【《数字经济发展对市场监管的挑战及对策》10000字】

摘要数字经济作为推动我国经济高质量增长的重要支撑和平台，为深化市场经济体制机制的全面改革提供了重要助力。数字经济体现为以“人工智能、区块链、云计算、大数据”为生态产业链的数据的市场化及动态竞争，然而数字经济也因其虚拟化、抽象化的特点，为市场监管提升了新的难度，也对现行的市场监管体系带来了冲击。围绕数字经济生态产业链的运行，针对市场监管现存的问题，推动传统法治市场监管与数字科技市场监管的深度融合,逐步由传统事中事后市场监管管理延伸至审慎的科技型事前风险预防,使我国市场监管管理体系朝着监管法治化和监管科技化相互融合的发展方向进行改革：加入科技监管，强调科技监管与法治监管融合，布局从市场监管走向市场治理。关键词：数字经济数据相关行为市场监管法治监管科技监管绪论1.1研究背景当今，数字经济已发展成为新信息时代推动全球应用科学技术与全球经济社会协同发展的重要技术驱动力,也是进入新一轮推动全球信息产业价格竞争与技术创新的重要的关键技术支撑。数字经济及其市场竞争优势已经呈现为以"人工智能、区块链、云计算、大数据"等前沿技术和信息资源优势为基础手段和竞争样态的一个生态链和产业链,围绕其全球周期特点展开的各种各样的数字市场竞争，客观上已经发展成为当前全球主要发达国家和新兴地区间共同展开经济战略竞争的主要竞争类型。数字经济竞争已发展成为当前和未来决胜一个国家政治经济社会综合竞争实力的重要基础性竞争和平台型市场竞争，其中，尤其以传统人工智能前沿技术和新兴产业的融合竞争最为激烈。更有甚者则多次提出需要超越传统人工智能成为军备竞赛[1]。由此不断衍生的各类市场商业模式与市场竞争机制行为在满足激活推动全球市场经济增长动能需要的同时,也给我国企业市场经济治理秩序的正常健康运行发展带来诸多重要挑战与重大风险,引发了促进国家市场治理体制能力和企业治理技术水平在我国市场监管治理领域不断更新转型升级的市场现代化体制改革。现行的行业市场监管法论理念、范畴、方式及绩效评价考核机制模式亟需创新升级，以成为现代科技与社会法治相有机融合的行业现代化监管模式,提升行业监管的市场科学性、合规性、系统性及市场协同性,以适用当前数字时代经济全球化有序运行对社会市场秩序整体运行方式提出的新时代挑战[2]。正如《“十三五”市场监管规划》中所明确强调的“加强市场监管法治建设”需要运用传统法治管理思维和创新法治管理方式推动加强金融市场监管的法治能力不断稳步提升。“需要加强应对网络金融市场、电子商务等新技术领域市场监管”等诸多突出问题仍然亟待有效回应。数字市场经济及其多种市场竞争经济业态在当代我国的快速繁荣发展,在很多极大程度上直接撬动了一个在历史背景上深具我国计划经济主导体制[3]的国有权力型企业市场监管系统的企业现代化体制改革。1.2研究思路市场监管有力推动数字经济发展:1.要创新市场监管体制,既要进行有效监管,也要预留出创新发展的空间。要吸纳多元主体参与辅助监管,不光是由政府来进行单方面的监管,也要动员社会各界多元主体协同监管,使监管模式更加全面有效。2.采取灵活的市场监管策略,适当调整大数据等行业的门槛,助力新经济形态的成长与发展。市场监管面临的挑战:市场监管主体的不确定性,数据的多边性、时效性.数字经济的虚拟化、抽象化的特点,传统监管的手段有限,监管的难度加大,跨界融合的属性,监管的范围大、边界难以确定；传统市场监管模式与数字经济发展新模式不匹配。市场监管该要如何应对:完善市场风险主动应对防控措施,形成周密的数字市场监管管理规则、智慧应对市场监管，以促进数字市场监管智慧推动数字市场经济快速发展。1.3研究方法(1)参阅文献资料研究法:通过参阅大量相关文献资料,包括公共图书馆网络借阅以及通过网络平台等可查找大量相关文献资料,阅读者可借鉴。