环境治理行动指南

环境治理行动指南第一章总则1.1指导思想以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚持系统治理、源头治理、依法治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护，推动形成绿色低碳生产生活方式，构建主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，促进生态环境质量持续改善，保障人民群众生态环境权益，为高质量发展奠定坚实的生态基础。1.2基本原则问题导向，精准施策：聚焦区域突出环境问题和薄弱环节，因地制宜制定治理方案，避免“一刀切”，保证措施针对性和可操作性。系统治理，协同推进：统筹大气、水、土壤、固废等治理领域，加强污染源头防控、过程管控和末端治理的衔接，实现多要素协同治理。依法治理，严格监管：完善环境法规标准体系，强化执法监管，对环境违法行为“零容忍”，倒逼企业落实主体责任。多元参与，共治共享：明确企业、社会组织和公众的权责，畅通参与渠道，形成全社会共同治理环境的合力。创新驱动，科技支撑：加强环境治理技术研发与应用，推广先进适用技术，提升治理的现代化、智能化水平。1.3适用范围本指南适用于各级企事业单位、社会组织及公众在环境治理活动中的行为规范，涵盖大气、水、土壤、固废、生态修复等重点领域，涵盖污染防控、生态保护、风险防范等全流程治理工作。第二章治理领域与重点任务2.1大气环境质量改善2.1.1工业废气深度治理源头替代：重点推进工业涂装、印刷、家具制造等重点行业低VOCs原辅材料替代，要求2025年底前，重点企业低VOCs涂料使用比例达到70%以上，替代过程需建立原辅材料采购、使用台账，定期开展VOCs含量检测。过程控制：推动企业密闭化生产，对含VOCs物料储存、转移、输送过程实施密闭管理，配备废气收集装置（收集效率不低于90%）；化工企业反应装置应安装泄爆、防静电、紧急切断等安全设施，同步配套废气处理系统。末端治理：针对不同行业特点，推广高效治理技术：石化行业采用RTO（蓄热式热氧化装置）、RCO（蓄热式催化燃烧装置），处理效率不低于95%；印刷行业采用活性炭吸附+催化燃烧组合工艺，定期更换活性炭并记录更换量；钢铁行业烧结机头烟气采用活性焦脱硫脱硝一体化技术，脱硫效率不低于98%，脱硝效率不低于80%。2.1.2移动源污染综合管控机动车排放控制：严格执行机动车排放标准，2024年起全面实施国Ⅵb排放标准，加强对在用机动车环保定期监管，不定期开展路检路查和入户抽查，重点柴油车监督抽测覆盖率不低于80%；推广新能源汽车，2025年新能源汽车销量占比达到30%以上，公共服务领域（公交、出租、环卫）新能源汽车占比不低于80%。非道路移动机械治理：划定非道路移动机械低排放控制区，禁止高排放机械（国Ⅱ及以下）在控制区内使用；建立非道路移动机械登记备案制度，安装实时定位装置，接入监管平台，2025年底前完成80%以上备案机械的定位安装。扬尘污染管控：施工工地严格落实“六个百分百”（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），安装扬尘在线监测设备，与监管部门联网；道路清扫推行“冲、扫、洒、收”联合作业，主次干道机械化清扫率达到90%以上。2.1.3扬尘与面源污染治理堆场扬尘控制：煤堆、料堆、渣堆等封闭式储存或建设防风抑尘网，高度不低于堆料高度的1.2倍；粉状物料采用筒仓或封闭式仓库储存，装卸过程配备喷淋、抑尘装置。农业面源污染治理：推广测土配方施肥技术，化肥利用率达到43%以上；推进农药减量增效，禁止高毒、高残留农药使用，生物农药替代率不低于30%；秸秆综合利用率保持在95%以上，禁止露天焚烧秸秆。2.2水环境质量提升2.2.1集中式饮用水水源保护保护区划定与规范化建设：完成县级及以上集中式饮用水水源保护区划定，设立界标、警示牌、隔离防护设施（围栏或隔离网），一级保护区隔离防护设置率100%；清理保护区内违法建设项目、排污口及网箱养殖等，2025年底前完成所有保护区问题治理。