职务与职级并行培训课件

职务与职级并行制度培训课件课程目录01职务与职级并行制度概述改革背景与核心理念02基本概念与区别职务与职级的内涵解析03政策背景与意义法律依据与改革价值04职务与职级序列详解层级划分与对应关系05晋升与考核管理晋升条件与激励约束机制06关键问题与案例实施难点与典型经验总结与展望第一章职务与职级并行制度概述深入了解这项公务员管理制度改革的核心内容,把握制度设计的基本原理和实践路径,为后续学习奠定坚实基础。什么是职务与职级并行制度?制度目标推进国家治理体系和治理能力现代化,建立科学合理的公务员管理体系,适应新时代干部队伍建设需要核心机制建立职级序列,拓宽晋升通道,打破传统单一的职务晋升模式,为公务员提供更加多元的职业发展空间激励导向职务与职级并行运行,职级与待遇直接挂钩,充分激励公务员立足岗位干事创业,促进队伍专业化建设制度出台背景改革驱动因素党的十八届三中全会将公务员分类改革确定为全面深化改革的重大任务。长期以来,公务员职业发展主要依赖职务晋升,形成了"千军万马挤独木桥"的局面。传统体制下存在的突出问题包括:晋升空间狭窄导致队伍活力不足、"能上不能下"机制不健全、基层公务员待遇提升困难等,严重制约了公务员队伍的专业化职业化建设。改革目标通过建立职务与职级并行制度,从根本上解决公务员职业发展瓶颈问题,促进公务员队伍结构优化,完善激励约束机制,建设高素质专业化干部队伍。改革里程碑2019年6月1日,《公务员职务与职级并行规定》正式施行,标志着这项重大改革进入全面实施阶段。公务员职务与职级并行制度示意图职务晋升通道科员→副科→正科→副处→正处→副厅→正厅强调领导职责与管理权限职级晋升通道二级科员→一级科员→四级主任科员→三级主任科员注重能力资历与专业贡献待遇挂钩机制工资福利与职级对应考核结果影响晋升速度第二章职务与职级的基本概念与区别准确理解职务与职级的内涵差异,是掌握并行制度的基础。本章将详细解析两者的定义、特点及相互关系。职务定义与特征什么是职务?职务是指公务员担任的领导岗位或职务层次,体现其在组织中的领导职责和管理权限。职务直接关联岗位职责的履行和行政管理职能的行使。职务层次体系高层领导职务:厅局级正职、副职等中层领导职务:县处级正职、副职等基层领导职务:乡科级正职、副职等职务晋升通常伴随岗位变动和领导职责的增加,需要通过组织选拔任用程序实现。职级定义与特征职级的基本内涵职级是公务员的等级序列,与职务并行设置。它综合反映公务员的政治素质、业务能力、工作资历和实际贡献,是评价公务员综合水平的重要标尺。职级序列示例综合管理类公务员职级从高到低包括:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。职级的独特价值职级晋升不改变公务员的职务和岗位职责,但直接影响其工资待遇和职业荣誉。这为不担任领导职务的公务员提供了明确的职业发展通道和激励机制。职务与职级的核心区别关注重点不同职务侧重于岗位职责和领导职能的履行,强调管理权限和行政层级;职级侧重于个人能力水平和资历等级的认定,强调专业素养和工作贡献。晋升机制不同职务晋升需要职位空缺和组织选拔,伴随领导职责的变化;职级晋升主要基于任职年限和考核结果,不改变岗位职责。发展路径不同职务发展呈金字塔结构,晋升空间相对有限;职级发展提供平行通道,拓宽了职业发展空间。职务与职级关系可视化并行但独立职务与职级既相互关联又相对独立。公务员可以同时拥有职务和职级,两者按照各自的规则和程序进行管理和晋升。双轨制优势这种双轨制设计既保证了领导岗位选拔的严肃性,又为专业技术人员和基层公务员提供了更加灵活的发展通道。职务管理选拔任用程序职级管理晋升考核机制待遇保障按高者兑现第三章制度政策背景与意义全面了解职务与职级并行制度的法律依据、政策文件和改革意义,深刻认识这项制度对公务员队伍建设的重要价值。