村居调解员培训课件

村居调解员培训课件汇报人:XXXX2026年01月04日CONTENTS目录01

培训背景与调解工作价值02

调解员角色定位与职业素养03

调解工作基本原则与流程规范04

农村常见纠纷类型与特点分析CONTENTS目录05

调解核心技巧与方法运用06

调解法律依据与政策适用07

典型案例分析与实战演练08

调解文书规范与档案管理培训背景与调解工作价值01当前农村矛盾纠纷新形势纠纷类型多元化趋势随着农村经济发展，纠纷从传统的土地、邻里纠纷，扩展到经济合同、征地补偿、工程建设赔偿等领域，如农产品购销、劳务报酬拖欠引发的经济纠纷占比逐年上升。矛盾成因复杂化特征农村矛盾成因交织利益冲突、传统观念与现代观念碰撞、资源分配不均等因素，如土地纠纷既涉及权属证明等法律问题，也包含历史习惯和家族情感等复杂因素。群体性风险隐患增加部分纠纷因涉及村民共同利益，易引发群体性事件，如村务管理中财务公开不彻底、集体资产分配不公等问题，可能导致村民集体上访或阻碍工程施工。调解难度与挑战升级村民法治意识提升但法律知识仍显薄弱，对调解结果期望增高，同时传统调解方式难以应对复杂纠纷，调解员面临权威性不足、资源匮乏、法律知识欠缺等挑战。调解工作在基层治理中的作用

维护社区和谐稳定的第一道防线调解工作能够及时化解邻里、家庭、土地等常见纠纷，将矛盾解决在萌芽状态，有效预防矛盾升级，减少信访和诉讼案件，维护村居社会的和谐与稳定。

提升基层法治意识的重要途径在调解过程中，调解员向当事人普及《民法典》《人民调解法》等法律法规，引导村民依法理性表达诉求，逐步提升基层群众的法律意识和法治观念。

增强基层组织凝聚力的有效方式通过公平公正的调解服务，增强村民对村（居）委会等基层组织的信任，密切党群干群关系，提升基层组织在群众中的威信和凝聚力，夯实基层治理基础。

促进乡村振兴与经济发展的保障力量快速高效解决经济纠纷、土地流转争议等问题，为农村经济活动创造稳定环境，保障惠民政策落实，助力乡村产业发展和人居环境改善。新时代调解员能力提升的必要性农村社会结构变化的需求随着农村经济发展和人口流动，社会关系日趋复杂，传统调解方式难以应对新型纠纷，需提升调解员专业能力以适应变化。纠纷类型多样化的挑战当前农村纠纷涉及土地、经济、家庭、邻里等多方面，且常掺杂情感与利益因素，要求调解员具备更全面的知识和技能。群众法治意识增强的要求村民法律意识逐步提高，对调解工作的合法性、公正性期待更高，调解员需加强法律知识储备和规范化操作能力。基层治理现代化的需要调解员作为基层治理的重要力量，其能力直接影响农村社会和谐稳定，提升能力有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。调解员角色定位与职业素养02调解员的三大核心职责

矛盾纠纷调解负责受理并调解村居内各类民间纠纷，包括邻里矛盾、婚姻家庭纠纷、土地承包纠纷等，通过耐心沟通、依法疏导，促使当事人达成和解协议，维护基层和谐稳定。

法律政策宣传向村民普及《人民调解法》《民法典》等相关法律法规及政策知识，提高村民法律意识和法治观念，引导村民依法理性表达诉求、解决矛盾。

民情信息收集反馈及时收集、掌握辖区内矛盾纠纷动态及社情民意，对可能引发群体性事件或恶性案件的苗头性问题进行排查预警，并向相关部门报告，为基层治理决策提供依据。公正中立的职业伦理要求