水质监测与风险防控：建立“水源地—水厂—管网”全流程监测体系，每月开展水质常规指标检测，每季度开展全指标分析；水源地周边建设应急防护设施（如围油栏、吸附材料），定期开展应急演练，保证突发污染事件2小时内启动响应。2.2.2重点流域综合治理入河排污口治理：完成流域内排污口排查、登记、分类，建立“一口一档”；取缔非法排污口，治理合并设置不合理排污口，2025年底前完成80%以上排污口规范化治理，安装在线监测设备并与监管部门联网。河道生态修复：实施“清淤疏浚—生态护岸—水生植被恢复”工程，清除河道底泥（污染物超标的底泥进行无害化处理），建设生态护岸（占比不低于河道总长度的60%），种植沉水植物、浮叶植物等，构建“沉水—浮叶—挺水”植被系统，提升水体自净能力。2.2.3城镇污水提质增效管网改造与建设：推进老旧城区、城中村和城乡结合部污水管网改造，消除“城中村”、老旧城区和城乡结合部管网空白区，2025年前基本实现城市建成区污水管网全覆盖，污水收集效能提升至90%以上；推行“厂网河（湖）”一体化管理，建立管网地理信息系统，实现管网运行状态实时监控。污水处理厂提标改造：城镇污水处理厂执行一级A排放标准，重点流域内污水处理厂达到地表水Ⅳ类标准；推广“预处理—一级处理—二级处理—深度处理—污泥处置”全流程处理工艺，污泥无害化处理处置率达到95%以上，禁止污泥随意倾倒。2.3土壤与地下水风险管控2.3.1农用地分类管理土壤污染状况详查：完成耕地土壤环境质量类别划分，优先保护类耕地面积不低于现有耕地面积90%；建立农用地土壤环境质量监测网络，每5年开展一次全覆盖监测，重点监测重金属、农药残留等指标。安全利用与严格管控：对安全利用类耕地，推广叶面阻控剂、低积累作物品种、土壤调理剂等技术，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，实施种植结构调整或退耕还林还草，禁止种植食用农产品。2.3.2建设用地风险管控调查评估与名录管理：对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地（如学校、医院）的地块，开展土壤污染状况调查调查，调查结果报生态环境部门备案；建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，纳入名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。风险管控与修复：对污染地块，根据风险评估结果，采取“风险管控”（如隔离阻断、土壤固化）或“修复”（如原位化学氧化、异位热脱附）措施；修复工程需编制实施方案，经专家评审后实施，修复效果需委托第三方机构评估，评估合格方可开发利用。2.3.3工矿企业污染源头防控防渗漏措施：加油站、化工企业等地下储罐采用双层罐或防渗池，防渗材料需符合《地下储罐渗漏检测技术规范》（HJ/T412）要求；建立地下水监测井，每季度开展水质监测，重点监测pH值、重金属、石油类等指标。遗留场地治理：对废弃工矿场地，开展土壤污染状况调查，制定治理方案，2025年前完成历史遗留重金属污染场地治理修复面积50%以上。2.4固废与危废规范处置2.4.1生活垃圾分类与资源化分类标准与设施建设：推行“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准，配备分类收集容器（居民小区每300户设置一组分类收集点），建设分类转运站（配备密闭式转运车辆），2025年前城市建成区生活垃圾分类覆盖率达到95%以上。资源化利用：可回收物采用“互联网+回收”模式，建设再生资源回收分拣中心，回收利用率达到40%以上；厨余垃圾采用生化处理（如厌氧发酵、好氧堆肥）技术，资源化利用率达到30%以上；禁止未经处理的厨余垃圾饲喂畜禽。