健康促进社区的多方协作机制

健康促进社区的多方协作机制演讲人健康促进社区的多方协作机制多方协作的现存挑战与优化方向多方协作的关键路径与实施策略多方协作机制的构建原则与运行逻辑健康促进社区多方协作的主体构成与角色定位目录01健康促进社区的多方协作机制健康促进社区的多方协作机制引言：健康促进社区的时代命题与协作必然在“健康中国”战略深入推进的背景下，社区作为健康促进的“最后一公里”，其建设质量直接关系到居民健康福祉的实现。然而，传统社区健康服务往往呈现“单一主体主导、碎片化供给”的特征：政府部门政策落地“最后一米”梗阻，医疗机构服务延伸动力不足，社区组织资源整合能力薄弱，居民健康参与意识普遍缺失——这种“各自为战”的模式，难以应对慢性病高发、健康需求多元化、老龄化加剧等复杂健康挑战。我曾在东部某老旧社区调研时目睹过这样的场景：社区卫生服务中心的医生每周一次坐诊，但居民因“不了解服务内容”“觉得麻烦”而寥寥问诊；社区居委会组织的健康讲座，台下多是退休老人，上班族鲜少参与；辖区企业捐赠的健身器材因缺乏维护而锈迹斑斑。与此同时，距离该社区三公里的新建商品房小区，健康促进社区的多方协作机制通过“政府+物业+医疗机构+志愿者”的协作模式，不仅建立了智能健康小屋，还开发了“线上预约+线下服务”的健康管理APP，居民参与度显著提升。两个社区的对比让我深刻认识到：健康促进社区的本质，不是单一主体的“独角戏”，而是多元力量的“协奏曲”；其核心命题，在于构建权责清晰、资源互补、高效联动的多方协作机制。本文将从协作主体构成、机制构建逻辑、实施路径策略、现存挑战优化四个维度，系统探讨健康促进社区多方协作机制的实践框架，以期为基层健康治理提供可借鉴的思路。02健康促进社区多方协作的主体构成与角色定位健康促进社区多方协作的主体构成与角色定位健康促进社区的多方协作，绝非简单的人员叠加，而是基于“健康公平”与“健康产出最大化”原则，构建的“政府引导-社区自治-专业支撑-社会参与-居民主体”五维联动体系。各主体在协作网络中承担差异化但互补的角色，形成“各司其职、各尽其能、相互赋能”的生态格局。政府部门：政策主导与资源整合的“领航者”政府部门在多方协作中扮演“顶层设计者”与“资源供给者”的角色，其核心职能是通过政策引导、资金投入、监管评估，为协作机制提供制度保障与基础支撑。政府部门：政策主导与资源整合的“领航者”多层级政府的职责分工-市级政府：负责制定宏观政策框架，如将健康促进社区建设纳入城市总体规划，明确“健康融入所有政策”的考核指标；统筹市级医疗、疾控、体育等资源下沉，建立“三甲医院对口支援社区卫生服务中心”的机制。例如，某省会城市出台《健康社区建设三年行动计划》，要求全市80%的社区在2025年前建成“健康促进示范社区”，并将社区健康指标纳入区县政府绩效考核，权重不低于5%。-区县政府：承担政策落地与资源协调职能，设立“健康促进专项经费”，用于社区健康设施建设、人员培训、活动开展；牵头建立跨部门联席会议制度，协调卫健、民政、住建、教育等部门解决社区健康服务中的“梗阻”问题。如某区成立“健康促进社区建设领导小组”，由分管副区长任组长，每月召开一次卫健、民政、街道等部门参与的碰头会，解决如“社区卫生服务中心场地不足”“社区健身器材维修不及时”等具体问题。政府部门：政策主导与资源整合的“领航者”多层级政府的职责分工-街道（乡镇）政府：作为“最后一公里”的执行枢纽，负责对接社区与上级部门，落实健康促进具体工作。例如，街道层面可设立“健康促进专员”，专职负责协调辖区医疗机构、社会组织、企业等主体参与社区健康服务；推动“健康家庭”“健康楼栋”评选活动，将健康促进融入基层治理网格化管理。政府部门：政策主导与资源整合的“领航者”政府协作的关键抓手-政策工具创新：通过“购买服务”“以奖代补”等方式，激发市场主体与社会组织参与活力。如某市政府对社区健康服务项目实行“项目制管理”，社会组织通过申报、评审获得资金支持，资金使用效率与居民满意度挂钩。