保持中立立场调解员在调解过程中必须保持不偏不倚的态度，不得偏袒任何一方当事人，避免因个人情感、利益关系或外界压力影响调解的公正性。

避免利益冲突调解员应主动披露可能影响中立性的个人利益关系，如与当事人存在亲属、朋友或经济往来等，必要时应当回避，确保调解过程无利益纠葛。

确保程序公正调解过程中，调解员应保障双方当事人平等表达意见的权利，给予各方充分陈述事实、提供证据和进行辩论的机会，不限制或剥夺任何一方的话语权。调解员应具备的五项核心能力法律政策运用能力熟悉《人民调解法》《民法典》等相关法律法规，能准确运用法律知识分析纠纷性质，为当事人提供合法合规的调解建议，确保调解结果在法律框架内达成。沟通倾听与表达能力能够耐心、专注倾听双方当事人陈述，准确把握其诉求和情绪；运用清晰、简洁、中性的语言传递信息，有效促进双方理解，避免使用攻击性或情绪化言辞。矛盾分析与问题解决能力深入调查纠纷起因、涉及人员及争议焦点，快速识别核心问题；结合农村实际情况和当事人利益，提出切实可行、双方都能接受的解决方案，推动矛盾化解。情绪识别与疏导能力善于观察当事人的情绪变化和肢体语言，及时发现并处理过激情绪；运用同理心技巧安抚双方，缓解对立气氛，引导当事人理性参与调解过程。公正中立与职业操守能力严格遵守中立原则，不偏袒任何一方，不泄露调解过程中的隐私信息；秉持公正无私、诚信为本的职业道德，以赢得当事人的信任，确保调解过程的公正性和权威性。调解工作基本原则与流程规范03自愿合法的调解首要原则01自愿原则：调解的前提与基础调解必须基于当事人双方的真实意愿，不得强迫或变相强迫任何一方参与调解或接受调解结果。当事人有权自主选择是否调解、选择调解员以及决定调解的时间和地点。02合法原则：调解的底线与保障调解过程和达成的调解协议内容必须符合法律法规的规定，不得违反国家强制性法律条文，不得损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益。调解员需依据《人民调解法》《民法典》等相关法律法规开展工作。03自愿与合法的辩证统一自愿是调解的启动引擎，确保当事人主观上接受调解方式；合法是调解的方向盘，保障调解结果客观上具有法律效力和可执行性。两者相辅相成，缺一不可，共同构成调解工作的首要准则和生命线。保密原则的实践要点

01明确保密范围与界限严格界定保密信息范畴，包括当事人个人隐私（如家庭关系、财产状况）、纠纷细节（如土地争议的历史背景、经济纠纷的账目信息）及调解过程中的沟通内容，不随意扩大或缩小保密范围。

02规范信息获取与存储仅在调解必要范围内收集当事人信息，对纸质材料单独存放、加锁保管，电子数据加密存储并定期备份，避免无关人员接触。调解结束后，按规定及时归档或销毁敏感材料。

03限制信息传播与披露除法律规定或经双方当事人书面同意外，不得向任何第三方（包括亲友、其他村民、媒体等）泄露调解信息。调解会议仅限当事人、调解员及必要协助人员参与，无关人员不得旁听。

04签订保密协议与承诺在调解开始前，可与双方当事人签订保密协议，明确保密责任与违约责任；调解员自身应作出保密承诺，将保密要求纳入职业道德规范，确保调解全过程的保密性。标准化调解工作流程详解纠纷受理与登记

接收当事人申请或主动排查发现纠纷，详细记录当事人基本信息、纠纷事由、争议焦点等，初步判断是否属于调解范围并登记造册。调查取证与案情分析

深入了解纠纷背景，通过走访当事人、知情人，查阅土地承包合同、权属证明等相关证据材料，明确纠纷事实、双方诉求及矛盾根源。制定调解方案与准备

根据纠纷性质和特点，确定调解人员、时间、地点，分析当事人心理状态，预估调解难点，制定针对性调解策略和备选解决方案。组织调解与促成和解

主持调解会议，引导双方陈述意见，运用倾听、提问、中立表达等技巧，依据法律法规和乡规民约，促使双方互谅互让，达成一致意见。制作调解协议与归档

对达成和解的纠纷，制作规范的调解协议书，明确双方权利义务、履行方式及期限，经当事人签字、调解员签名并加盖调解组织公章后存档。履行监督与回访

定期跟踪调解协议履行情况，对未及时履行的进行督促；调解结束后适时回访当事人，了解关系修复状况，巩固调解成果，防止矛盾反弹。农村常见纠纷类型与特点分析04土地权益纠纷的表现形式