2.4.2工业固废综合利用源头减量：推动工业企业采用清洁生产技术，减少工业固废产生量，2025年重点行业工业固废产生强度较2020年下降20%；推广“工业固废—再生资源”循环利用模式，如粉煤灰用于建材生产、钢渣用于路基材料等。处置利用：工业固废贮存场所需符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599），采取防渗漏、防扬散、防流失措施；综合利用工业固废需进行成分检测，保证产品质量符合相关标准。2.4.3危废全生命周期监管规范化管理：产生危废的企业需申领危废经营许可证，建立危废管理台账（记录种类、数量、去向等信息），严格执行转移联单制度；危废贮存场所需符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597），设置标识牌、配备应急设施（如泄漏应急处理材料）。集中处置能力建设：建设区域性危废集中处置中心，采用高温焚烧、安全填埋、资源化利用（如废矿物油再生）等技术，2025年前实现危废处置能力与产生量相匹配，处置利用率达到99%以上。2.5生态系统保护与修复2.5.1重要生态空间管控生态保护红线划定：完成生态保护红线评估优化，保证生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；红线区内禁止与主体功能不符的开发建设活动，核心保护区原则上禁止人为活动。自然保护地监管：建立自然保护地（如自然保护区、森林公园）“天地空”一体化监测网络，利用卫星遥感、无人机巡查等方式，及时发觉和查处违法违规行为；2025年前完成自然保护地整合优化和确权登记工作。2.5.2生物多样性保护物种保护：开展珍稀濒危物种调查（如长江江豚、中华穿山甲），建立物种档案，划定保护区域，实施人工繁育和野外放归工程；建立外来入侵物种监测预警体系，对福寿螺、加拿大一枝黄花等外来入侵物种开展清除行动。栖息地修复：对退化湿地、森林开展修复，湿地保护率达到50%以上，森林覆盖率达到25%以上；建设生态廊道（如河流两岸植被缓冲带、道路两侧绿化带），连通破碎化栖息地，保障物种迁徙通道。2.5.3退化生态系统修复矿山生态修复：对历史遗留矿山，采取“削坡覆绿、客土喷播、土地复垦”等措施，2025年前完成修复面积30%以上；生产矿山需边开采边修复，修复方案需报自然资源部门备案。水土流失治理：在坡耕地、侵蚀沟等重点区域，实施梯田建设、谷坊坝、林草种植等措施，2025年水土流失治理面积达到5000平方公里，土壤侵蚀模数下降20%。2.6新污染物与复合型污染治理2.6.1新污染物筛查与评估重点新污染物识别：聚焦抗生素、微塑料、全氟化合物等新污染物，开展环境介质（水、土壤、空气）监测，建立重点排放源清单（如制药企业、污水处理厂）；2025年前完成重点区域新污染物基线调查。风险评估：采用“暴露—效应”评估方法，评估新污染物对生态环境和人体健康的风险，建立风险优先级名录，对高风险新污染物采取管控措施。2.6.2抗生素、微塑料等专项治理抗生素治理：推动医疗机构、养殖单位合理使用抗生素，建立抗生素使用台账，禁止使用人用抗生素作为饲料添加剂；污水处理厂采用臭氧氧化、活性炭吸附等技术，去除抗生素（去除率不低于80%）。微塑料治理：在化妆品、洗涤剂中禁止添加微塑料颗粒；加强塑料垃圾回收，减少塑料废弃物进入环境；开展海洋、淡水微塑料监测，评估污染状况。2.6.3碳污协同治理路径重点行业碳减排：推动钢铁、水泥、化工等行业实施节能改造，推广余热回收、碳捕集利用与封存（CCUS）技术，2025年重点行业单位产品碳排放下降20%以上；将碳排放纳入环评审批，新建项目需满足碳排放强度要求。生态系统碳汇提升：实施“增汇工程”，如森林质量提升、湿地修复、海洋碳汇（如红树林种植）等，2025年生态系统碳汇量增加10%以上。第三章实施步骤与方法3.1筹备阶段（第1-3个月）3.1.1现状调研与问题诊断调研内容：收集区域环境质量数据（大气、水、土壤）、污染源排放数据（工业、移动源、农业）、生态状况数据（植被覆盖、生物多样性）、治理设施运行情况（污水处理厂、垃圾焚烧厂）等。