编制说明《石油石化行业 企业管理创新体系 实施指南》

《石油石化行业企业管理创新体系实施指南》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1．任务来源根据企协标〔2025〕3号文件《中国石油企业协会标准化委员会关于下达2025年团体标准制定计划的通知》，团体标准《石油石化行业企业管理创新体系要求及实施指南》正式列入2025年团体标准制定计划。本文件由中国石油企业协会牵头起草，由中国石油企业协会标准化委员会归口。项目周期为5个月，完成期限为2026年3月15日。2．起草单位及工作组成员本文件由中国石油企业协会牵头负责编制，协作单位包括中国石油天然气集团有限公司、中国石油国际勘探开发公司、大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司、中油国际管道公司、中国石油兰州石化、独山子石化公司、中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司、中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司、中国石油大庆钻探工程有限公司、中国石油集团管理干部学院、石油工业出版社、中共胜利石油管理局有限公司、中国石油化工股份有限公司中原油田分公司、中国石化出版社有限公司、中国海洋石油集团有限公司、中海油能源经济咨询有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司、中国石油大学（北京）、西南石油大学。按照标准制修订工作程序的要求，成立了标准起草工作组，工作组由企业管理、管理创新、成果审定、标准制定等相关领域的专业技术人员组成，其中标准草案主要由张慧芳、唐丹、张程光、张轶斌、郑小强等完成。现场调研、论证评估、标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系分析等工作主要由唐丹、张程光、汪华、周仕林、张保军、江代勇、庞松涛、韩建邦、杨晓滨等完成。3.制定背景石油石化行业是国民经济的重要支柱和能源安全保障的核心力量，其管理水平与创新能力直接影响国家现代化产业体系的构建和高质量发展进程。当前，我国正处于全面推进中国式现代化、加快发展新质生产力的关键阶段。党的二十大强调“创新是第一动力”，建设世界一流企业、实现治理现代化已成为各类所有制企业的共同目标。然而，在石油石化领域，长期以来企业管理创新工作缺乏统一的标准指引，实践多呈现零散化、经验化特点，难以形成系统化、可持续的提升机制，制约了行业整体效能的释放与转型升级的深入。与此同时，国家持续深化市场化改革、优化营商环境，推动企业通过强化内涵式发展提升核心竞争力。在此背景下，亟需构建一套既体现国际管理前沿理念、又契合中国国情与行业特色的企业管理创新标准体系，以规范化、科学化的方法引导企业将创新融入战略和运营全流程。制定石油石化行业企业管理创新体系要求及实施指南，旨在填补该领域标准空白，为行业提供管理创新的通用框架与实施指南，推动企业从自发探索转向系统建设，构建覆盖“战略—过程—成果—改进”的闭环管理体系，从而不仅提升内部运营效率与风险管控能力，更助力企业在绿色低碳转型、产业链韧性强化、能源安全托底等方面服务国家战略全局，赋能行业可持续高质量发展与中国特色现代企业管理模式的探索形成。4、主要起草过程（1）草案阶段2025年8月-9月，根据中国石油企业协会标准化委员会采标计划要求，中国石油企业协会组建标准草案编制项目组，开展石油石化企业管理创新实践调研及基础资料收集工作，完成了资料调研、外文材料翻译、分析研究、草案编制，主要工作如下：2025年8月11日~2025年8月20日，组建起草工作组，调研及收集基础资料；2025年8月21日~2025年8月29日，外文材料翻译，分析研究；2025年8月30日~2025年9月12日，编制完成标准草案。2025年9月13日~2025年9月14日，完成团体标准申报。（2）征求意见稿阶段2025年10月17日，中国石油企业协会标准化委员会正式下达标准起草计划，标委会秘书处召开了标准编制启动会。为与石油石化企业管理创新实际相结合，中国石油企业协会牵头，联合中国石油天然气集团有限公司、中国石油国际勘探开发公司、大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司、中油国际管道公司、中国石油兰州石化、独山子石化公司、中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司、中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司、中国石油大庆钻探工程有限公司、中国石油集团管理干部学院、石油工业出版社、中共胜利石油管理局有限公司、中国石油化工股份有限公司中原油田分公司、中国石化出版社有限公司、中国海洋石油集团有限公司、中海油能源经济