DB44-T 2771-2025 全域土地综合整治技术导则

DB44/T2771—2025全域土地综合整治技术导则2026-02-25实施2026-02-25实施I前言 引言 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 24总则 35整治目标 56实施方案编制与审批 77项目建设程序 8项目竣工验收 9项目运维管护 10绩效评价 11信息监管 附录A(资料性)技术路线图 附录B(资料性)方案成果编制 附录C(规范性)规划指标体系 附录D(规范性)项目监管 参考文献 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广东省自然资源厅提出、归口，并组织实施。本文件起草单位：广东省土地开发整治中心、广东工业大学、广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、广东国地科技股份有限公司本文件主要起草人：黄华坤、陈旭飞、钟丽、苏少青、陈彦伊、李志、刘娜、黎诚、张卫平、王儒密、董卫卫、汪志雄、吴绍娜、袁媛、何钰琳、卢秦、梁伟健、李明惠、杨箐丛、朱哲、吴朋、利一文、欧浩。1本文件适用于广东省范围内经国家或省批准(含备案)实施的全域土地综合整治项目。仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程GB/T30600高标准农田建设通则GB/T32000美丽宜居乡村建设指南GB/T39049历史文化名村保护与修复技术指南GB/T41339海洋生态修复技术指南GB/T43214省级国土空间GB/T51224乡村道路工程技术规范农业面源污染综合防控技术规范2SL/T4农田排水工程技术规范全域土地综合整治comprehensiv实施单元整治目标、整治内容、具体项目安排、实施保障、实施期限的综合3乡村风貌提升和历史文化保护rurallandscapeimprovementandhistor依据国土空间规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，按照山水林田湖草沙一体化保护完成情况、实施效果以及对整治区域带来的经济、社会和生态效益等进行科学全面的4优化；建设用地面积不增加、城镇开发边界基本稳把全域土地综合整治作为自然资源要素配置的重要工具，统兴评估、运维管护等工作，采取信息化手段，建立项目全生命周期管理制度(见附录A)。格局，明晰整治重点方向，确定整治总体目标，构建“良田比较集中、村庄布局优化、5以国土空间规划为引领，坚持“总体稳定、微调优化”原则调整土地利用结构，合理优化国土空间布局，提出农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等整治措施，建立“实施方案-整治项目一子项目”整治体系，围绕整治目标落实，综合考量资源禀赋和生态环境、产业发展、群众意愿等因素，因地制宜安排整治项目和子项目。明确整治项目规模、投资总额、建设计划等，明确子项目实施主体、投资额、资金来源和建设时序等。根据实际需要，可同步开展权属调整、永久基本农田调整、城镇开发边界优化等相关方案编制。实施方案经农村集体经济组织或村民委员会等权利主体同意后，按相关规定逐级上报审批。根据地方发展需要，可依据相关规定，对经批准的实施方案进行调整优化。4.3.4项目实施阶段强化整治项目工程实施的组织、制度、资金、监管等方面的保障，统筹协调各类子项目的建设标准、资金投放、建设时序等，保障整治项目整体实施的高效有序推进。全域土地综合整治项目所涉各子项目，按照政府和企业投资项目管理要求、行业现有程序和标准执行。同一行业主管部门且具备统一施工条件的相关子项目，鼓励统一进行工程设计，整体推进项目实施。项目实施应严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制等相关制度。实施过程中确需对全域土地综合整治实施方案进行调整的，按照重大调整和一般调整的情形，在确保调整后投资总额、农用地整治面积、建设用地整理面积、生态保护修复面积不降低的前提下，分别按有关规定办理。4.3.5验收评估阶段包括子项目验收和整治项目整体验收两部分。子项目竣工后，由子项目实施主体根据子项目验收程序、标准和内容，报项目主管部门办理竣工验收手续，出具项目验收文件。对照实施方案确定的年度绩效目标，组织开展整治项目年度绩效评估和精品工程评定。实施方案确定的子项目已竣工验收且整治区域不存在严重违反技术规范情形的，可申请整体验收。县域或跨乡镇实施方案含多个独立管理的实施单元的，整体验收可根据实施进度，采取分实施单元验收的方式，对整治项目逐一验收。4.3.6运维管护阶段整治项目、子项目竣工验收完成后，应签订管护合同，明确管护主体、管护资金来源和管护期限。从严耕地用途管制和永久基本农田特殊保护，补充耕地和城乡建设用地增减挂钩指标使用完毕且达到管护要求的项目，纳入一般地类管理。