为本人的研究提供有力依据。(2)总结归纳法:将己有的观点、规律和理论通过自己的理解和验证,给予叙述并解释出来。包括对各种理论的一般叙述,解释别人的论证。(3)使用网络数据查询的方法。通过搜索百度、谷歌等网站app,及时从社交网络上快速获取各类相关产品信息。(4)比较研究法：通过对国内外文献的成果进行比较研究,形成自我的研究思路与看法。(5)利用文献资料和方法：通过利用网络、杂志和学术报刊等多种媒体,了解和和掌握学术研究工作现状和发展趋势,进一步分析明确本研究课题的学术研究发展方向。学习阅读有关学校教育工程教学研究理论类的书籍,查阅教育相关的教学资料,了解课题教学研究的主要理论内容。(6)比较分析法。比较分析法主要是在泛指多个之间有密切联系的主要经济指标之间可以进行定量对比,确定其基本差异,并对其进行不同差异比较分析的一种分析方法。第二章理论综述2.1数字经济时代市场监管的现状及讨论 当下，互联网信息技术与现代数字信息技术的快速深度紧密融合快速发展,为推动数字经济的高速健康发展进步提供了坚实的信息技术基础保障，以及催生无限的经济发展创新动能。新的世纪开放伊始,我国特色社会主义经济的持续整体快速发展已经完全迈进了数字经济信息时代快速发展的一扇大门。中国正式确立了当前全球最主要的数字市场经济战略发展重点区域。因国力的整体增强。彼时的中国已经完全具备了较强的室内国际市场竞争力。当前我国数字经济发展全球化的新态势已然逐渐成为了数字经济发展全球化社会发展的新增长动能。其不仅给传统数据中心资源的高效管理整合和应用大数据分析算法以及人工智能的不断飞速发展应用带来了一个无限大的可能,更对未来智能市场竞争的全新发展格局带来一系列强烈的冲击。例如,近几年美国因为华为抢占5G技术这一问题将华为公司列入黑名单并迫使其在美国退市就可以看出来，中美之间的竞争已然不是之前那个仅仅只是局限于意识形态层面的竞争。通过对我国数字信息在新时代企业市场竞争的高度闭环式经济系统下，与企业数据安全相关竞争行为的整体性和高度系统性的分析解读,发现从企业数据安全到企业大数据对企业市场竞争模式，都产生了一种颠覆性质的影响,与之比肩出现的问题是各类相关竞争行为的持续出现和不断增多对企业市场监管工作提出了新的挑战。其核心问题在于基于企业数据的多维结构属性和多层级结构运行而不断发生的数据信息竞争和数据商业竞争,数据信息的开放性与数据共享性,以及基于作为企业消费者和作为用户的基于数据保护隐私以及权益等三者之间的平衡与模式选择等新难题。在新经济时代,随着社会主义市场经济体制的不断更新发展,国内中小企业的整体发展也迎来了新的时代发展历史机遇。随着当下我国知识形态社会的不断持续发展创新,互联网知识形态不断变化演进,这推动着我国经济社会的快速发展并趋于一个新形态,为传统企业的改革创新和发展提供了广阔的网络渠道和平台。“互联网+”,即“互联网+各个传统行业”,作为二十一世纪知识和讯息的产物,成为了创新2.0下的互联网发展的新业态。赵纪萍.人工智能应用时代的新挑战世界.一篇文章当中提到现在人们已经普遍认为,中美之间正在共同展开的是一场在人工智能应用领域的战略军备竞赛。2016年之前,用谷歌单词搜索"人工智能军备竞赛"只有不到30个数字查询得到结果,而且只有少数几篇文章提到这个关键词。而在今天,几乎每周都将会有一篇关于这个搜索主题的文章被人们添加到叫做lexisnexis的数据库。在和谷歌上快速搜索这个关键词,点击量已经超过5万次。很多人甚至对此警告,人工智能这个领域将来还会可能出现一场新的冷战。在这些话题讨论中,有一个突出的热点问题,即中国在当前人工智能等新技术应用领域中是否已经或即将超越美国。关于中美在全球人工智能技术领域的激烈竞争,中国裔美国著名投资策略专家、人工智能研究专家李开复在其今年新作《AI未来》中对此做了深入的分析探讨。