制度的法律政策依据法律基础《中华人民共和国公务员法》(2018年修订)第十七条明确规定:"国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。"这为职级制度提供了根本法律依据。核心规定《公务员职务与职级并行规定》于2019年3月由中共中央办公厅印发,同年6月1日起正式施行。该规定详细规定了职级设置、晋升条件、待遇保障等核心内容,是实施职务与职级并行制度的直接依据。配套文件中央和地方各级组织人事部门陆续出台了一系列配套实施细则、操作指南和管理办法,确保制度落地执行,形成了完整的政策体系。制度的重要意义拓宽晋升通道有效缓解了传统体制下"千军万马挤独木桥"的问题,让更多公务员看到职业发展的希望和空间,特别是为长期在基层和专业岗位工作的公务员打开了上升通道。激励安心工作通过职级晋升和待遇提升,激励公务员立足本职岗位,安心做好专业工作,不必一味追求领导职务。这有利于稳定队伍,减少人才流失,提升工作积极性和创造性。促进公平竞争建立能上能下的动态管理机制,打破"铁饭碗"和"终身制",根据考核结果实行晋升或降级,真正实现优胜劣汰,营造公平竞争的良好环境。制度实施的基本原则1坚持党管干部原则始终坚持党对公务员工作的全面领导,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,确保公务员队伍的政治性和纯洁性。2坚持向基层倾斜在职级晋升政策上向基层一线和艰苦边远地区倾斜,适当放宽晋升条件,让基层公务员有更多获得感,引导人才向基层流动。3激励与约束并重既要通过职级晋升激发干事创业热情,又要通过严格考核和能下机制形成有效约束,防止"躺平"和"混日子"现象。专业化建设目标促进公务员队伍的专业化、职业化建设,让专业的人做专业的事,让有能力的人得到认可和发展,最终建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质公务员队伍。第四章职务与职级序列详解系统学习领导职务层次和职级序列的具体划分,掌握不同层级的设置逻辑和对应关系,为实际工作中的职级管理奠定知识基础。领导职务层次划分体系1国家级正职、副职2省部级正职、副职3厅局级正职、副职4县处级正职、副职5乡科级正职、副职我国公务员领导职务按照宪法、有关法律和机构编制管理规定设置,形成了从国家级到乡科级的五级十层领导职务体系。每一层级对应特定的领导职责和管理权限范围。综合管理类职级序列职级层次结构综合管理类公务员职级序列分为十二个层次,从高到低依次为:1一级巡视员对应厅局级正职2二级巡视员对应厅局级副职3一级至四级调研员对应县处级层次4一级至四级主任科员对应乡科级层次5一级、二级科员基础职级层次不同职级类别如专业技术类、行政执法类等,根据工作特点另行设置相应的职级序列,确保各类公务员都有明确的职业发展通道。职级与待遇对应关系待遇挂钩机制职级晋升后,公务员的工资待遇相应提高。每一个职级对应特定的工资标准,包括职务工资、级别工资、工作性津贴等各项待遇。级别对应示例一级巡视员:享受相当于厅局级正职的工资福利待遇四级主任科员:享受相当于县处级正职的工资福利待遇二级调研员:享受相当于县处级副职的工资福利待遇具体的职级与职务层次对应关系、待遇标准等,在《公务员职务与职级并行规定》及相关配套文件中有详细规定。就高原则公务员同时具有职务和职级的,按照就高原则享受有关待遇。例如,一名担任副处级领导职务的公务员晋升为一级调研员后,仍按副处级职务享受相关待遇。职级序列层级可视化巡视员层级一级、二级巡视员对应厅局级待遇调研员层级一至四级调研员对应县处级待遇主任科员层级一至四级主任科员对应乡科级待遇科员层级一级、二级科员基础岗位待遇这一层级化的职级体系,为不同层次的公务员提供了清晰的职业发展阶梯,使每个人都能看到努力的方向和上升的空间。第五章职级晋升与考核管理深入学习职级晋升的条件要求、能上能下机制和待遇保障措施,掌握职级管理的核心制度和操作规范。职级晋升的基本条件1任职年限要求晋升职级需要在本职级达到规定的最低任职年限。