5整治目标5.1总体目标衔接落实国土空间规划要求，综合考虑国土空间治理需求和实施保障能力，围绕加快形成“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局，合理确定整治目标。5.2良田比较集中为适应现代农业发展需要和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，实现国土空间布局优化，因地制宜推进土地集中流转，农民带田入股，引入现代农业企业，推进农业适度规模经营。5.2.1优化农用地布局6后耕地面积不低于整治前耕地面积，整治后的耕地图斑平均面积相对整治前耕地图斑平为不断提升耕地质量和粮食产能，在现有耕地的基础上按照高7按照主体功能定位，优化县域产业布局，推进低效工业用地升级改造，引导工业项目向工业用地控制线内集聚。推进废弃矿山综合利用，发展旅游、体育康养等生态产业，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，整治后产生的新增耕地、建设用地和腾退的建设用地指标按照有关规定统筹使用。5.4.2产业空间增效统筹批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改造，充分运用自然资源资产组合供应、土地置换、完善历史用地手续等政策，大力推进城镇低效用地集中连片整治。结合低效用地整治强化县域公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等空间保障及用地供给，提升县域综合承载能力。5.5生态健康优美按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求，协同开展一体化生态保护修复、农村人居环境整治、生态空间优化等活动，促进乡村振兴与生态文明建设有机结合，加快宜居宜业和美乡村建设。5.5.1优化生态空间布局对于已经划入生态保护红线范围的现状耕地，除与生态保护对象共生的耕地外，可通过异地补划的方式，逐步调整到生态保护红线外。可将已划入生态保护红线范围的原有零星建设用地按规定恢复为林地、草地、湿地等生态功能用地。5.5.2推进一体化生态保护修复将耕地、林地、草地、湿地整治与建设用地布局优化相结合，打造规模相对集中连片的复合生态系统格局，提升生态系统服务功能。鼓励涉及“三区四带”国家生态安全屏障区域、“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区”中的重点工程和重点项目的村镇，开展矿山生态修复和地质灾害治理、水土流失综合治理、林地提质改造、流域水环境治理等生态保护修复工程。保护修复自然生态本底，坚持陆海统筹，通过林相改造、林耕置换、红树林保护修复、海岸线修复，加强本地物种保护和生物多样性建设；打通生态网络断点，结合动植物栖息需求，构建区域生态网络，促进生态系统健康、稳定、持续发5.5.3营造健康乡村生态环境以协调人地关系与提升人民满意度作为首要目标，通过加强农业空间污染源管控，协同推进农业面源污染治理、村庄河塘整治、黑臭水体整治、农村生活污水治理，提升农村生活垃圾无害化处理水平。从农田生态整治、房屋庭院美化、基础设施完善等方面进行全面改造提升，将村庄自身文化及产业特色等融入景观设计，兼具生产生活实用性、生态景观观赏性和文化旅游发展服务性，促进乡村生态环境和人居环境的持续改善。6实施方案编制与审批6.1前期谋划6.1.1收集基础资料8估，评估空间布局优化、土地整治、生态修复以及产业导入的结合国土空间总体规划、现状调查评估情况等合理划分实施单元，合理确定各实施单元实施时序。在实施单元内，选择整治需求明确、整治意愿迫切的村庄(社区)作为整治区域。开展整治的村庄社区应取得村(居)民支持、农村集体经济组织同意，对于实施单元内群众不支持的村庄，不应划入整9各实施单元内，应设计至少一个精品示范工程(片区)。精品示范工程要有特色、有实效，工程实a)项目投资包括为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，在实施方案实施期内预计或说明财政资金直接投入(应区分上级转移支付及本级投入)、专项债券投入、社会资本引入等情况。a)项目的预期产出包括导入多元产业增加收入、土地资源收益(如整治后产生的补充耕地指标、节余建设用地指标、海岸线占补指标等收益)、经营性资产盘活、资产a)组织领导。主要包括领导和协调、部b)政策制度。主要包括相关政策衔接、法制建设、市场化机制创新等。c)技术支撑。主要包括数据库与实施监测信息系统建设、整治修复信息技术支撑等。d)评估监管。主要包括工程项信息系统管理，按相关程序更新数据后，作为规划管理、用地审批、执法6.3.1采取多种方式广泛征求公众意见，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。