-资源平台搭建：建立市级“健康促进资源库”，整合医疗专家、健康器材、科普教材等资源，社区可通过线上平台“按需申领”，避免资源重复配置。社区自治组织：居民需求与资源对接的“桥梁纽带”社区居委会、业主委员会等自治组织，是多方协作中“离居民最近”的主体，其核心价值在于精准捕捉居民健康需求，搭建居民与其他主体沟通的“连心桥”。社区自治组织：居民需求与资源对接的“桥梁纽带”居委会：需求调研与活动组织的“主力军”-需求精准画像：通过“入户走访+线上问卷+居民议事会”相结合的方式，动态掌握居民健康需求。例如，某社区居委会针对“双职工家庭子女放学后无人看管”的问题，联合辖区小学、社工组织开设“四点半健康课堂”，提供课后托管与视力保护、营养膳食等服务；针对独居老人“慢性病管理难”的痛点，链接社区卫生服务中心开展“家庭医生上门随访”服务。-资源链接枢纽：利用“社区党建联席会”平台，对接辖区机关、企业、社会组织资源。如某社区居委会与辖区医院共建“健康服务站”，每周安排医生驻点；与物业公司协商，将社区闲置用房改造为“健康活动室”，配备血压计、血糖仪等基础设备。社区自治组织：居民需求与资源对接的“桥梁纽带”业主委员会：公共空间与健康环境的“守护者”-健康设施共建共治：通过业主大会表决，将“健康设施维护”纳入物业管理公约，明确物业定期维护健身器材、清理楼道堆杂等责任；对公共空间进行“健康化改造”，如增加无障碍通道、设置健康教育宣传栏、规划“健康步道”等。-健康决策民主参与：涉及社区健康的重大事项（如新建健身场地、设置吸烟区等），通过业主表决机制，确保居民“说了算”。例如，某小区业委会就“是否在小区内设置公共食堂”开展投票，最终根据老年居民占比高的特点，推动建设“老年健康食堂”，提供低盐低脂餐食。医疗卫生机构：专业服务与技术支撑的“压舱石”社区卫生服务中心、医院、疾控中心等医疗卫生机构，是健康促进社区的专业支撑主体，其核心职责是提供可及、优质的基本医疗与公共卫生服务，提升居民健康素养与自我管理能力。医疗卫生机构：专业服务与技术支撑的“压舱石”社区卫生服务中心：健康管理的“守门人”-基本医疗与公卫服务融合：推行“家庭医生签约服务”，重点覆盖老年人、慢性病患者、孕产妇等人群，提供“签约-评估-干预-随访”全周期健康管理。例如，某社区卫生中心为高血压患者建立“健康档案”，通过APP推送个性化饮食建议、用药提醒，每月组织一次“高血压自我管理小组”活动，患者血压控制率从58%提升至78%。-健康宣教阵地建设：在社区设立“健康小屋”，配备自助体检设备、健康资料架，定期开展“健康大讲堂”“专家义诊”等活动。如某社区健康小屋每周三邀请中医坐诊，开展“针灸推拿”“体质辨识”等服务，年均服务居民超2000人次。医疗卫生机构：专业服务与技术支撑的“压舱石”医院与疾控中心：资源下沉与技术指导的“支援者”-医联体深度协作：通过“专家下沉”“远程会诊”等方式，推动优质医疗资源向社区延伸。例如，某三甲医院与社区卫生中心建立“双向转诊”机制，社区患者需转诊时，可通过绿色通道优先就诊；医院定期派遣骨干医师到社区坐诊，带教社区医生提升专业技能。-疾控技术支持：疾控中心负责社区传染病防控、健康危险因素监测等工作，指导社区开展“无烟社区”“减盐减油减糖”等专项行动。如某区疾控中心协助社区开展“居民营养健康状况调查”，根据调查结果开发“社区健康食谱”，并在社区食堂推广。居民个体：健康需求与服务参与的“主体力量”居民是健康促进社区的直接受益者，也是最重要的参与主体。只有从“被动接受服务”转变为“主动健康管理”，才能真正实现健康促进的目标。居民个体：健康需求与服务参与的“主体力量”健康素养提升：从“要我健康”到“我要健康”-分层分类宣教：针对不同人群开展精准健康教育。对青少年，通过“健康进校园”活动，开展近视防控、青春期健康教育；对老年人，组织“慢病管理培训班”，讲解高血压、糖尿病等疾病防治知识；对上班族，利用“线上平台”推送“办公室健康操”“心理健康调适”等内容。