人民检察院组织制度规范

PAGE人民检察院组织制度规范一、总则（一）目的与依据人民检察院作为国家法律监督机关，其组织制度规范对于保障法律的正确实施、维护社会公平正义具有至关重要的意义。本规范依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》以及其他相关法律法规制定，旨在明确人民检察院的组织架构、职能职责、工作程序等，确保检察工作依法、有序、高效开展。（二）适用范围本规范适用于各级人民检察院及其所属机构和全体检察人员。（三）基本原则1.依法独立行使职权原则人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2.分工负责、互相配合、互相制约原则人民检察院与公安机关、人民法院在刑事诉讼中分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。3.公正原则检察工作应当以事实为依据，以法律为准绳，秉持公正立场，确保司法公正。4.公开原则除法律规定应当保密的以外，检察工作应当公开进行，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。二、组织架构（一）领导体制1.最高人民检察院最高人民检察院是国家最高检察机关，对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。2.地方各级人民检察院地方各级人民检察院分为：省、自治区、直辖市人民检察院；省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院；县、市、自治县和市辖区人民检察院。地方各级人民检察院对本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。3.专门人民检察院专门人民检察院包括军事检察院、铁路运输检察院等，在其上级人民检察院领导下，依法履行检察职责。（二）内部机构设置1.业务部门刑事检察部门：负责对刑事案件的审查逮捕、审查起诉等工作，履行刑事诉讼监督职责。职务犯罪检察部门：负责对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的侦查、审查逮捕、审查起诉等工作。民事检察部门：负责对民事审判活动、民事执行活动等进行法律监督。行政检察部门：负责对行政诉讼活动、行政执行活动等进行法律监督。公益诉讼检察部门：负责办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件。2.综合管理部门办公室：负责机关日常运转，承担文电、会务、机要、档案、保密等工作。政治部：负责检察人员的思想政治工作、组织人事管理、教育培训等工作。计划财务装备部门：负责编制检察机关经费预算、财务管理、装备管理等工作。案件管理部门：负责案件受理、流转、流程监控、案件质量评查等工作。法律政策研究部门：负责检察工作法律政策研究、规范性文件起草等工作。三、职能职责（一）法律监督职能1.刑事诉讼监督对公安机关等侦查机关的立案、侦查活动是否合法进行监督。对人民法院的刑事审判活动是否合法进行监督，包括对审判程序、判决裁定等方面的监督。对刑罚执行活动是否合法进行监督，如对看守所、监狱等执行场所的监督。2.民事诉讼监督对民事审判活动中的错误裁判、违法调解等情形提出抗诉或者检察建议。对民事执行活动中的违法情形进行监督，保障当事人合法权益。3.行政诉讼监督对行政诉讼活动中的违法裁判、行政机关违法行使职权等情形提出抗诉或者检察建议。促进行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益。4.公益诉讼职能对损害国家利益和社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，依法提起公益诉讼。通过办理公益诉讼案件，维护生态环境、食品药品安全、国有资产等领域的公共利益。（二）职务犯罪侦查职能对贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪进行侦查。（三）其他职能1.控告申诉检察职能受理公民的报案、控告、申诉、举报以及犯罪嫌疑人的自首，依法进行审查处理。2.刑事执行检察职能对刑事执行活动进行监督，保障刑事判决、裁定的正确执行，维护监管场所的秩序和被监管人员的合法权益。四、工作程序（一）案件受理1.受理范围明确各类案件的受理条件和范围，如刑事犯罪案件的管辖范围、民事行政监督案件的受理标准等。2.受理程序当事人或者其他相关人员向人民检察院提交报案、控告、申诉、举报等材料，由案件管理部门进行统一受理。案件管理部门对材料进行形式审查，符合受理条件的，予以登记并分流转交相关业务部门办理；不符合受理条件的，告知当事人不予受理的理由。（二）立案1.立案条件对于符合法定立案标准的案件，业务部门予以立案。立案标准应当明确、具体，包括犯罪事实、证据要求等方面的规定。2.