调研方法：采用“资料收集—现场核查—第三方检测—大数据分析”相结合的方式，资料收集包括统计年鉴、环境统计报表、环评文件等；现场核查采用无人机航拍、人工巡查，重点核查污染源排污口、治理设施运行情况；第三方检测由具备资质的机构开展，保证数据准确性；大数据分析利用GIS系统、污染源动态管理系统，识别污染热点区域和突出问题。问题诊断：形成《环境治理现状报告》，列出突出问题（如PM2.5浓度超标、黑臭水体反弹、危乱处置不规范等），分析问题成因（如产业结构不合理、治理设施不完善、监管不到位等），为制定治理方案提供依据。3.1.2方案制定与目标分解方案制定：根据问题诊断结果，结合区域发展规划，制定《环境治理总体方案》，明确治理目标（如2025年PM2.5浓度较2020年下降20%、地表水优良比例达到85%）、重点任务（如大气治理、水治理等）、实施步骤（筹备、攻坚、巩固阶段）、保障措施（政策、资金、技术等）。目标分解：将总体目标分解为年度目标和部门目标，年度目标明确当年要完成的任务（如完成10家工业企业废气治理改造、5条黑臭水体治理）；部门目标明确各部门职责（如生态环境部门牵头大气治理，住建部门牵头污水管网改造），制定《部门任务清单》，明确责任人、完成时限。3.1.3动员部署与责任落实动员部署：召开环境治理动员大会，传达上级要求，部署治理任务；印发《环境治理行动实施方案》，明确各部门、各企业的责任。责任落实：签订《环境治理目标责任书》，与企业签订《企业主体责任承诺书》，明确企业污染治理、信息公开等义务；建立“周调度、月通报、季考核”机制，定期召开调度会，解决治理过程中的问题。3.2攻坚阶段（第4-18个月）3.2.1重点任务集中推进工业污染治理：按照“一企一策”要求，指导企业制定治理方案，开展废气、废水、固废治理改造；组织专家对治理方案进行评审，保证技术可行、经济合理；定期检查治理进度，对进展缓慢的企业进行督办。城镇环境治理：推进污水管网改造、污水处理厂提标改造、垃圾分类设施建设等工程，采用“EPC+O”（工程总承包+运营）模式，引入专业企业参与建设和运营；建立工程质量监督机制，保证工程质量符合要求。生态修复工程：实施矿山修复、湿地修复、生态廊道建设等工程，采用“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，优先选择乡土植物；建立工程进度台账，定期检查修复效果（如植被成活率、水土流失量）。3.2.2执法监管与问题整改执法监管：开展“利剑”“清废净土”等专项执法行动，重点检查工业企业排污许可证执行情况、治理设施运行情况、危废处置情况等；运用无人机巡查、在线监测、大数据分析等技术，提高执法效率；对违法企业依法处罚，按日计罚、查封扣押、限产停产等措施，形成震慑。问题整改：建立问题整改清单，明确整改责任人、整改时限、整改措施；实行“销号管理”，整改完成一个、销号一个；对整改不力的企业，纳入环境信用评价“黑名单”，实施联合惩戒。3.2.3技术支撑与示范引领技术研发：支持高校、科研院所、企业开展环境治理技术研发，如VOCs高效治理技术、污泥资源化技术、CCUS技术等；设立环境治理科技专项，给予资金支持。技术推广：建立技术目录，发布《先进环境治理技术推荐名录》，组织技术对接会、现场观摩会，推广成熟适用技术；建设示范工程（如工业园区集中喷涂中心、农村生活污水治理示范村），发挥示范引领作用。3.3巩固阶段（第19-24个月）3.3.1长效机制建设法规标准完善：结合治理经验，修订地方环境法规（如《省环境保护条例》），制定地方排放标准（如《挥发性有机物排放标准》），完善环境治理制度体系。监管机制创新：推行“智慧环保”建设，建立“天地空”一体化监测网络，实现环境质量、污染源、生态状况实时监控；建立“网格化”监管体系，将监管责任落实到乡镇（街道）、村（社区），实现“横向到边、纵向到底”的监管格局。