-榜样示范引领：挖掘社区“健康达人”“健康家庭”，通过“故事分享会”“短视频”等形式宣传其健康生活方式。例如，某社区评选出“每天坚持晨练的退休教师”“科学喂养孩子的年轻妈妈”，通过他们的亲身经历带动更多居民参与健康行动。居民个体：健康需求与服务参与的“主体力量”志愿服务参与：从“受助者”到“助人者”-组建健康志愿队伍：招募医生、护士、营养师、退休教师等具有专业背景的居民，成立“健康志愿服务队”，开展“邻里互助健康服务”。如志愿者定期为独居老人测量血压、陪同就诊；为残疾人提供康复指导等。-参与社区健康决策：通过“居民健康议事会”“健康提案征集”等机制，让居民在社区健康服务规划中拥有“话语权”。例如，某社区通过居民议事会，决定将原本用于“文艺演出”的经费部分转向“老年健康体检”，得到90%居民的支持。社会组织与企业：资源补充与模式创新的“活力因子”社会组织与企业作为“社会力量”，以其灵活性、专业性，为健康促进社区协作机制注入新动能。社会组织与企业：资源补充与模式创新的“活力因子”社会组织：专业服务的“承接者”-精准化服务供给：社会组织可承接政府购买的健康服务项目，针对特定人群提供专业化服务。如社工组织为社区困境儿童开展“心理健康辅导”，为失能老人提供“照护技能培训”；健康促进NGO开发“社区健康地图”，标注周边医疗机构、健身场所、健康食堂等资源，方便居民查询。-能力建设支持：为社区工作者、志愿者提供健康服务技能培训，提升其协作能力。例如，某基金会开展“健康社区骨干人才培养计划”，每年培训100名社区书记、主任，系统学习健康促进理论、项目管理、沟通协调等知识。社会组织与企业：资源补充与模式创新的“活力因子”企业：社会责任与资源支持的“贡献者”-公益资源投入：医药企业可捐赠药品、医疗器械；食品企业可提供低糖、低盐的健康食品试吃；体育企业可捐赠健身器材或组织“健康运动营”。如某乳业企业赞助社区“儿童营养早餐计划”，为小学生提供免费牛奶；某运动品牌在社区建设“社区运动角”，配备专业健身器材并派教练指导。-健康场景共建：企业与社区合作打造“健康生活场景”，如在社区商业区设立“健康超市”，销售有机农产品、健康食品；在写字楼周边开设“健康食堂”，提供营养均衡的工作餐。03多方协作机制的构建原则与运行逻辑多方协作机制的构建原则与运行逻辑健康促进社区的多方协作，不是简单的“拉郎配”，而是需要遵循科学的原则、清晰的逻辑，才能实现“1+1>2”的协同效应。构建原则：以健康公平为底色，以需求导向为核心以居民健康需求为中心，拒绝“形式主义”健康促进社区建设的出发点与落脚点是满足居民健康需求，因此协作机制必须建立“需求调研-服务设计-效果反馈”的闭环。例如，某社区在开展“老年人健康服务”前，通过问卷发现“跌倒预防”是老年人最关注的问题，随后联合社区卫生中心、康复机构开展“防跌倒平衡训练”“家居环境改造评估”等服务，居民满意度达95%。反之，若脱离实际需求，“为搞活动而搞活动”，不仅浪费资源，还会降低居民参与积极性。构建原则：以健康公平为底色，以需求导向为核心权责利清晰对等，避免“推诿扯皮”多方协作中，必须明确各主体的权责边界，建立“责任清单”与“负面清单”。例如，政府负责政策与资金保障，但不干预社区具体服务内容；医疗机构提供专业技术支持，但不承担社区日常健康活动组织；社区自治组织负责资源对接，但不承担医疗诊断等专业职责。同时，通过“利益共享”机制激发参与动力，如企业参与健康促进可获得“社会责任认证”，社会组织承接项目可获得合理收益。构建原则：以健康公平为底色，以需求导向为核心资源整合高效化，打破“信息孤岛”建立“社区健康资源信息平台”，整合政府、医疗机构、社会组织、企业等主体的资源信息，实现“需求-资源”精准匹配。例如，某社区开发的“健康通”小程序，居民可在线提交健康需求（如“需要中医理疗”“想参加瑜伽班”），平台根据需求自动推送对应的服务主体与资源信息，避免“居民找不到服务、资源找不到需求”的困境。