法学院陈兵明确指出，当前大数据技术作为我国互联网信息经济技术蓬勃发展的一个进阶产物，其社会价值和经济价值正逐渐成为我国社会各界关注之中的热点，然而，就大数据对市场竞争的影响及其在市场竞争的应用意义，尚处于缺乏系统性的描述与深度探究研讨的一种状态。以"微软兼并领英"为例子，我们可以不难发现利用大数据对市场竞争的正向激励价值，主要包括利用大数据强大的场竞争反馈分析功能和市场链接的作用、以及可能直接产生的逆向市场激励应用风险——主要涉及数据安全风险和设置过高限制市场资源进入壁垒;在此应用过程中还有可能严重损害广大消费者的合法自由选择与公平竞争交易的合法权益，诱发行业垄断结构的形成与滥用市场支配地位行为的频现。国家市场监督管理总局的正式成立不仅标志着我国统一企业市场监管新一个时代的正式到来,也同时标志着市场监管面临新一轮严峻挑战的正式到来。2.2数字经济的定义从根本意识形态角度来看，所谓的数字经济更多的是在泛指在我国借助移动互联网、大数据、人工智能等先进现代制造业技术为基础依托而发展成长起来的一类新兴产业。数字经济,其本身从深层意义上来讲就是一个比较宽泛的概念。其实它所指的社会经济更多的含义是在一个相对宽泛的经济领域当中，将一个原本就有可能因为需要同时耗费大量的基本人力、物力、财力的社会资源配置,通过直接或者说是间接的办法对原有的资源展开合理的配置。具体分析,消费者在实际挑选货品的过程当中往往会遵循货比三家的原则,以达到最终选择出其所认为的性价比最高的一款商品。而如果从商家角度出发去进行具体分析的话则是,商家必须要做到在原本并不多的消费市场信息当中，准确地判断出未来的消费市场所客观存在的潜在消费力究竟在哪里。从国际商家经营角度出发,商家如果希望将自己生产的更多商品快速大量地在国际市场中得到销售，就必须能够有大量的购买力出现,而消费者作为存在大量购买力的集体,为了能够迎合更多消费者对市场价格的需求,商家通常会尽量降低自己商品销售价格并从来得以获取更多的商品销售量。在这种经营模式中,商家通过加速自己商品的批量生产和市场资金链的良性循环而得以获得更多利润;同时，商家可以采用口碑营销的方式,对商家而言，口碑营销是成本低、可信度高，和针对性强的营销方式,这一模式的实现,使商家可以创造出更多的价值。2.3数字经济的发展趋势趋势一：速度成为关键竞争要素。在新的时代发展背景之下,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,人们本身对于物质文明的需求也开始发生转变。彼时的国内中小企业在实际生产生活当中所生产出来的产品与服务的更新周期，也开在市场大环境的影响下不断压缩。这就要求企业在最短的时间之内,以最快的速度对于市场发生的变化作出反应。然后要制定新的企业发展规划方案,以最快的发展速度对企业的一个整体战略展开及时有效的规划调整,也就是说要求每个企业在后续的企业发展经营过程当中都必须要积极探索建设具有属于每个企业自己建设自身的“数字经济”平台。趋势二:国内跨领域企业的战略合作或将成为必然选择。国内市场经济蓬勃发展，在高速度大压力的环境因素影响下，很多企业在后续的发展过程当中必须要做到对现有的资源进行整合,寻找到属于企业自身的经济发展的核心。量化经济的不断发展,加大了有关科技产品研发投入的风险，迫使企业之间不得不选择通过合作共赢的方式降低自身发展过程当中的风险。然而，单纯依靠法律层面的合作，究其本身而言，所需要耗损的时间过多,再加之企业在实际挑选合作对象的过程当中，需要对有意向的企业展开大量的市场调研，这使得前期耗损的时间过多,实际造成的经济投入也是巨大的。基于这一点的思考，可以从以下角度出发,信息通讯技术手段的迅速普及,特别是移动互联网信息技术的迅速普及，在极大程度之上大大降低了原有的信息合作沟通的基处理成本,使得低信息成本模式的合作沟通成为可能。