例如,晋升四级主任科员,需在一级科员岗位任职满12年,或在乡科级副职领导岗位和一级科员职级岗位任职满10年。2年度考核结果任职年限与年度考核结果直接挂钩。只有年度考核为称职以上等次的年限,才能计入晋升所需的任职年限。考核为基本称职或不定等次的年度,不计入晋升任职年限。3优秀考核激励对于年度考核为优秀等次的公务员,可以缩短晋升的任职年限要求。这体现了对优秀公务员的激励导向,鼓励公务员争创一流业绩。能上能下的动态管理机制降职级情形建立严格的能下机制,对不胜任现职、不适宜担任现职或者工作不力的公务员,按照规定程序降低职级。年度考核不称职:年度考核被确定为不称职等次的,按照规定程序降低一个职级不胜任岗位:不胜任现任职级职责要求的,经组织批准可降低职级受到处分:受到降级处分的,同时降低职级制度意义能上能下机制打破了公务员职级"只升不降"的传统观念,形成了有效的激励约束机制,防止"铁饭碗"现象,确保公务员队伍的活力和战斗力。职级待遇的全面保障工资收入职级晋升后,职务工资、级别工资相应调整,工资收入水平明显提高。工资标准严格按照国家规定执行,确保待遇落实到位。住房保障住房公积金缴存比例和标准与职级挂钩,职级越高,住房保障水平越好,有利于改善公务员的居住条件。医疗保障医疗保障待遇、体检标准等随职级提升而提高,为公务员提供更加完善的健康保障,解除后顾之忧。其他福利交通补贴、通讯补贴等各项福利待遇与职级对应,综合待遇水平全面提升。但出国出差的交通住宿标准不与职级挂钩。第六章制度实施中的关键问题与案例分析制度实施过程中遇到的难点问题,学习典型案例经验,探讨有效的解决方案和实施建议。制度实施面临的主要难点观念转变挑战长期以来形成的"官本位"思想和"以职务论英雄"的传统观念,使一些公务员对职级制度缺乏正确认识,认为职级晋升"含金量不足",影响了制度的认同度和推行效果。需要通过持续宣传培训,引导公务员树立正确的职业观和价值观。管理能力不足部分主管干部对职级管理政策理解不深不透,在职级晋升推荐、考核评价等环节把握不准,影响了制度执行的科学性和公正性。需要加强对管理者的培训指导,提升职级管理的专业化水平。考核体系完善现行考核体系在科学性、精准性、透明度等方面还有待提升,存在"好人主义"、平均主义等倾向,影响了职级晋升与考核结果的有效衔接。需要建立更加科学合理的考核评价机制,确保公平公正。典型案例分享与分析案例一:某省职级改革成效某省在职务与职级并行制度实施中,坚持向基层倾斜的原则,为长期在基层一线工作的公务员开辟了职级晋升"绿色通道"。实施两年来,该省有超过60%的基层公务员实现了职级晋升,工资待遇平均增长15-25%,有效激发了基层公务员的工作积极性和创造性,基层队伍的稳定性明显增强。案例二:能下机制落实案例某市严格执行能上能下机制,对年度考核不称职的公务员依规降低职级,对不胜任现职的干部及时调整岗位或降低职级。近三年累计对18名公务员实施了降职级处理,形成了鲜明的导向作用,有效防止了"躺平"和"混日子"现象,营造了干事创业的良好氛围。制度实施的对策建议1加强教育培训组织开展多层次、全覆盖的政策宣讲和业务培训,帮助各级干部和广大公务员深入理解制度内涵,准确把握政策要求,提升制度执行能力。通过典型案例教学、政策解读等方式,增强培训的针对性和实效性。2完善考核机制建立科学合理的考核评价体系,完善考核指标设置,优化考核方式方法,强化考核结果运用。坚持平时考核与年度考核相结合,定量考核与定性评价相结合,确保考核的客观性、公正性和透明度,让考核真正成为职级晋升的"硬杠杠"。3推动文化转变大力宣传职业公务员理念,引导公务员树立正确的职业观、价值观和政绩观。营造尊重专业、崇尚实干的良好氛围,让职级晋升成为专业能力和工作贡献的重要体现,让更多公务员安心在专业岗位建功立业。第七章总结与展望回顾职务与职级并行制度的核心要义,展望公务员制度改革的美好前景,为推动制度完善和队伍建设贡献力量。推动公务员队伍现代化建设深化改革重要举措队伍建