构建原则：以健康公平为底色，以需求导向为核心动态调整与持续优化，适应“需求变化”居民健康需求是动态变化的（如老龄化加深、慢性病年轻化），协作机制必须具备“自我更新”能力。例如，某社区最初以“儿童健康服务”为重点，随着老年人口占比从15%上升至25%，及时调整协作重心，增加“老年慢性病管理”“居家养老服务”等内容，确保服务与需求同频共振。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环健康促进社区多方协作机制的运行，遵循“需求驱动-资源整合-服务落地-效果评估-持续优化”的闭环逻辑，各环节相互衔接、相互促进，形成“共建-共治-共享”的良性循环。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环需求驱动：从“政府配餐”到“居民点餐”传统社区健康服务多为“政府主导、自上而下”的“配餐式”供给，而协作机制强调“自下而上”的需求发现。通过社区居委会入户走访、线上问卷、居民议事会等多种渠道，收集居民健康需求，形成“需求清单”。例如，某社区通过“健康需求二维码”，居民扫码即可提交“希望增加的健身项目”“需要的健康讲座主题”等建议，每月汇总形成“当月需求清单”，作为后续服务设计的依据。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环资源整合：从“分散碎片”到“协同联动”根据需求清单，由社区自治组织牵头，对接政府、医疗机构、社会组织、企业等主体，将分散的资源整合为“服务包”。例如，针对“社区青少年肥胖率高”的需求，整合社区卫生中心（提供营养指导）、体育培训机构（提供运动课程）、食品企业（提供健康零食）、志愿者（提供课后陪伴）等资源，设计“青少年健康体重管理计划”，包括“每周3次运动课程+每月1次营养讲座+每日饮食记录”。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环服务落地：从“单一主体”到“协同执行”服务落地阶段，各主体按职责分工协同合作。例如，“青少年健康体重管理计划”中，社区卫生中心医生负责制定个性化饮食方案，体育培训机构教练负责带领运动课程，食品企业每周提供健康零食试吃，社区志愿者负责课后签到与记录，家长配合监督孩子饮食与运动，形成“专业机构+社区+家庭”的协同执行网络。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环效果评估：从“政府考核”到“多元评价”建立“多元主体参与、多维度指标”的效果评估体系，不仅评估服务数量（如开展活动次数、服务人数），更注重服务质量（如居民健康素养提升率、慢性病控制率）与居民满意度。评估方式包括：第三方机构专业评估、居民满意度问卷调查、服务主体自我评估等。例如，某社区对“老年健康食堂”的评估，不仅统计“就餐人次”，还通过“菜品口味评分”“服务态度评价”“营养改善效果”等指标，全面衡量服务质量。运行逻辑：从“单向供给”到“协同共治”的闭环持续优化：从“一成不变”到“迭代升级”根据评估结果，及时调整服务内容与协作方式。例如，某社区通过评估发现，“健康讲座”居民参与率低，原因是“时间不合理”“内容太专业”，随后调整为“周末下午+通俗易懂的案例讲解”，并增加“互动问答”“有奖竞答”环节，参与率从30%提升至70%。这种“评估-反馈-优化”的闭环，确保协作机制持续适应居民需求变化。04多方协作的关键路径与实施策略多方协作的关键路径与实施策略构建健康促进社区多方协作机制，需要从组织架构、信息平台、服务模式、激励机制四个维度，设计可落地的实施路径，确保协作“有章可循、有平台依托、有模式创新、有动力支撑”。健全组织架构：建立“社区健康促进委员会”统筹协调组织架构设计在街道层面成立“社区健康促进委员会”，作为多方协作的“议事决策平台”，由街道办事处主任任主任，成员包括卫健、民政、教育、住建等部门负责人，辖区社区卫生服务中心、医院代表，社区居委会主任，居民代表，社会组织代表，企业代表等。