立案程序业务部门承办人对受理的案件进行审查，认为需要立案的，填写立案审批表，报部门负责人审核，经检察长或者检察委员会决定立案。（三）侦查（职务犯罪案件）1.侦查措施职务犯罪侦查部门依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验检查、搜查、查封、扣押、冻结等侦查措施，收集证据，查明犯罪事实。2.侦查程序侦查人员应当严格按照法定程序进行侦查活动，保障犯罪嫌疑人的合法权益。侦查终结后，应当制作侦查终结报告，提出处理意见。（四）审查逮捕1.审查内容刑事检察部门对公安机关等侦查机关提请批准逮捕或者人民检察院直接受理侦查的案件中犯罪嫌疑人是否应当逮捕进行审查。审查内容包括案件事实、证据、犯罪嫌疑人的社会危险性等方面。2.审查程序承办人对提请逮捕案件进行全面审查，制作审查报告，提出是否批准逮捕的意见，报部门负责人审核，经检察长或者检察委员会决定是否批准逮捕。（五）审查起诉1.审查内容对侦查终结的案件，刑事检察部门进行审查起诉。审查内容包括案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，法律适用是否准确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，是否属于不应当追究刑事责任的情形，有无附带民事诉讼，侦查活动是否合法等。2.审查程序承办人对案件进行审查，制作审查报告，讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，核实证据，补充侦查等。经审查认为符合起诉条件的，制作起诉书，提起公诉；认为不符合起诉条件的，作出不起诉决定。（六）出庭支持公诉1.准备工作公诉人在提起公诉后，应当做好出庭支持公诉的准备工作，包括熟悉案件情况、制定讯问提纲、举证提纲、答辩提纲等。2.出庭程序在法庭上，公诉人依法讯问被告人，举证、质证，发表公诉意见，进行答辩，维护国家法律尊严，指控犯罪，保障诉讼参与人的合法权益。（七）诉讼监督1.刑事诉讼监督在刑事诉讼过程中，人民检察院对侦查、审判、执行等环节进行全程监督。发现违法情形的，依法提出纠正意见或者抗诉等。2.民事诉讼监督和行政诉讼监督通过审查当事人的申请、调阅审判卷宗、调查核实证据等方式，对民事诉讼和行政诉讼活动进行监督。发现违法裁判或者其他违法情形的，依法提出抗诉或者检察建议。（八）案件管理与流程监控1.案件管理案件管理部门对案件的受理、流转、办理期限、办案质量等进行统一管理和监督。建立案件信息管理系统，对案件办理情况进行实时跟踪和统计分析。2.流程监控案件管理部门对案件办理流程进行实时监控，发现办案过程中存在的程序性问题，及时向承办部门发出流程监控通知书，督促其纠正。五、人员管理（一）人员招录与选拔1.招录计划根据检察工作需要，制定年度人员招录计划，明确招录岗位、人数、资格条件等。2.招录程序按照公务员招录程序，通过发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，选拔优秀人才进入检察机关工作。3.选拔任用建立科学合理的干部选拔任用机制，按照德才兼备、以德为先的标准，选拔任用领导干部和业务骨干。选拔任用程序包括民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等环节。（二）教育培训1.培训体系建立多层次、多渠道的教育培训体系，包括初任检察官培训、专项业务培训、岗位技能培训、领导素能培训等。2.培训内容培训内容涵盖政治理论、法律法规、检察业务知识、职业道德等方面，不断提高检察人员的政治素质、业务能力和职业道德水平。3.培训方式采用集中培训、网络培训、实地调研、案例研讨等多种培训方式，增强培训效果。（三）考核评价1.考核内容对检察人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，重点考核工作业绩和业务能力。2.考核方式考核方式包括平时考核、年度考核、专项考核等。平时考核注重对日常工作表现的记录和评价；年度考核按照规定的程序和标准进行，确定考核等次；专项考核针对特定工作任务或者专项活动进行考核。3.结果运用考核结果作为检察人员奖惩、晋升、调整岗位等的重要依据。（四）职业保障1.工资福利保障检察人员的工资待遇、津贴补贴等，按照国家规定落实各项福利政策。2.职务晋升建立公平公正的职务晋升机制，为检察人员提供广阔的发展空间。3.职业安全加强检察人员职业安全保障，配备必要的安全防护设备，维护检察人员的人身安全。六、监督制约（一）内部监督1.纪检监察监督人民检察院纪检监察部门对检察人员遵守纪律和廉洁自律情况进行监督检查，查处违法违纪行为。2.案件质量评查定期开展案件质量评查工作，对已办结的案件从事实认定、证据采信、法律适用、程序规范等方面进行全面评查，发现问题及时督促整改。3.内部制约机制通过实行案件承办人、部门负责人、检察长（检察委员会）三级审批制度，以及不同业务部门之间的分工制约等机制，确保检察权依法正确行使。（二）外部监督1.人大监督接受本级人民