3.3.2治理成效评估与优化成效评估：委托第三方机构开展治理成效评估，采用“环境质量改善率、污染治理达标率、生态修复效果”等指标，评估治理目标的完成情况；形成《环境治理成效评估报告》，总结经验教训。措施优化：根据评估结果，调治理理措施，对未完成的任务（如某流域水质未达标），分析原因（如排污口治理不彻底），制定补充措施；对成功的经验（如工业园区集中治理模式），总结推广。3.3.3经验总结与模式推广经验总结：梳理治理过程中的成功做法（如“引导、企业主体、市场运作”的融资模式、“精准治污、科学治污、依法治污”的工作方法），形成《环境治理经验汇编》。模式推广：通过现场会、培训班、媒体宣传等方式，推广先进模式；将治理经验转化为政策文件，指导后续环境治理工作。第四章保障机制4.1政策法规保障4.1.1完善标准体系制定地方环境质量标准（如《省地表水环境质量标准》）和污染物排放标准（如《省工业废水排放标准》），严于国家标准；根据环境治理需求，适时修订标准，适应新污染物、复合型污染等治理需求。4.1.2强化激励约束激励政策：对环境治理成效显著的企业，给予税收优惠（如环境保护税减免）、财政补贴（如节能改造补贴）、绿色信贷支持（如降低贷款利率）；对环境治理工作突出的地区，给予生态补偿资金。约束政策：将环境治理成效纳入领导干部政绩考核，实行“一票否决”；对未完成治理任务的企业，依法处罚，纳入环境信用评价“黑名单”，实施联合惩戒（如限制采购、限制融资）。4.2资金投入保障4.2.1加大财政支持各级将环境治理资金纳入财政预算，设立环境治理专项基金，用于支持重点工程（如污水管网改造、生态修复）、技术研发、示范工程等；提高环保支出占财政支出的比例，每年增长不低于10%。4.2.2拓宽融资渠道社会资本参与：推广PPP模式，吸引社会资本参与环境治理项目（如污水处理厂、垃圾焚烧厂）；鼓励企业发行绿色债券，筹集环境治理资金。多元化融资：设立环境治理产业基金，引导金融机构、企业、社会资本投入；开展环境污染责任保险试点，降低企业环境风险，鼓励保险公司开发环境治理保险产品。4.3技术支撑保障4.3.1加强技术研发支持高校、科研院所、企业共建环境治理技术研发平台（如环境工程技术中心、重点实验室），开展关键技术研发（如VOCs治理技术、污泥资源化技术、CCUS技术）；设立环境治理科技专项，给予资金支持，鼓励企业加大研发投入，研发投入比例不低于3%。4.3.2推广先进适用技术建立《先进环境治理技术目录》，定期更新，推广成熟适用技术（如低VOCs涂料、RTO装置、农村生活污水一体化处理设备）；组织技术对接会、现场观摩会，搭建技术供需平台；开展技术培训，提高企业技术人员的能力。4.4监督考核保障4.4.1建立监测网络建立“天地空”一体化监测网络，包括空气自动监测站（覆盖所有县区）、水质自动监测站（覆盖重点流域、饮用水水源地）、土壤监测点（覆盖重点区域）、污染源在线监测系统（覆盖重点企业）；利用卫星遥感、无人机巡查、物联网等技术，实现实时监控。4.4.2严格考核问责制定《环境治理考核办法》，考核内容包括环境质量改善率、污染治理达标率、生态修复效果、责任落实情况等；实行“月调度、季考核、年评价”，对考核优秀的地区和企业给予表彰，对考核不合格的地区和企业进行约谈、问责。4.5公众参与保障4.5.1推进信息公开公开环境质量数据（如PM2.5浓度、地表水水质）、污染源排放数据（如企业排污许可证、在线监测数据）、治理项目进展（如污水管网改造工程进度）等；通过网站、公众号、新闻媒体等渠道，及时发布环境治理信息，保障公众的知情权。4.5.2拓宽参与渠道公众监督：设立环境举报（12369）、公众号举报平台，鼓励公众举报环境违法行为；建立“环保监督员”制度，邀请人大代表、政协委员、环保志愿者等参与环境监督。公众参与决策：在制定环境治理政策、规划时，召开听证会、座谈会，征求公众意见；鼓励公众参与环境治理项目（如垃圾分类、植树造林），提高公众的环保意识。第五章责任分工5.1及部门职责5.1.1生态环境部门牵头职责牵头制定环境治理方案、计划，协调各部门开展治理工作；负责环境质量