土地边界争议相邻农户因土地界限划分不清引发纠纷，常涉及历史使用习惯与确权登记不符的情况，如宅基地边界、承包地四至界限模糊等。

土地承包经营权纠纷包括土地承包合同履行争议、承包地流转纠纷（转包、出租、互换等）、承包期限与调整纠纷，以及外出务工农户土地被侵占或代耕引发的权属争议。

征地补偿纠纷政府或企业征用土地时，农户对补偿标准、安置方式不满，或因补偿款分配不均（如村集体与农户、农户之间）引发的矛盾，涉及青苗费、地上附着物补偿等问题。

土地使用权转让纠纷农户间土地使用权转让时，因价格协商不一致、转让合同条款不明确（如履行期限、违约责任），或未经发包方同意的私下转让行为引发的纠纷。

宅基地纠纷农村宅基地申请、审批、使用过程中产生的争议，如超标占用宅基地、一户多宅、宅基地继承或赠与引发的权属争议，以及宅基地上房屋买卖涉及的土地权益问题。家庭婚姻纠纷的情感因素解析沟通障碍与误解积累日常交流中缺乏有效倾听与表达，导致琐事引发的不满长期积压，如经济开支、子女教育等问题因沟通不畅升级为激烈冲突。情感需求错位与忽视一方对情感关怀、尊重等需求未被满足，另一方过度关注事务性问题，如夫妻中一方重视家庭陪伴，另一方专注事业发展而产生情感隔阂。信任危机与安全感缺失因出轨、隐瞒债务、谎言等行为破坏信任基础，导致双方猜忌加剧，如一方发现另一方与异性不正当交往，引发对婚姻忠诚度的深度质疑。家庭角色认知冲突对夫妻分工、赡养老人、教育子女等角色责任存在分歧，如传统家庭中男方认为女方应承担更多家务，女方主张平等分担而产生矛盾。外部压力传导与情绪转移工作压力、经济困境等外部因素导致负面情绪积累，进而向家庭成员发泄，如失业后将焦虑转化为对配偶的指责和抱怨。邻里关系纠纷的调解难点

情感积怨与矛盾复杂性农村邻里纠纷常因历史恩怨、家族矛盾等长期积累，如宅基地边界争议可能涉及祖辈土地划分，导致调解时情绪对立严重，难以理性沟通。

证据缺失与事实认定难部分纠纷缺乏书面凭证（如土地承包合同、历史分地记录），依赖口头约定或“指手为界”，现场勘查时双方各执一词，事实认定难度大。

习俗与法律的冲突农村传统习俗（如排水、通行习惯）与现代法律规定可能存在差异，如村民按习俗在公共区域堆放杂物，与《民法典》相邻权规定冲突，调解需平衡情理法。

调解结果执行与反弹风险部分当事人虽达成口头协议，但因缺乏书面约束或监督机制，易出现反悔；尤其涉及公共设施使用（如水源分配）时，协议执行易受其他村民干扰，导致矛盾反复。调解核心技巧与方法运用05倾听与共情的沟通艺术

积极倾听的核心要素积极倾听要求调解员全神贯注，不随意打断当事人陈述，通过点头、眼神交流等肢体语言传递关注，准确捕捉纠纷的起因、诉求和情感细节，为后续调解奠定事实基础。

非语言信号的解读技巧调解员需敏锐观察当事人的面部表情、肢体动作（如抱臂、皱眉）和语气变化，判断其情绪状态和真实意图，例如沉默可能代表抵触或思考，适时调整沟通策略。

共情表达的实践方法运用"我理解您此刻的感受"等语言表达对当事人情绪的认同，结合纠纷背景（如土地纠纷中农户的焦虑），建立情感连接，降低对立情绪，增强当事人对调解员的信任度。

避免主观评判的沟通原则倾听时应保持中立立场，不急于评价当事人的对错，使用"您刚才提到..."等复述性语句确认信息，避免使用"你不该..."等评判性语言，防止激化矛盾。利益平衡的谈判策略

识别核心利益诉求通过开放式提问（如"您最希望通过调解解决什么问题？"），挖掘双方在纠纷中的根本需求，区分表面立场与实际利益，例如土地纠纷中，一方可能关注经济补偿，另一方可能更在意生产便利。

构建共赢解决方案框架基于双方核心利益，设计多选项方案，如在征地补偿纠纷中，可提出"现金补偿+就业帮扶""土地置换+基础设施支持"等组合方案，引导当事人从对立转向选择，提升达成共识的概率。

运用让步与交换技巧遵循"互惠式让步"原则，即一方让步时明确提出对应诉求（如"若您同意缩短还款期限，对方可接受降低利息"），避免单方面妥协导致心理失衡，同时记录让步要点以增强谈判透明度。

