县局规范性文件审查制度

PAGE县局规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强县局规范性文件管理，确保规范性文件合法、合规、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县局制定的各类规范性文件的审查工作。规范性文件是指县局在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况和可操作性。3.公开性原则：规范性文件应当按照规定的程序和方式向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.协调性原则：规范性文件之间应当相互协调，避免矛盾和冲突。二、规范性文件的制定（一）制定主体县局规范性文件由具有制定权的内设机构负责起草。涉及多个内设机构职责的规范性文件，由县局指定的一个内设机构负责起草，或者由相关内设机构共同起草。（二）起草要求1.深入调研：起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。涉及重大事项的，应当进行必要性、可行性和合法性论证。2.内容明确：规范性文件应当内容明确、逻辑严谨、语言规范，具有可操作性。条文表述应当准确、简洁，避免产生歧义。3.结构合理：规范性文件应当结构合理，层次分明，章、节、条、款、项的设置应当科学、规范。（三）制定程序1.立项：内设机构认为需要制定规范性文件的，应当向县局提出立项申请。立项申请应当包括制定的必要性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。县局对立项申请进行审查，确定是否立项。2.起草：立项后，起草机构应当按照要求进行起草工作。起草过程中，应当充分征求意见，对涉及的重大问题进行论证。3.征求意见：起草机构应当将规范性文件草案征求意见稿发送相关部门、单位和社会公众征求意见。征求意见的时间不得少于[X]个工作日。对涉及公众重大利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，应当通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公开征求意见。4.合法性审查：规范性文件草案征求意见稿修改完善后，起草机构应当将草案送审稿及相关材料送县局法制机构进行合法性审查。法制机构应当自收到送审稿之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经县局负责人批准，可以延长[X]个工作日。5.集体审议：经合法性审查通过的规范性文件草案送审稿，应当提交县局局长办公会议或者局务会议进行集体审议。集体审议应当充分讨论，形成一致意见。6.签署公布：规范性文件经集体审议通过后，由县局局长签署公布。公布规范性文件应当按照规定的格式和程序进行，在政府网站、新闻媒体等平台上发布。三、规范性文件的审查（一）审查机构县局法制机构负责规范性文件的合法性审查工作。法制机构应当配备与工作任务相适应的审查人员，确保审查工作的质量和效率。（二）审查内容1.合法性审查：规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：规范性文件的内容是否合理、适当，是否符合经济社会发展规律，是否充分考虑实际情况和可操作性。3.协调性审查：规范性文件与本局其他规范性文件以及其他部门规范性文件之间是否协调一致，是否存在矛盾和冲突。4.规范性审查：规范性文件的制定程序是否符合规定，文件的格式、语言等是否规范。（三）审查方式1.书面审查：法制机构收到规范性文件草案送审稿及相关材料后，应当对送审稿进行全面审查，提出审查意见。2.实地调研：对于涉及重大事项或者需要实地了解情况的规范性文件，法制机构可以进行实地调研，听取相关部门、单位和社会公众的意见。3.召开座谈会：法制机构可以就规范性文件草案送审稿涉及的重大问题召开座谈会，听取相关部门、单位和专家学者的意见。4.组织论证：对于专业性较强或者涉及技术标准的规范性文件，法制机构可以组织专家进行论证，确保文件的科学性和合理性。（四）审查意见反馈法制机构应当在规定的时间内完成规范性文件的审查工作，并将审查意见书面反馈给起草机构。起草机构应当根据审查意见对规范性文件草案送审稿进行修改完善，并将修改情况及时反馈给法制机构。四、规范性文件的备案（一）备案要求县局规范性文件应当自公布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门和同级人民政府备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（二）备案审查上一级主管部门和同级人民政府收到备案材料后，应当对规范性文件进行备案审查。审查内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性等。对于审查中发现的问题，上一级主管部门和同级人民政府应当及时通知县局进行整改。五、规范性文件的清理（一）清理范围县局应当定期对规范性文件进行清理，清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件。（二）清理原则1.及时清理原则：根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对规范性文件进行清理。2.全面清理原则：对本局制定的规范性文件进行全面清理，确保清理工作无遗漏。3.动态清理原则：规范性文件清理工作应当与日常工作相结合，及时发现和处理规范性文件中存在的问题。（三）清理程序1.组织部署：县局法制机构负责组织规范性文件清理工作，制定清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求。2.清理审查：各内设机构按照清理工作方案的要求，对本机构起草或者执行的规范性文件进行清理审查，提出清理意见。法制机构对各内设机构报送的清理意见进行汇总审查，提出初步清理意见。3.集体审议：初步清理意见应当提交县局局长办公会议或者局务会议进行集体审议，形成最终清理意见。4.公布结果：县局应当将规范性文件清理结果向社会公布，并按照规定的程序进行备案。六、监督检查（一）监督检查主体县局法制机构负责对本局规范性文件的制定、审查、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定：包括立项、起草、征求意见、合法性审查、集体审议、签署公布等环节。2.规范性文件的内容是否合法、合规、有效：是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否具有可操作性。3.规范性文件的备案工作是否及时完成：备案材料是否齐全，备案审查意见是否落实。4.规范性文件的清理工作是否定期开展：清理结果是否及时公布和备案。（三）监督检查方式1.定期检查：法制机构定期对本局规范性文件的管理工作进行检查，发现问题及时督促整改。不定期抽查：法制机构不定期对规范性文件的制定、审查、备案、清理等工作进行抽查，确保工作质量。3.专项检查：针对规