公安局无事不扰制度规范

PAGE公安局无事不扰制度规范一、总则（一）制定目的为进一步规范公安机关执法行为，优化营商环境，切实保障各类市场主体合法权益，减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于[公安局名称]及其所属各部门在履行职责过程中，对各类企业、个体工商户以及其他市场主体的管理与服务活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循法律法规和相关行业标准，确保各项工作合法合规。2.无事不扰原则：在不影响正常执法监督的前提下，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。3.服务优先原则：将服务理念贯穿始终，积极为市场主体提供优质、高效、便捷的服务。4.公平公正原则：对待各类市场主体一视同仁，确保执法和管理活动公平公正。二、无事不扰的具体内涵与要求（一）减少不必要的检查1.严格控制检查频次除法律法规明确规定的检查事项外，严禁随意增加检查频次。对于同一市场主体，在一定周期内原则上不得重复进行相同或类似检查。因特殊情况确需增加检查频次的，必须经严格的审批程序，详细说明理由，并报上级主管部门备案。2.规范检查程序开展检查前，必须制定详细的检查计划，明确检查内容、方式、时间等，避免临时随意检查。检查过程中，执法人员应当严格遵守法定程序，出示有效执法证件，告知检查依据、内容和要求，确保检查行为规范、透明。（二）避免过度干预企业正常经营活动1.审慎采取强制措施在实施查封、扣押、冻结等强制措施时，必须严格依照法律法规规定的条件和程序进行，充分考虑对企业正常经营活动的影响。对于有多种措施可供选择的，应当优先选择对企业影响较小的措施。在采取强制措施后，应当及时跟踪评估，根据实际情况适时调整或解除措施。2.妥善处理涉企纠纷对于涉及企业的各类纠纷，应当积极引导通过协商、调解、仲裁、诉讼等多元化方式解决，避免简单粗暴的处理方式对企业经营造成负面影响。加强与相关部门的协作配合，形成工作合力，共同做好涉企纠纷化解工作，维护企业正常生产经营秩序。（三）优化涉企服务1.提高服务效能简化办事流程，减少不必要的审批环节，推行网上办理、一站式服务等便捷方式，提高涉企事项办理效率。建立健全限时办结制度，明确各类涉企服务事项的办理时限，并严格监督执行，确保按时办结。2.加强政策宣传与指导及时梳理国家和地方出台的各类涉企优惠政策，通过多种渠道广泛宣传，确保企业知晓并能充分享受政策红利。主动为企业提供政策解读、法律咨询等服务，帮助企业正确理解和运用政策法规，依法依规开展生产经营活动。三、工作流程与规范（一）检查备案与审批1.备案要求各业务部门开展涉及市场主体的检查活动前，应当填写《检查备案表》，详细记录检查事项、检查对象、检查时间、检查人员等信息。将备案表报送至法制部门审核备案，法制部门应当在收到备案表后的[X]个工作日内完成审核，并反馈审核意见。2.审批程序对于法律法规规定必须进行的检查以及涉及重大事项的检查，应当按照规定的审批程序进行。检查部门填写《检查审批表》，经本部门负责人审核后，报分管局领导审批。分管局领导应当在[X]个工作日内作出审批决定。（二）检查实施1.检查准备执法人员根据批准的检查计划，准备好相关检查文书、证件和设备等。提前与被检查对象取得联系，告知检查时间、内容和要求，尽量避免对企业正常生产经营造成较大影响。2.检查过程执法人员应当严格按照法定程序和检查计划进行检查，不得擅自扩大检查范围或变更检查内容。检查过程中应当认真记录检查情况，制作检查笔录，并由被检查对象签字确认。对于检查中发现的问题，应当现场明确指出，并提出整改要求和期限。3.检查结果处理检查结束后，执法人员应当及时整理检查资料，形成检查报告。对于检查中发现的违法行为，应当依法依规作出处理决定。对于需要整改的问题，应当跟踪督促整改落实情况，确保企业按时完成整改任务。（三）涉企纠纷处理1.纠纷受理设立专门的涉企纠纷受理窗口或热线电话，及时受理企业反映的各类纠纷问题。对受理的纠纷进行详细登记，记录纠纷当事人、纠纷事由等信息，并按照规定的程序进行分流处理。2.纠纷调解根据纠纷性质和特点，组织相关部门和专业人员进行调解工作。调解过程中应当遵循自愿、合法、公正原则，充分听取双方当事人意见，积极引导达成和解协议。对于调解成功的纠纷，应当制作调解协议书，由双方当事人签字确认，并督促履行协议内容。3.纠纷仲裁与诉讼对于无法通过调解解决的纠纷，应当及时告知当事人可以通过仲裁或诉讼等法律途径解决，并提供必要的法律指导和帮助。积极配合仲裁机构和法院做好相关工作，确保涉企纠纷得到公正、及时的处理。（四）涉企服务办理1.服务事项受理对企业提出的各类服务事项申请，应当按照规定的受理条件和程序进行审查。符合受理条件的，应当及时受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应当一次性告知理由。对于申请材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知企业需要补正的材料和内容，指导企业补充完善申请材料。2.服务事项办理根据不同服务事项的办理流程和要求，安排专人负责办理。办理过程中应当严格按照规定的时限和标准进行操作，确保服务质量。加强内部协调配合，对于涉及多个部门的服务事项，应当建立联合办理机制，提高办理效率。3.服务事项反馈服务事项办理完成后，应当及时将办理结果反馈给企业。对于需要送达相关文书的，应当按照规定的方式和时间送达。主动接受企业对服务质量的监督评价，对于企业提出的意见和建议，应当认真对待，及时整改，不断提高服务水平。四、监督与考核（一）内部监督1.法制监督法制部门负责对全局涉企执法和服务活动进行法制监督，定期开展执法检查和案件评查，及时发现和纠正违法违规行为。对涉及无事不扰制度执行情况的投诉举报进行调查核实，依法依规处理相关责任人。2.纪检监察监督纪检监察部门负责对公安机关及其工作人员在涉企管理与服务过程中的廉洁自律情况进行监督检查。严肃查处违反无事不扰制度、损害企业利益的违纪违法问题，确保制度执行到位。（二）外部监督1.企业监督建立健全企业监督评价机制，定期向企业征求对公安机关无事不扰制度执行情况的意见和建议。设立专门的举报电话和邮箱，接受企业对公安机关及其工作人员违规干扰企业正常经营活动行为的举报。2.社会监督主动接受社会各界的监督，通过新闻媒体、政务公开平台等渠道，及时公开公安机关无事不扰制度执行情况和涉企管理与服务工作动态。对社会公众提出的监督意见和建议进行认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.考核指标设定将无事不扰制度执行情况纳入公安机关绩效考核体系，设定具体的考核指标，如检查备案率、审批合规率、涉企纠纷化解率、企业满意度等。明确各项考核指标的权重和评分标准，确保考核评价科学合理。2.考核方式与周期采取日常检查、定期考核、专项督查等方式，对各部门和民警执行无事不扰制度情况进行全面考核评价。考核周期为每年一次，考核结果作为部门和民警评先评优、职务晋升的重要依据。五、责任追究（一）违规行为界定1.违反检查备案与审批规定，擅自开展检查或未按程序进行审批的。2.对企业正常经营活动进行过度干预，采取强制措施不当或处理涉企纠纷方式简单粗暴，造成不良影响的。3.未履行服务承诺，服务效能低下，给企业办事造成严重不便的。4.对企业监督评价意见和举报投诉不重视、不处理，导致问题长期得不到解决的。（二）责任追究措施1.对于违规行为较轻的，给予批评