港口经营管理条例

港口经营管理条例第一章总则第一条立法目的为规范港口经营活动，维护港口经营秩序，保障港口安全与畅通，促进港口事业健康发展，依据《中华人民共和国港口法》等法律法规，制定本条例。第二条适用范围本条例适用于中华人民共和国境内港口的经营活动及其监督管理。港口包括沿海港口、内河港口及其他具有船舶停泊、货物装卸、旅客上下功能的水域和陆域设施。第三条经营原则港口经营应当遵循安全第一、公平竞争、绿色环保、高效便民的原则，鼓励技术创新与集约化发展，提升港口服务质量与国际竞争力。第四条管理体制国务院交通运输主管部门负责全国港口经营的统一监督管理。省级交通运输主管部门根据职责分工，负责本行政区域内港口经营的监督管理。港口所在地的市级、县级人民政府指定的港口行政管理部门（以下简称“港口行政管理部门”）具体实施本行政区域内的港口经营管理工作。第五条经营主体从事港口经营的主体包括港口企业、港口服务企业及其他依法取得经营资格的组织或个人。港口经营主体应当具备相应的资质条件，遵守国家法律法规及行业标准。第二章经营许可第六条许可范围从事以下港口经营活动，应当依法取得港口经营许可证：货物装卸、仓储：包括集装箱、散货、件杂货等货物的装卸、搬运、堆存及仓储服务。旅客运输服务：包括旅客上下船、候船服务、行李托运等。船舶港口服务：包括船舶引航、拖轮作业、船舶代理、理货、船舶燃料及淡水供应、船舶污染物接收等。港口设施租赁：包括码头、泊位、仓库、堆场等设施的租赁。其他港口经营活动：如港口物流信息服务、港口工程建设辅助服务等。第七条许可条件申请港口经营许可的单位或个人，应当具备以下条件：有固定的经营场所及相应的港口设施、设备；有符合规定的专业技术人员和管理人员；有健全的安全生产管理制度和操作规程；法律、行政法规规定的其他条件。第八条许可程序申请：申请人向港口行政管理部门提交书面申请，并提供相关证明材料（如营业执照、场地证明、设备清单、人员资质证书等）。审查：港口行政管理部门自受理申请之日起20日内，对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。决定：符合条件的，颁发港口经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。有效期：港口经营许可证有效期为5年，有效期届满需延续的，应当在届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。第九条许可变更与注销变更：港口经营主体变更名称、地址、法定代表人等事项的，应当向原发证机关申请办理变更手续。注销：港口经营主体终止经营活动的，应当向原发证机关申请办理注销手续，并交回港口经营许可证。第三章经营规范第十条经营行为准则公平竞争：港口经营主体应当遵守市场规则，不得实施垄断、不正当竞争行为，不得歧视客户或设置不合理交易条件。服务质量：应当按照国家规定或合同约定提供服务，保证服务质量，不得擅自提高收费标准或减少服务内容。信息公开：应当在经营场所显著位置公示经营许可证、服务项目、收费标准、监督电话等信息。合同管理：与客户签订书面合同，明确双方权利义务，合同内容应当符合法律法规及行业规范。第十一条安全生产安全责任：港口经营主体是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，落实安全生产资金投入，配备必要的安全设施和设备。安全培训：应当对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须取得相应资格证书方可上岗。应急预案：应当制定安全生产应急预案，定期组织演练，发生安全事故时及时启动预案并报告港口行政管理部门。隐患排查：定期开展安全隐患排查治理，对发现的隐患及时整改，确保港口设施、设备及作业安全。第十二条环境保护污染防治：港口经营主体应当采取有效措施，防治粉尘、噪声、污水、废气等污染，符合国家环境保护标准。资源利用：鼓励采用节能、节水、节材的先进技术，提高资源利用效率，减少污染物排放。废弃物处理：对港口作业产生的废弃物（如货物包装、船舶垃圾、油污等），应当按照规定分类收集、储存和处理，不得随意排放或倾倒。第十三条应急管理应急组织：港口经营主体应当建立应急管理机构，配备应急救援人员和装备。应急处置：发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施减少损失，并及时向港口行政管理部门及相关部门报告。联动机制：与港口行政管理部门、海事、公安、消防等部门建立应急联动机制，共同应对突发事件。第四章监督检查第十四条监督职责港口行政管理部门应当依法对港口经营活动进行监督检查，主要职责包括：检查港口经营主体是否遵守法律法规及本条例规定；检查港口经营许可证的有效性及经营活动的合法性；检查安全生产、环境保护等制度的落实情况；受理投诉举报，查处违法违规行为。第十五条检查方式日常检查：定期或不定期对港口经营场所进行现场检查，查阅相关文件、记录。专项检查：针对特定问题（如安全生产、环境保护）开展专项检查。随机抽查：采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果向社会公开。第十六条权利与义务检查人员权利：有权进入港口经营场所进行检查，要求提供相关资料，向有关人员了解情况。被检查单位义务：应当配合检查，如实提供资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。第十七条违法处理对违反本条例的港口经营主体，港口行政管理部门应当依法予以处理：责令限期改正；给予警告、罚款等行政处罚；情节严重的，吊销港口经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章法律责任第十八条无证经营未取得港口经营许可证擅自从事港口经营活动的，由港口行政管理部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足10万元的，处10万元以上50万元以下罚款。第十九条违规经营港口经营主体有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销港口经营许可证：超出许可范围从事经营活动的；未按照规定公示信息或提供服务的；违反安全生产、环境保护规定的；拒绝、阻挠监督检查的。第二十条安全事故责任港口经营主体因安全生产管理不善导致安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。港口行政管理部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第二十一条管理人员责任港口行政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十二条术语解释本条例下列用语的含义：港口设施：指码头、泊位、防波堤、护岸、栈桥、仓库、堆场、道路、铁路专用线、装卸设备、系泊设备等。港口经营：指在港口区域内为船舶、旅客、货物提供服务的活动。港口区域：指港口总体规划确定的水域和陆域范围。第二十三条例外规定军事港口、渔业港口的经营管理，按照国家有关规定执行。第二十四条实施日期本条例自2026年1月1日起施行。第七章附录：相