引入客观评估标准对涉及金额、资源分配等争议，引用当地同类纠纷调解案例、市场价格数据或政策文件作为参考（如宅基地纠纷参照《土地管理法》第62条及本村历史分地记录），用客观标准降低主观分歧，增强方案说服力。情绪管理与冷处理技巧情绪识别与疏导方法通过观察当事人的语气、肢体语言（如声调提高、握拳、面部表情僵硬等）判断情绪状态，优先采用"共情式回应"（如"我理解您现在很生气，换作是我也会有情绪"）缓解对立，待情绪平复后再进入事实沟通阶段。冷处理适用场景与操作规范适用于当事人情绪激动、言语攻击或矛盾激化的场景（如土地纠纷中双方对峙），可宣布暂停调解（建议1-3天），期间通过第三方（如双方信任的长辈）传递信息，避免矛盾升级。暂停期间需明确后续调解时间，防止纠纷搁置。情绪平复后的引导策略冷处理后重启调解时，先回顾暂停前的共识点，用"我们已经解决了XX问题，接下来聚焦XX争议"引导注意力转移；对固执己见的当事人，可采用"利弊分析法"，书面列出对抗与和解的成本（如时间、关系、经济损失），辅助理性决策。情理法融合的调解方法创新

乡土习俗与法律规范的衔接在宅基地边界纠纷调解中，先依据村规民约中"老墙基为界"的传统习俗稳定双方情绪，再结合《土地管理法》确权规定，用卫星定位图纸明确权属，实现"习俗打底、法律确权"的双重保障。

情感疏导与利益平衡的双轨策略针对家庭赡养纠纷，采用"背对背"沟通，先倾听子女经济压力与老人情感需求，再引用《民法典》赡养义务条款，提出"轮流照顾+医疗费用分摊"方案，既维护法律底线又兼顾家庭情感。

第三方权威介入机制的构建邀请乡贤、退休村干部等组成"调解顾问团"，在土地流转纠纷中，利用其公信力佐证历史分地事实，结合《农村土地承包法》讲解流转程序，2025年某村通过该机制使8起纠纷调解成功率提升至92%。