委员会下设“办公室”（设在街道卫健科），负责日常工作协调。健全组织架构：建立“社区健康促进委员会”统筹协调运行机制-定期联席会议制度：每季度召开一次全体会议，审议社区健康促进工作计划、协调解决重大问题；每月召开一次“工作推进会”，由各主体汇报服务进展，对接资源需求。-专项工作组制度：针对重点健康问题（如慢性病防控、老年健康、青少年健康），成立专项工作组，由相关主体牵头，制定专项方案并组织实施。例如，“老年健康工作组”由社区卫生中心牵头，成员包括社区居委会、养老机构、志愿者队伍，负责开展老年健康评估、上门随访、康复指导等服务。搭建信息平台：构建“智慧健康社区”数字支撑平台功能设计1依托“互联网+医疗健康”，建设“智慧健康社区”信息平台，整合“居民健康档案”“服务资源库”“需求反馈系统”“健康监测模块”等功能，实现“数据多跑路、居民少跑腿”。2-居民健康档案：整合社区卫生服务中心、医院等机构的电子健康档案，形成动态更新的个人健康档案，方便医生调阅、居民查询。3-服务资源库：录入辖区医疗机构、社会组织、企业等健康服务资源，分类标注“医疗服务”“健康宣教”“健身设施”“助老服务”等，居民可在线查询、预约服务。4-需求反馈系统：居民通过平台提交健康需求、服务建议，系统自动派单给对应主体，处理进度实时反馈，形成“需求-响应-解决-评价”闭环。搭建信息平台：构建“智慧健康社区”数字支撑应用场景拓展-线上健康管理：居民通过APP接收个性化健康提醒（如“今日血压偏高，注意饮食”）、参与线上健康课程（如“糖尿病饮食直播”）、预约家庭医生上门服务。-健康数据监测：在社区安装智能健康监测设备（如智能血压计、体质分析仪），居民刷卡即可免费检测，数据自动上传至健康档案，异常情况预警医生及时干预。创新服务模式：打造“多元融合”的健康服务场景“医社联动”模式：医疗资源与社区需求深度对接-“家庭医生+社区网格”融合：家庭医生融入社区网格，与网格员共同入户走访，摸排居民健康状况，建立“网格健康档案”，对慢性病患者实行“一人一策”管理。-“专家坐诊+社区义诊”结合：三甲医院专家定期到社区卫生中心坐诊，社区每月组织一次“大型义诊活动”，提供免费体检、疾病咨询、用药指导等服务，解决居民“看病难、看病远”问题。创新服务模式：打造“多元融合”的健康服务场景“志愿互助”模式：激活居民参与的内生动力-“时间银行”激励机制：志愿者提供健康服务（如陪诊、健康宣教）可存储“时间积分”，未来可兑换同等时长的其他服务（如理发、家电维修）。例如，某社区退休教师王阿姨每周为独居老人读报、陪聊天，存储了100小时积分，后来自己因骨折住院，用积分兑换了志愿者2天的陪护服务。-“邻里健康互助小组”：以楼栋或单元为单位，组建“邻里健康互助小组”，成员间互相提醒服药、陪同体检、分享健康经验，形成“远亲不如近邻”的健康互助氛围。创新服务模式：打造“多元融合”的健康服务场景“企业共建”模式：社会资本与健康服务良性互动-“健康+”业态融合：企业与社区合作打造“健康+餐饮”“健康+运动”“健康+养老”等业态。如食品企业在社区开设“健康体验店”，销售有机农产品，并提供“营养配餐咨询”；运动企业在社区建设“智慧健身房”，配备智能健身设备，居民可按次付费或办理年卡。-“企业健康日”活动：每月组织一次“企业健康日”，由辖区企业赞助，开展健康讲座、免费体检、运动挑战等活动，既宣传企业产品，又服务居民健康。完善激励机制：激发多方参与的持久动力对政府的激励：纳入绩效考核，强化责任担当将健康促进社区建设成效纳入区县政府、街道（乡镇）政府绩效考核，设立“健康促进先进单位”“优秀健康促进专员”等荣誉，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。例如，某省将“社区健康素养水平”“慢性病控制率”等指标纳入地方政府健康考核，权重达8%，考核结果与干部评优、财政拨款挂钩。