便式钻机代替传统钻机，采取一基多孔、一孔多支等方案，采用“洛阳铲”取样等绿色勘查技术方法，最大程度避免或降低对生态环境的影响。（3）勘查工作中，要明确检查节点，定期或不定期进行绿色勘查工作检查评价，对出现的动态问题及隐患，及时采取有效的技术措施及管理方法预防、控制及处理。项目勘查工作结束或阶段工作结束，应针对勘查活动造成的环境影响，根据国家法律法规、强制性标准和恢复治理设计要求，结合地方社会经济发展需求，及时开展环境恢复治理，恢复或消除勘查活动对生态环境造成的影响。（4）勘查工作结束后，要对绿色勘查工作及时进行梳理总结，将实施绿色勘查情况反映在野外验收工作总结和成果报告中，并对本次工作中提炼出的可复制、能推广的好经验、好做法，积极应用于今后的勘查工作中。做好绿色勘查资料记录、收集、整理工作，确保资料真实、准确、完整和规范。4、绿色勘查具体措施（1）实行绿色勘查与生产经营同步安排、一岗双责的管理工作机制，各地勘单位的主要负责人、分管负责人、项目实施主体负责人、项目负责人、项目工作人员既是项目的管理者、实施者，又要承担相应的绿色勘查管理、实施职责。打造人人关注绿色勘查，人人履行绿色勘查职责的良好氛围。（2）地勘项目实施应注重地质勘查与生态环境保护相结合、与提质增效相结合、与安全生产相结合，与扶贫帮困、构建和谐矿区相结合，促进地勘工作与生态保护、地方经济协同发展、互利共赢。（3）从事地质勘查、矿山开采及其它各项工程项目时，应严格执行国家有关环保要求，全面取得各种施工证照。严禁违反政策造成环境破坏，严禁未获批准许可开展地勘工作，严禁在各类保护区内安排和施工地勘工程。四、矿产资源开发利用与保护（一）矿产资源开发调控方向落实省规划和市规划部署,结合曹县国民经济发展实际需求，根据国家矿业政策和我县矿产资源勘查开发现状，合理确定重点开采矿种。1、重点开采矿种重点开采矿种：地热。重点开采矿种，优先投放采矿权，提高准入条件和保障能力，同时通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资，促进社会资本投入；鼓励矿山企业提升生产规模，规模化开采，集约化开采；通过科技创新，采用新技术，新方法，提高矿产资源开发利用水平，提高资源利用率；采用最先进的开采技术，建成现代化智能化矿山；严格规范矿业权人准入条件，必须达到最低开采规模，必须达到绿色矿山条件；加强矿山日常监督管理，减少对生态环境的破坏，切实保护生态环境。2、总量控制开采矿种严格落实省规划和市规划提出的开采总量调控指标要求，分解落实目标，严禁超量开采。（二）开采规划区块积极落实省、市规划划定的开采规划区块，省、市规划未在本行政区划定开采规划区块，本次暂不设置开采规划区块。（三）优化开发利用结构1、最低开采规模落实省规划和市规划，确定的最低开采规模标准，进一步提高矿产开发准入门槛，坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模标准，严禁大矿小开、一矿多开，促进矿山企业规模化、集约化开采（专栏二）。专栏二“十四五”主要矿产矿山最低开采规模序号矿产名称开采规模（单位/年）矿山最低开采规模备注大型中型小型1煤炭原煤万吨12045/2地热万立方米20103注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模；表中未列矿种的新建矿山，执行全国矿产资源规划确定的最低开采规模设计标准。断裂带型地热小型矿山最低开采规模为2万立方米/年。2、矿业结构优化统筹全县地热资源开发布局，以改造提升关键技术为中心，加大地热科技开发创新力度，支持地热开发企业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和高附加值产品的研究与开发。（四）严格准入管理1、资格准入采矿权人应具备与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其他有关的资质条件。2、开采规模准入矿山开采规模必须与矿区（床）储量规模相适应，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则，必须满足最低开采规模及最低服务年限的要求。3、经济技术条件准入编制矿产资源开发利用方案，矿山开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用；开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标应达到部、省“三率”最低指标规定的要求。4、绿色矿山建设准入严格执行《山东省绿色矿山建设管理办法》，新建矿山应按照绿色矿山建设规范进行规划、设计、建设和运营，新建矿山应于投产后1年内完成绿色矿山建设。5、生态环境准入要严格执行相关生态环境保护制度，实施矿山地质环境一票否决制。矿山地质环境保护、土地复垦及地质灾害防治等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步实施，对水环境背景及土壤环境背景进行监测。6、“三同时”准入矿山配套建设的环境保护设置、安全生产设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，经环境保护部门和安全监管部门验收通过后才能实施开采，确保安全生产。（五）绿色矿山建设1、指导思想“建设绿色矿山、发展绿色矿业”是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想、促进生态文明建设、全面落实新发展理念、建设“美丽中国”、加快矿业转型与绿色发展的重要举措和现实途径。2、基本原则（1）因地制宜、合理可行的原则结合国家规划和矿山的矿产资源特点、开发利用与矿山环境的现状，充分考虑多方面因素，合理确定矿山未来发展的目标和任务，科学设置相关的技术指标，确保绿色矿山建设的可行性。（2）坚持科技创新与管理创新相结合的原则坚持科技创新，把技术创新作为走绿色矿业道路的重要支撑，推进技术创新体系建设；坚持管理体制、模式的创新，将绿色矿山建设纳入矿山日常生产系统中一并管理，建立和完善绿色矿山建设工作责任制和考核评价体系，构建具有自身特色的绿色矿山发展模式。（3）坚持开发与保护并举的原则坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的原则，坚持矿山开发与保护并举，保障矿山可持续发展。在矿山生产过程中最大限度降低资源开发活动对周边地区的环境影响和破坏，大力推进矿区绿化及土地复垦工作，切实保护矿山地质环境。（4）坚持矿山发展与企地繁荣共赢的原则积极履行社会责任，坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念，加强企地共建合作，加强惠民工程建设，积极投身于社会和谐建设中，通过开展项目合作和多种形式的活动，努力实现企业发展的双赢。3、绿色矿山建设总体要求按照“政府引导、部门联动、企业主建、社会监督”总体思路，加大政策支持，持续推进绿色矿山建设。通过绿色矿山建设及绿色矿山完善提升建设，推进矿业转型升级、提高资源利用效率、加强矿山地质环境保护与治理恢复、探索矿地和谐发展新途径，基本实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，绿色矿山新格局。4、绿色矿山建设目标结合矿山实际，制定绿色矿山建设计划，有序推进绿色矿山建设工作。基建矿山投产前必须完成绿色矿山建设，新建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求。（六）生态环境保护与修复1、基本原则坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的治理原则，坚持“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”的修复原则；加强源头控制、预防和控制相结合，新建、在建矿山实现“边开采、边保护、边修复”。加大历史遗留矿山地质环境的治理力度，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理新模式。以影响人居环境、城市发展等矿山地质环境问题为重点，开展治理工程。2、基本要求采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案，报有批准权的自然资源主管部门批准。严格“采前有规划，过程能控制，采后可修复”矿山地质环境准入条件，对开采活动将造成重大环境影响且难以治理恢复的，实行一票否决。全面实行矿产资源开发利用方案