绝大多数的中国企业通过公司信息管理平台,实现了在最短时间之内达成合作意向的目的。也就是说形成了一种传统意义上的虚拟企业,这样的虚拟企业既有大中型企业初期融资快的商业资源优势,又具备了小中型企业在具体的企业发展经营过程当中具有灵活性的资源优势，为长期合作的各方客户带来极大的市场竞争力和优势。第三章数字经济发展对于市场监管的问题分析3.1数字经济背景下市场监管体制的落后现阶段,虽然可以说在当前数字经济的巨大影响下,我国部分中小企业的经济发展由此已经走到了当前世界经济发展的战略前列,成为了当前中国数字经济体制创新的重要发展战略亮点。但这一部分企业放在市场化的中国市场当中仅仅只是极少的一部分。与之形成对比的，是现存国内大部分的数字产业的发展依旧处于并将长期处于激烈的竞争环境当中。产业结构化的不断调整行业发展的不断更新虽然说为那些具有一定创新能力的企业带来了新的发展机遇，但因为各类客观因素的影响使得具有这样一类特质的企业处于长期难以得到发展的社会化大环境当中。与此同时与之相对应的大企业,总体来说尚未形成传统意义上的垄断格局。且由于数字经济本身就是一个新发展的起来的事物,并没有任何可以作为借鉴的优秀经验,正是因为如此，才使得长期以来我国的数字化产业这一块长期处于监管真空的状态当中。基于这一思考出发,更多需要思考的是发生于社会层面的具有一定的争议性的事件。在实际的处理上对于处于数字经济时代的传统企业,有关的行业监管部门应急处置机制以及行政处罚实施条例还仅仅只是长期挺立在对于一些传统产业是否发生违法行为这一特殊状态当中,使得对新产业问题把脉观点不准,甚至矫枉过正。3.2数据采集行为引发的不正当竞争问题近年来,国家在修订法律有关垄断数据和垄断法规案件是否量刑这一块上也存在一定的法律争议。量刑处罚过轻，无法从法律层面启到震慑那些试图通过不正当竞争的办法采集数据信息的企业。但是关于与大数据技术资源相互争夺的一些不正当竞争犯罪案件在目前我国频发，已经逐渐引起了广泛的社会关注。举例说明,在2017年顺丰国际快递和京东菜鸟之间有关中国物流网络数据资源接口的使用争议与物流数据接口资源的具体使用争夺这一竞争行为,虽然到后来被国家政府立案处理了,但在具体的量刑处理这一块却存在很大的争议,单纯的顺丰快递或者说是菜鸟裹裹交了一定数额的罚款之后了了息事了。但对于顺丰快递与菜鸟裹裹在物流发展方面存在的恶意收集顾客信息的行为却未得到严厉的惩处。基于这一思考角度出发,这也就意味着国家市场监管总局从某种程度之上默许了顺丰快递和菜鸟裹裹在恶意收集顾客信息的行为。这或许意味着企业可以任意地自由使用不正当的技术手段进行收集用户信息,甚至完全可以凭借自身专业技术能力层面的巨大优势以占据市场主导地位,从而轻而易举的能够通过极低的技术成本直接获取大量的企业顾客用户数据,达到同时排挤其他竞争对手的目的。或许不可否认的是，当前的大数据资源作为一种重要稀缺资源，在这个瞬息万物的信息互联的时代下所能够发挥的一些基础性重要作用仍然是不容忽视,在对大数据的海量采集处理阶段,拒绝数据分享和不断设置过高技术壁垒同样都会对这个数字时代经济的正常发展竞争力和秩序也会产生一些实质性的影响。如果相关政府没有及时地意识到问题严重性的话那么中国所谓的数字化经济发展将会在不久的将来面临更为棘手的问题。3.3数据计算和服务行为引发的“算法黑箱”相关问题中国互联网商品交易平台数年来一直都在采用的算法是自动动态定价的价值算法,即为平台允许所有入驻平台商家通过平台动态进行定价的一种方式，用来准确区分平台现有商品市场价格变化。这一通用算法主要用于国内旅游观光行业、酒店住宿预订、零售等多个行业。但这一算法的大规模广泛应用，很有可能出现这样一个问题,即为可能存在的大数据“杀熟”的情况出现。