完善激励机制：激发多方参与的持久动力对医疗机构的激励：政策倾斜与职称晋升挂钩对参与社区健康服务成效显著的医疗机构，在医保总额指标、重点专科建设、财政补助等方面给予倾斜；将“社区服务时长”“居民满意度”等作为医务人员职称晋升、评优评先的重要依据。例如，某市规定，医生到社区坐诊满1年且居民满意度达90%以上，在职称晋升时可享受“绿色通道”。完善激励机制：激发多方参与的持久动力对社会组织的激励：购买服务与品牌建设支持通过“公益创投”“项目资助”等方式，支持社会组织参与社区健康服务；对服务效果好、居民满意度高的社会组织，优先推荐参与“中国社会组织等级评估”，提升其社会影响力。例如，某市民政局设立“健康促进公益创投基金”，每年资助20个社会组织社区健康服务项目，每个项目最高资助10万元。完善激励机制：激发多方参与的持久动力对居民的激励：物质奖励与精神荣誉并重-物质奖励：居民参与健康服务、健康行为改变（如戒烟、减重）可获得积分，积分可兑换生活用品、健身器材、健康体检等实物奖励。-精神荣誉：开展“健康达人”“健康家庭”“健康楼栋”评选活动，通过社区宣传栏、微信公众号等渠道宣传先进事迹，颁发荣誉证书，增强居民的健康荣誉感。05多方协作的现存挑战与优化方向多方协作的现存挑战与优化方向尽管健康促进社区多方协作机制在实践中取得了一定成效，但仍面临主体协作不畅、资源分配不均、居民参与不足等挑战，需要通过制度创新、能力提升、理念转变等路径加以优化。现存挑战：协作中的“梗阻”与“短板”主体利益诉求差异，协作动力不足政府追求“政绩最大化”，医疗机构关注“业务量与收益”，社会组织侧重“项目完成度”，企业期望“品牌曝光与利润”，居民则关心“服务便利性与获得感”。多元主体的利益诉求差异，导致协作中易出现“目标错位”问题。例如，某企业赞助社区健康活动，希望在现场设置产品展销位，但社区认为“商业味太浓”而拒绝，最终导致合作流产。现存挑战：协作中的“梗阻”与“短板”资源分配不均，基层服务能力薄弱优质医疗资源（如专家、设备、技术）主要集中在大型医院，社区卫生服务中心等基层机构面临“人手不足、设备陈旧、专业能力弱”的困境；社会组织的资源获取能力也存在差异，头部NGO能获得大量政府购买服务，而小型草根组织因缺乏资质与经验，难以参与协作。现存挑战：协作中的“梗阻”与“短板”居民健康素养不高，参与意愿不强部分居民健康意识淡薄，认为“没病就是健康”，对健康促进活动参与度低；部分居民虽有健康需求，但因“不了解服务内容”“担心服务费用”“没时间参与”等原因放弃。例如，某社区开展“免费癌症筛查”，但因居民“怕麻烦”“担心查出问题”，最终参与率不足40%。现存挑战：协作中的“梗阻”与“短板”协作机制不健全，效率有待提升部分社区的“健康促进委员会”仅停留在“挂牌”阶段，未能有效发挥作用；跨部门沟通成本高，资源对接不及时，导致服务“供需错配”；缺乏科学的评估机制，难以衡量协作成效，影响持续改进。优化方向：构建“协同高效、可持续”的协作生态建立利益协调机制，实现“目标协同”-协商议事平台：在“社区健康促进委员会”下设“利益协商小组”，定期召开“利益相关方座谈会”，通过平等协商平衡各方诉求。例如，企业赞助活动时，可在社区健康宣传栏中设置“公益鸣谢”板块，既满足企业品牌宣传需求，又避免过度商业化。-共同目标设定：在协作初期，组织各主体共同制定“社区健康促进目标”（如“居民健康素养提升20%”“慢性病控制率提高15%”），将多元主体的利益诉求统一到“提升居民健康水平”这一共同目标下。优化方向：构建“协同高效、可持续”的协作生态强化基层能力建设，补齐“资源短板”-提升社区服务能力：加强对社区居委会、社区卫生服务中心工作人员的培训，重点提升健康需求调研、资源整合、项目管理等能力；通过“派驻专家”“师徒结对”等方式，促进大型医院与基层机构的人才交流。-扶持小型社会组织：建立“社会组织孵化基地”，为小型草根组织提供能力培训、场地支持、资源链接等服务，帮助其提升专业水平与协作能力。优化方向：构建“协同高效、可持续”的协作生态加强健康素养提升，激发“居民参与”-精准