审查起诉规范化办案制度

PAGE审查起诉规范化办案制度一、总则（一）目的为确保审查起诉工作严格依法进行，保障当事人合法权益，提高办案质量和效率，特制定本规范化办案制度。（二）适用范围本制度适用于本单位审查起诉部门及全体审查起诉工作人员在办理各类刑事案件审查起诉工作时遵循。（三）基本原则1.依法原则：严格依照国家法律法规及相关司法解释开展审查起诉工作，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公正原则：秉持公正立场，对案件事实、证据进行全面、客观审查，不偏不倚，确保有罪者受到公正惩处，无罪者不受刑事追究。3.公开原则：除法律规定的特殊情形外，审查起诉工作中的相关程序、信息应依法公开，保障当事人及社会公众的知情权和监督权。4.效率原则：在保证办案质量的前提下，合理安排工作流程，提高审查起诉工作效率，及时处理案件，避免案件积压。二、受理案件（一）案件来源1.公安机关等侦查机关移送审查起诉的案件。2.本院侦查部门侦查终结后移送审查起诉的案件。3.上级交办的审查起诉案件。4.群众举报、控告且经初查后符合受理条件移送审查起诉的案件。（二）受理条件1.案件事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任。2.属于本院管辖范围。3.移送的案件材料齐全、规范，包括起诉意见书、证据材料等。（三）受理程序1.案件管理部门对移送的案件进行统一受理登记，审查案件材料是否齐全、规范。对于材料不全的，要求移送机关在规定时间内补齐。2.案件管理部门将受理的案件及时移送审查起诉部门，并附案件移送清单。3.审查起诉部门收到案件后，应指定专人负责审查是否符合受理条件。如不符合，应及时与案件管理部门沟通，说明理由并退回案件管理部门。三、案件审查（一）审查内容1.事实审查：全面审查案件事实是否清楚，证据是否能够证明犯罪事实。重点审查犯罪构成要件事实、犯罪情节、犯罪嫌疑人的基本情况等。2.证据审查：对侦查机关移送的证据进行合法性、真实性、关联性审查。审查证据的收集程序是否合法，证据是否真实可靠，与案件事实是否存在关联。对于非法证据，依法予以排除。3.法律适用审查：依据案件事实和证据，准确适用法律，判断犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，构成何种犯罪，应适用的法律条款及量刑幅度是否准确。4.程序审查：审查侦查机关的侦查活动是否符合法定程序，如立案、侦查、采取强制措施等程序是否合法。对于存在程序违法的，依法提出纠正意见。（二）审查方法1.阅卷审查：认真查阅侦查机关移送的全部案件材料，包括卷宗、证据清单、证人证言、鉴定意见等，对案件全貌进行了解和分析。2.讯问犯罪嫌疑人：依法讯问犯罪嫌疑人，核实案件事实和证据，听取其供述和辩解，重点了解其对指控的意见及有无新的证据线索。3.询问证人、被害人：根据案件需要，询问证人、被害人，核实案件相关情况，审查证人证言、被害人陈述的真实性和可靠性。4.实地调查核实：对于一些关键证据或有疑问的事实，必要时进行实地调查核实，如勘查现场、核实物证等。5.组织讨论：对于重大、疑难、复杂案件，组织部门内部讨论，充分听取承办人及其他办案人员的意见，集思广益，确保审查结论准确。（三）审查期限1.一般案件应在受理后一个月内作出审查决定。重大、复杂案件经检察长批准可以延长半个月。2.改变管辖的案件，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。3.补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。四、补充侦查（一）补充侦查的情形1.证据不足，需要进一步补充证据的。2.案件事实不清，需要进一步核实的。（二）补充侦查的方式1.退回补充侦查：对于需要补充侦查的案件，经检察长批准，可以将案件退回侦查机关补充侦查。退回补充侦查以二次为限，每次补充侦查的期限为一个月。2.自行侦查：在必要时，审查起诉部门可以自行对案件进行补充侦查。自行侦查应严格依法进行，收集的证据应符合法定程序。（三）补充侦查的要求1.侦查机关接到退回补充侦查的通知后，应及时进行补充侦查，并在规定期限内将补充侦查的结果书面回复人民检察院。2.补充侦查应围绕案件事实、证据及法律适用等方面进行，补充的证据应具有针对性、关联性和合法性。3.审查起诉部门对补充侦查的结果进行审查，如补充侦查后证据仍不符合要求，应再次提出补充侦查意见或依法作出处理决定。五、提起公诉（一）提起公诉的条件1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分。2.依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任。3.属于本院管辖且犯罪嫌疑人在案。