组织有关公众意见及其采纳情况等。对存在重大分歧和颠覆性意见的处理建议，需经充分论证后形6.4.2批准的成果应纳入省级管理平台系统管理，作为开展全6.4.3方案获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接6.5.1实施过程中确需对实施方案进行调整的，按照重大调整和一般调整的情6.5.2重大调整。涉及原批准实施方案确定的整治区域范围变动，或城镇开发边界局本农田布局调整、生态保护红线调整面积超出原批复实施方案调整上限的，须报原审批6.5.3一般调整。除重大调整情形外的其他调整，由县级行政主管部门编制调整方案，经征求县级、6.5.4方案撤销。因不可抗力、不可预见因素等影响，全域土地综合整治实施环境发生重大变化等原7.2.1按照已审批备案的实施方案确定的整治项目开展子项目立项工作，明确项目在实施方案核指标与内容。属于同一行业行政主管部门且具备统一施工条7.2.2子项目的行政主管部门组织专家对项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算等进行评审b)子项目预算(概算),应根据相应预算(概算)定额标准和最新材料信息价进行编制子项目预算书(概算)。c)子项目的行政主管部门负责组织专家对子项目设计方案及预算进行评审论证，报送上级行政d)子项目设计方案与预算应报送有管理权限的行政主管部门审核批准，明确项目施工实施总投农田防护与生态环境保持工程、农田地力提升配套改善工程、必要基础设施与防灾设施提e)产业导入子项目：相关工程建设可参照NY/T4164、NY/T2365、GH/T1447等标准执行。7.4.2县级行政主管部门应建立健全实施项目清单和目标任务责任化管理机制，分解落实各项指标任7.4.3子项目实施过程中应做好项目日常监督管理工作，县级行政主管部门每月度应在省级管理平台全域土地综合整治项目验收流程分为子项目验收照行业行政主管部门规定和相关标准，及时开各子项目已全部验收且整治区域不存在严重违反技术规范情形的，由县级行政主管部门组织开展9项目运维管护全域土地综合整治综合评价的对象为我省经省相关主管部门批准同意实施且实施方案通过备案并取得较好成效的全域土地综合整治项目(含试点)。综合评价时需依据已批准的实施方案制订项目绩效a)全域土地综合整治绩效评价指标体系由资金平衡情况、项目完成绩效和经验模式探索三个部分构成，具体见附录C.3。b)资金平衡情况包含投资额完成情况和社会资本参与情况，共2个评价指标。产业导入情况，共6个评价指标；d)经验模式探索情况包含政策创新情况和案例经验总结推广情况，共2个评价指标。对具体指标评价过程中结合大数据应用，基于传统评价数据源(如土地调查数调查数据等),融合新型数据源(如手机信令数据、遥感数据、兴趣点数据等),以细致反映整治绩效b)新型数据源：包括手机信令数据、遥感数据、兴趣点(POI)数据等，提供实时、动态的监测信息，有助于更细致地评估整治项目的实施效果和社会效益。10.4项目评价10.4.1整治项目整体评价整体评价以县域为统筹单元，对各个实施单元内整治项目所涵盖的子项目实施成效进行汇总并上报至相关主管部门，评价内容包括整治项目的效果、目标及任务完成情况等。10.4.2子项目评价组织全域土地综合整治子项目评价应按照“谁审批、谁评估”的原则，并充分听取公众意见，组织开展评价工作。a)利用无人机航拍、定期遥感影像套合分析、实时照片分析等监测手段，结合省土地整治与生态修复监测监管系统，对实施进度开展动态监测和综合评价；b)结合项目日常监管工作，实时跟进项目实施进度和工程质量，按程序审查优化需要调整预算的实施方案；10.4.3子项目评价要求评估实施部门应当编制评价报告，给出公正、真实的评价意见，建立整治项目评价与验收协调联动机制，具体要求可依据子项审批部门意见，包括且不限于：a)全域土地综合整治项目应建立健全公众参与和监督机制，接受社会监督，切实维护群众合法权b)各类子项目规划设计可根据批准的调整方案进行调整，但不应调整控制性指标和降低绩效指标，项目设计方案不得大规模增加项目总投资预算；c)子项目实施应按照备案的规划设计方案中确定的位置、规模及建设内容实施，并做好施工过程记录，确保工程质量。11信息监管依托多源数据整合与协同监管平台，对全域土地综合整治项目实施动态监测机制，可依托卫星遥感、物联网传感、业务协同等多源数据，结合定期巡查、遥感监测和绩效评估对整治项目实施进度、生态修复成效及资金使用合规性进行全过程跟踪(具体见附录D)。凡动态监测结果违反附录D所述要求的，项目验收不予通过。 (资料性)技术路线图1.前期准备工作2.现状调查评估3.衔接国土空间总体规划判断开展整治的必要性4.确定实施单元7.确定整治目标6.规划融合联动5.确定整治区域8.明确整治内容9.整治项目安排10.投资估算及资金筹措12.实施方案审批11.