数字化调解工具的实践应用开发"乡邻调"小程序，整合纠纷登记、法律知识库、调解案例库功能，调解员可实时调取类似案例中的"情理法解决方案"，2026年试点村使用后，平均调解周期从7天缩短至4天。调解法律依据与政策适用06人民调解法核心条款解读01调解的基本原则《人民调解法》规定调解应遵循自愿、平等、合法、尊重当事人权利原则。当事人有权自主决定是否接受调解、调解方式及达成协议，任何组织和个人不得强迫。02人民调解委员会的设立与组成村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会，企业事业单位根据需要设立。委员由群众推选产生，包括公道正派、热心调解、具有一定文化水平和法律知识的成年公民，每届任期三年。03调解员的权利与义务调解员依法履行职责，不受非法干涉，有权了解纠纷事实、调查取证。同时需遵守职业道德，保守当事人隐私，不得偏袒一方，不得索取或收受财物，禁止泄露调解过程中获悉的秘密。04调解程序规范当事人申请调解，也可由调解委员会主动调解（当事人明确拒绝的除外）。调解需在查明事实基础上，依据法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服、疏导促使当事人自愿达成协议。05调解协议的效力经人民调解委员会调解达成的协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。双方认为有必要的，可自协议生效之日起三十日内共同向法院申请司法确认，经确认有效的协议，一方不履行，对方可申请强制执行。民法典在调解中的应用要点婚姻家庭纠纷的法律适用处理离婚纠纷时，依据《民法典》第一千零七十九条判断感情是否破裂，涉及子女抚养权应遵循最有利于未成年子女原则（第一千零八十四条），财产分割需区分夫妻共同财产与个人财产（第一千零六十二条、第一千零六十三条）。物权纠纷的调解依据土地承包经营权纠纷适用《民法典》第三百三十三条至第三百四十条，明确承包期、流转规则；宅基地使用权争议可依据第三百六十二条至第三百六十五条，结合确权登记证明确定权属。合同纠纷的处理原则针对民间借贷纠纷，需依据《民法典》第六百八十条禁止高利放贷规定，利率不得违反国家有关规定；买卖合同纠纷中，标的物交付与风险转移规则（第六百零四条）可作为调解付款与交货争议的依据。侵权责任的划分标准邻里间财产损害（如牲畜毁苗）适用《民法典》第一千一百八十四条财产损失计算规则；人身损害纠纷需区分过错责任（第一千一百六十五条）与无过错责任（如环境污染第一千二百二十九条），明确赔偿范围。农村土地政策与调解实务农村土地政策核心要点农村土地政策以《土地管理法》《农村土地承包法》为核心，明确土地所有权归集体，承包经营权归农户，严格保护耕地红线，规范土地流转、征收补偿等程序，保障农民土地权益。土地纠纷常见类型及成因常见土地纠纷包括边界划分争议（因历史指界不清、权证表述模糊）、承包经营权流转纠纷（转包转让未规范签约）、征地补偿纠纷（补偿标准或分配方式争议）、宅基地使用纠纷（超占面积或权属不明）等，多因法律意识薄弱、历史遗留问题及利益驱动引发。土地纠纷调解法律适用原则调解土地纠纷需遵循合法原则，优先依据土地确权证书、承包合同等书面证据，参照《民法典》物权编、《土地管理法实施条例》等规定，对历史遗留问题结合村规民约与政策演变合理处理，确保调解结果不违反强制性法律规定。土地纠纷调解实务技巧调解时应先实地勘查争议地块，核实权属证明与四至界限；采用“背对背”沟通法分别听取诉求，运用“利益平衡”策略提出折中方案（如边界微调、补偿置换）；对复杂案件可邀请农业部门、测绘机构等专业人员协助，促成双方达成书面协议并经村委会见证备案。典型案例分析与实战演练07宅基地边界纠纷调解案例案例背景与争议焦点某村村民甲与乙因宅基地边界划分产生纠纷，甲称乙新建房屋侵占其0.5米宅基地，乙则认为边界以祖传老墙基为准，双方各执一词，多次争吵险些引发肢体冲突。调解过程与关键策略调解员首先实地勘查，调取双方土地确权证书及历史分地记录，发现证书边界描述存在模糊地带。随后采用“背对背”沟通，分别倾听诉求，再组织双方现场指认老墙基位置，邀请村老年协会成员回忆历史边界情况，最终明确以老墙基为界，甲自愿放弃部分诉求，乙补偿甲3000元用于墙体修缮。调解技巧与经验总结本案例成功运用“证据锚定法”（以确权证书和老墙基为依据）、“第三方权威引入”（老年协会见证）及“利益平衡策略”（经济补偿化解争议），既尊重历史事实又兼顾双方利益，达成的调解协议经村委会备案后，双方均自觉履行，未再发生纠纷。家庭赡养纠纷调解策略

法律依据与责任明确依据《民法典》第一千零六十七条，成年子女对父母负有赡养义务，包括经济供养、生活照料和精神慰藉。调解中需向当事人明确法定义务，如子女不履行赡养义务时，父母有权要求其支付赡养费。

倾听诉求与情感疏导采用“背对背”沟通方式，分别倾听老人与子女的诉求。对老人侧重了解生活困难与情感需求，对子女则关注经济压力与矛盾症结。通过同理心建立信任，如提及“父母养育子女的艰辛”唤醒亲情共鸣。

个性化赡养方案制定结合家庭实际情况设计方案：经济条件较好的子女可承担更多赡养费，时间充裕的子女可负责日常照料；或采取“轮流照顾+定期支付赡养费”模式，明确具体金额、支付周期及照料时间安排，形成书面协议。

第三方参与与监督执行邀请村委会干部、家族长辈或乡贤参与调解，增强方案公信力。调解后定期回访，监督协议履行情况，对未按约定执行的，及时介入协调，必要时引导当事人通过司法确认强化协议效力。模拟调解现场操作指引模拟场景设置原则选取农村常见纠纷类型，如土地边界争议、家庭赡养纠纷等，确保场景贴近实际；明确当事人身份、诉求及矛盾焦点，模拟材料需包含基本案情、证据清单及角色背景。调解员角色分工与职责设置主调解员1名（负责主持流程）、记录员1名（记录关键信息）；主调解员需遵循中立原则，引导双方陈述、控制节奏；记录员需准确记录争议点、协商过程及达成的共识。模拟调解流程步骤1.开场说明：介绍调解规则、当事人权利义