（二）提起公诉的程序1.承办人制作起诉书，起诉书应包括被告人基本情况、案由和案件来源、案件事实、起诉的根据和理由等内容。起诉书应表述准确、逻辑严谨、语言规范。2.承办人将起诉书及相关案件材料报部门负责人审核，部门负责人应认真审核起诉书内容及证据材料，确保符合提起公诉条件。3.部门负责人审核通过后，将案件报检察长审批。检察长对案件进行全面审查，作出是否提起公诉的决定。4.对于决定提起公诉的案件，由承办人将起诉书及相关材料移送人民法院，并办理移送手续。（三）不起诉决定1.不起诉的情形：犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。证据不足，不符合起诉条件的，人民检察院可以作出不起诉决定。2.不起诉的程序：承办人提出不起诉意见，经部门负责人审核后，报检察长决定。重大、复杂案件由检察长提交检察委员会讨论决定。作出不起诉决定后，应制作不起诉决定书，并向被不起诉人宣布，同时告知其享有的权利。对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关。公安机关认为不起诉决定有错误的，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。对于有被害人的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。六、出庭支持公诉（一）出庭准备1.熟悉案件情况：承办人再次熟悉案件事实、证据及法律适用等情况，预测庭审中可能出现的问题。2.制作出庭预案：根据案件情况，制作出庭预案，包括庭审举证、质证、辩论的策略和要点等。3.准备法律文书和证据材料：准备好起诉书、讯问提纲、举证提纲、答辩提纲等法律文书，整理好相关证据材料，确保在庭审中能够准确、有序地出示。（二）出庭职责1.宣读起诉书：准确、清晰地宣读起诉书，指控被告人的犯罪事实和罪名。2.讯问被告人：按照讯问提纲，依法讯问被告人，核实案件事实，揭露犯罪行为。3.举证、质证：按照举证提纲，有序地向法庭出示证据，证明被告人的犯罪事实。对辩护人及其他诉讼参与人的质证意见进行回应，维护指控证据的证明力。4.辩论：围绕案件事实、证据、法律适用等问题进行辩论，发表公诉意见，批驳辩护理由，维护法律尊严和司法公正。5.监督庭审活动：监督庭审活动是否依法进行，保障诉讼参与人的合法权益，对庭审中出现的违法问题及时提出纠正意见。（三）庭审记录1.安排专人负责庭审记录，记录应准确、完整，如实反映庭审过程。2.庭审记录应包括庭审时间、地点、参与人员、庭审过程中的发言、辩论内容、证据出示及质证情况等。3.庭审结束后，及时整理庭审记录，核对无误后归档保存。七、法律监督（一）对侦查活动的监督1.审查侦查机关的立案、侦查、采取强制措施等活动是否合法。对于发现的违法问题，及时提出纠正意见，如发出纠正违法通知书等。2.对侦查机关在侦查过程中非法取证、刑讯逼供等违法行为进行调查核实，依法追究相关人员的法律责任。3.监督侦查机关对补充侦查意见的执行情况，确保补充侦查工作依法进行。（二）对审判活动的监督1.出席法庭支持公诉过程中，监督审判活动是否依法进行。对庭审中的违法行为及时提出纠正意见，维护法庭秩序和司法公正。2.对人民法院的判决、裁定进行审查，如发现确有错误，依法按照审判监督程序提出抗诉。（三）对执行活动的监督1.对判决、裁定的执行情况进行监督，如监督刑罚执行机关对罪犯的收押、监管、减刑、假释等执行活动是否合法。2.对监外执行、社区矫正等执行活动进行监督，确保罪犯依法接受改造和监管，防止脱管、漏管等情况发生。八、案件讨论与汇报（一）案件讨论1.对于重大、疑难、复杂案件，承办人应及时组织部门内部讨论。讨论前，承办人应详细介绍案件情况、证据及存在的问题。2.参与讨论的人员应充分发表意见，从事实认定、证据审查、法律适用、程序处理等方面进行分析和讨论，形成多种观点和思路。3.讨论结束后，承办人应综合各方意见，对案件进行全面梳理，形成最终的审查意见，报部门负责人审核。（二）汇报制度1.承办人在办理案件过程中，对于重要环节和关键问题应及时向部门负责人汇报。如受理案件后的审查情况、补充侦查的进展、拟作出的处理决定等。2.部门负责人对承办人汇报的情况进行审核把关，对于重大案件或涉及重要法律适用问题的，应及时向检察长汇报，必要时提交检察委员会讨论决定。3.汇报应采用书面或口头形式，内容应准确、详细，包括案件基本情况、审查过程、存在问题及处理建议等。九、卷宗管理（一）卷宗整理1.案件办理完毕后，承办人应及时对卷宗进行整理。卷宗材料应按照一定顺序排列，包括起诉书、证据材料、法律文书、审批文件等。2.对卷宗材料进行分类编号，确保材料齐全、完整，无遗漏、涂改等情况。（二）卷宗装订1.按照卷宗装订要求，对整理好的卷宗材料进行装订。装订应牢固、整齐，不得有散页、掉页等情况。2.在卷宗封面填写案件名称、被告人