同步编制相关方案强化项目实施全周期监管1.子项目验收2.整治项目整体验收规划整治项目档案管理建立健全运维管护机制图A.1全域土地综合整治技术流程图(资料性)包括但不限于项目的基本情况、可行性分析及评估、整治目标、建设任务与程、投资测算及资金筹措、预期收益和项目特色、实施保障等内容。图件包括但不限于实施单元的土地利用现状图、土地利用规划图、整治潜力分布图图、子项目分布图、耕地和永久基本农田布局调整优化图、建设用地布局调整优化图、生态空间布局调整优化图、城镇开发边界调整优化图等。包括整治区域基本情况表、整治任务表、整治前后土地利用结构对比表、新增耕地、永久基本农田调整和建设用地整理情况表、子项目安排表包括准确反映子项目实施前土地利用现状的照片及视频；相关照片须带有清晰位信息和方位信息。包括基期数据库图层与规划数据库图层。基期数据库图层包括行政区划、基期边界、永久基本农田、生态保护红线等图层；规划数据库图层包括项目区域、整类图斑、子项目范围、建设用地调整图斑、耕地调整图斑、城镇开发边界调整图斑、永久基本农田调整图斑等图层。包括但不限于项目合规性自查报告、公示材料、村集体意见书与涉及农户同意评审意见、各级有关部门的审核意见或会议纪要、意见采纳情况表、地级市以上件等其他证明材料。B.2配套方案成果要求案基本情况；调整原则、方法和时间安排；同级人民政府批准情况；相关权利人签订调整协议情况；永久基本农田调包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整前耕地和永久基本农田现状分析析；拟调整地块的面积、地类、位置、图斑数目等基本情况；优化调整后取方面成效的分析；相关附图、附表、各类证明文件包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整的原因分析；适用的相关法律法规、政策规定；拟调整地块的面积、土地利用现状、国土空间规划等基本情况说明和所属具体优化情形；优化调整前后各类用地调整情况、主要调控指标的对比分析；方案公示情况和各级有关纳情况说明；相关附图、附表、各类证明文件包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整的原因分析；适用的相关法律法规、政策规定；拟调整地块的面积、土地利用现状、国土空间规划等基本情况说明和所属具体优化情形；优化调整前后各类用地调整情况、主要调控指标的对比分析；方案公示情况和各级有关部门的审核意见、意见采纳情况说明；相关附图、附表、各类证明文件(规范性)验收内容验收内容依据有关规定和技术标准，对经备案的实施方案中各类子项目进行验收。结合实地核查，全面梳理核实整治项目及指标完成情况。对县级验收进行全面复核。对市级验收进行全面复核。验收依据现行各类整治项目验收办法、标准及其他相关规定确定的验收程序、内容和标准进行验收。审批备案的全域土地综合整治实施方案确定的整治项目实施情况及负面清单。验收部门管理部门县级相关主管部门市级相关主管部门省级相关主管部门验收阶段子项目验收通过信息化年度综评核查整体验收表C.1子项目验收技术标准子项目类型农用地整治《地表水环境标准》(GB3838)《农田灌溉水质标准》(GB5084)《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288)《水土保持工程设计规范》(GB51018)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453)《高标准农田建设通则》(GB/T30600)《乡村道路工程技术规范》(GB/T51224)《耕地土壤污染治理规范》(NY/T4600)《农田排水工程技术规范》(SL/T4)《土地整治项目规划设计规范》(TD/T1012)《土地整治项目基础调查规范》(TD/T1051)调查数据为准。《地表水环境标准》(GB3838)《农田灌溉水质标准》(GB5084)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918)《建筑抗震设计标准》(GB/T50011)《村庄整治技术标准》(GB/T50445)《闲置宅基地复垦技术规范》(NY/T4323)《土地整治项目规划设计规范》(TD/T1012)《土地整治项目基础调查规范》(TD/T1051)《地表水环境标准》(GB3838)《农田灌溉水质标准》(GB5084)《水土保持工程设计规范》(GB51018)《造林技术规程》(GB/T15776)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453)《森林资源规划设计调查技术规程》(GB/T26424)《海洋生态修复技术指南》(GB/T41339)《红树林生态保护修复技术规程》(GB/T44592)《水污染治理工程技术导则》(HJ2015)《红树林植被恢复技术指南》(HY/T214)《退化森林生态系统恢复与重建技术规程》(LY/T2651)《湿地生态修复技术规程》(LY/T3353)《农业面源污染综合防控技术规范》(NY/T3821)《耕地土壤污染治理规范》(NY/T4600)《生态清洁小流域建设技术规范》(SL/T534)《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》(SL/T800)《矿山生态修复技术规范》(TD/T1070)当人为干扰控制等生态环境成效维护技术指南(试行)》(HJ1272- (试行)(征求意见稿)>编制说明》编写技术报告。