咨询有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司、中国石油大学（北京）、西南石油大学等组建标准编制起草项目组，编制组结合石油石化企业管理创新实际对标准的适用范围、术语和定义、企业环境、运行、绩效评价等进行了充分讨论，完成了标准名称调整、相关术语和定义的统一、引言内容补充及章节顺序调整等确认，主要工作如下：2025年10月17日~2025年10月18日，讨论确认编制组工作分工；2025年10月19日~2025年11月15日，标准名称调整、适用范围、术语和定义、企业环境、运行、绩效评价统一确定；2025年11月7日~2025年11月30日，引言内容补充、章节顺序调整等；2025年12月1日~2025年12月15日，编制标准征求意见稿和编制说明。二、标准编制原则和确定标准主要内容标准编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，兼顾先进性、科学性、合理性和可操作性，严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的规则编写。本文件主要内容是基于对石油石化行业数十家代表性企业管理创新实践的深入调研与分析，梳理总结其成功经验与共性需求；借鉴了国际先进的创新管理体系（如ISO56000系列）理念；融合了现代管理学理论与我国企业管理特色。核心内容包括管理创新体系的总则、架构、领导与策划、支持保障、过程管理（策划、实施、评价、改进）、成果管理与推广等，旨在为企业提供一套完整、闭环的实施指引。本文件关键技术要求和流程方法均经过起草组内部多轮研讨和专家咨询论证，确保其科学性和实用性。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本文件为企业管理创新方面的指南，在起草过程中，已充分吸纳了多家起草单位经长期管理创新实践验证的经验总结。本文件提供了石油石化行业企业管理创新体系实施建议，给出了开展管理创新的企业环境、领导作用、策划、支持、运行、评价、改进，以及关键支持要素的相关信息。在预期经济效益方面，引导企业系统化推进管理创新，优化资源配置，提升运营效率和决策质量，降低管理成本与运营风险，从而直接或间接促进经济效益提升。在预期社会效益方面，统一行业管理创新工作范式，提升行业整体管理现代化水平；促进中国特色管理理论的总结与传播；增强石油石化行业履行经济、政治、社会责任的能力，支撑国家战略安全与产业安全。在预期生态效益方面，通过引导企业将绿色低碳、可持续发展理念融入管理创新体系，优化工艺流程和资源配置，助力行业节能降耗、减排降碳，服务美丽中国建设。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况目前，国际范围内尚无直接针对“石油石化行业企业管理创新体系”的专门标准。本文ISO56002）及GB/T19000、GB/T19001等的核心理念，如系统方法、过程管理等，并将其与石油石化行业的特殊性、中国石油石化企业的管理实践相结合，进行了本土化转化与行业化定制，形成了更具针对性和操作性的实施指南。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因本文件所适用的对象为国内石油石化企业，在国际标准数据库中，以“企业管理创新”（EnterpriseManagementInnovation）作为关键词进行检索，未发现对应的国际标准。本文 件不是以国际标准为基础起草的，但在起草过程中借鉴了国际标准化组织（ISO）开发的“创新管理体系”系列标准等的框架理念。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本文件符合《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规的要求，内容与当前国家关于创新驱动发展、高质量发展、建设世界一流企业等战略方针和政策导向高度一致。与现行的安全生产、环境保护、质量管理等领域的国家标准、行业标准相互协调、互为补充，旨在从管理体系和创新机制层面，助力企业更好地满足和超越各类强制性或推荐性标准的要求，提升综合合规性与卓越运营能力。七、重大分歧意见的处理经过和依据在标准征求意见稿的形成过程中，未出现重大意见分歧。八、涉及专利的有关说明本文件不涉及已知的专利技术。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议作为团体标准发布后，在石油石化行业内积极宣贯推广，拟通过三个阶段在企业中广泛贯标应用。一是宣贯推广阶段。目标是推动标准在行业内普及与认知。本阶段，中国石油企业协会将牵头成立标准宣贯工作组，编写解读材料，并通过标准宣讲/培训会、管理创新现场会等方式，对标准进行宣贯和培训。二是贯标试点阶段。目标是积累推广应用经验。在本阶段，中国石油企业协会将依托会员单位和石油石化企业管理现代化创