自然资源主管部门负责作业设计成果和批复文件，施工、检查验收、监测评价文件，财务报表、工作报告等相等相关文件的归档。乡村风貌提升护《民用建筑通用规范》(GB55031)《美丽宜居乡村建设指南》(GB/T32000)《历史文化名村保护与修复技术指南》(GB/T39049)公共服务与基《生活饮用水卫生标准》(GB5749)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918)《建筑抗震设计标准》(GB/T50011)《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300)《村庄整治技术标准》(GB/T50445)《乡村道路工程技术规范》(GB/T51224)1资金平衡情况况已完成投资额占计划投资额占比广东省土地整治与生态修复监测监管系统(以下简称系统)填报的相关数据及其他资金支出证明材料等。系统填报的相关数据及其他有关2效完成情况价等文件。系统填报相关数据及年度变更调和恢复的耕地应基本符合高标准农田建设要通则》(GB/T30600)要求进行建设。1.工程竣工或验收文件；2.系统填报的相关数据；3.经年度变更或日常变更材料佐1.整治前、后土地利用现状图；价1.整治前、后土地利用现状图；1.整治前、后土地利用现状图；填报的相关数据；4.年度变更调查成果。2是指面积5亩以下的图斑)进行评价。1.整治前、后土地利用现状图；成果。1.整治前、后土地利用现状图；2.系统填报的相关数据。包括林地、园地、水域、草地、湿地、公园绿1.整治前、后土地利用现状图；报的相关数据。对历史遗留矿山生态修复规模进行评价。1.历史遗留矿山核查成果；2.整治前、后土地利用现状图；3.工的相关数据。环境提升改善包括河湖水系连通及河塘清淤、1.整治前、后土地利用现状图；填报的相关数据。对历史文化保护修复情况进行评价。1.整治前、后土地利用现状图；填报的相关数据。1.相关流转合同、协议；2.系统填报的相关数据。对完成产业导入情况进行评价。1.工程竣工或验收文件；2.与企业签订的相关合同、协议；3.系统填报的相关数据。3印发的相关文件、实施案例证明材料。1.探索形成的案例模式在省级大型会议或活动案例材料、活动照片、报道等相关材料。2.能总结提炼形成具有可推广案例案例材料等相关材料。(规范性)项目监管D.1监测内容项目实施过程中的监测应覆盖以下主要内容，以确保整治活动按既定方案进行并达成预期目标：D.1.1空间布局符合性监测a)应利用最新遥感影像与国土变更调查数据，监测整治区域内地类变化，重点分析耕地、林地、水域、建设用地的空间布局与面积变化，评估其与备案实施方案的符合性。b)耕地监测应重点关注其数量、质量(如等别)、集中连片度(如图斑平均面积)及与永久基本农田位置的匹配性。c)建设用地监测应重点关注腾退复垦图斑的位置、规模、地类转换有效性及再利用情况。d)生态空间监测应重点关注生态廊道连通性、植被覆盖度、水土保持状况等指标。D.1.2生态系统修复成效监测a)应对生态保护修复子项目的实施效果进行跟踪监测，包括但不限于：水土流失治理面积、植被恢复覆盖率、水体水质改善程度、历史遗留矿山生态修复规模等。b)监测应基于生态本底调查数据，通过实施前后关键生态指标的对比进行分析评估。D.1.3乡村风貌与历史文化保护监测a)应通过现场调查与影像比对，监测历史建筑、传统村落风貌区的保存状况。b)监测乡村风貌提升工程实施效果，评估其对乡村特色景观和文化遗产传承的影响。D.1.4工程实施进度监测a)应定期跟踪各类子项目的建设进度，与实施方案确定的年度计划进行比对。b)监测内容可包括项目投资完成情况、工程量完成比例等。D.2监测原则D.2.1图数一致性原则监测所采用的数据，包括遥感影像、国土调查数据、规划数据等，应确保坐标体系一致、时效性统一、口径可比，保证监测结果的准确性和可靠性。监测成果应与年度国土变更调查等工作相衔接。D.2.2动态跟踪原则应建立贯穿项目全生命周期的动态监测机制，从方案备案后至运维管护期，进行持续性的跟踪，及时掌握项目动态。D.2.3技术规范性原则监测过程中采用的技术方法、数据源、分析模型应符合国家及行业现行有关标准的规定，确保监测过程的规范性和结果的科学性。b)采用遥感自动解译与人工判读相