举例说明——在如何预定返程飞机票以及如何预订预定酒店这一块,机票的具体价格或预订酒店的具体价格一般都会随着特定时间和地点的市场需求情况变化而发生变化,整个机票价格调控机制的市场调控过程更多的也就是对整个市场需求的调控以及市场响应度。然而,这种定价机制极易引起的结果是一种“多米诺骨牌效应”,即为同一家公司在行业同一时间之内自动调整了多个产品价格,随着其行业原有的价格变化依据统计算法进行动态地重新调整产品价格。这样一发展态势最终也将会演变成为整个行业之间联合涨价的横向协议。其最终目的也就是为了欺骗一无所知的消费者。由此可见，在数字经济与市场经济的融合当中,在带来市场配置优化的同时,有可能也带来了一系列的限制性因素。因为对于市场监管而言，整个行业的普遍涨价往往是不可控的,市场监管也不能因此就去对某一家企业做出所谓意义上的处罚。虽然我国《反垄断法》第十七条第六款明确规定了企业生产价格标准定位遭受歧视的严重性和违法性,但现存于市场经济当中的大数据“杀熟”问题,由于各方态度始终无法达到一致,使得这样一类的问题依旧无法得到妥善解决。第四章数字经济发展对于市场监管的问题建议4.1革新监管模式，构建多元多维监管新格局目前来说，我国数字经济本身就是一个新时代发展成长起来的崭新事物,使得长期以来对于我国的在具体产业发展中的数字化经济产业这一块长期处于市场监管的真空尴尬状态。因此提出以下几点建议;首先，针对就目前而言的处于数字经济的传统企业,有关的行业监管部门的应急联动机制以及行政处罚实施条例还仅仅只是一直停留在对于一些传统产业存在发生违法行为时才监管这一种常态当中,使得对新生的问题监管把脉参差不齐,又或者出现矫枉过正的情况。相关的市场监管以及政府有关部门更多的应当做到在现有问题的基础之上,依据实际情况提出合理的解决方案、颁布切实可行的法律法规。其次,在具体的实际市场监管这一方面,市场监管更多的时候需要能够做到的也就是在目前现有的市场发展机制问题的解决基础之上，尽量减少不必要的行政干预。就当前现状，应从市场主导监管部门的职责功能、定位和市场职责关系出发,梳理和提出当前市场监管中关于市场职责界限边界和市场监管管理体制改革存在的一些问题,进而重点提出当前我国在深化市场监管体制改革发展进程中是否应当探索构建一套包含市场职责界限边界管理清单和市场绩效考核评估管理机制的市场职责边界体系,构建"随机监管、信用监管、数据监管联合多方力量和优势，强化部门之间的协调配合，加强市场监管、行政执法等数据共享，促进不同监管部门之间的业务协同，探索多元主体、多重维度、多模式的合作监管体系。一方面，整合政府各部门监管职能，加强数字经济的市场监管法治化建设，合理规划各个监管机构尤其是与数字经济相关领域的监管工作，形成分工合理、执法有序的政府内部监管合力。另一方面，发挥政府管理、社会舆论监督、媒体监督、技术支撑等内外合力，在全社会形成立体式的监管体系，构建市场监管多元共治格局。4.2加强法制监管，强化惩戒力度就目前,针对数据市场的不正当竞争问题，近年来国家在实际修订有关数据的反垄断案件的量刑这一块存在一定的争议。量刑处罚过轻无法从法律层面启到震慑那些试图通过不正当竞争的办法采集数据信息的企业。但是关于与大数据技术资源相互争夺的一些不正当竞争犯罪案件在我国频发，已经逐渐引起了广泛的社会关注。中国互联网商品交易平台数年来一直都在采用的算法是自动动态定价的一种算法,即平台允许所有入驻平台商家通过平台动态进行定价的一种方式，用来准确区分平台现有的商品市场价格变化。在实际存在的极个别公司，利用不正当的手段收集信息,完全可以凭借自身技术层面的优势以及市场地位,轻而易举的通过以极低的成本获取大量的顾客数据,达到排挤竞争对手的目的。应当对这一行为加大惩戒力度，从政府层面角度出发具体的惩罚可以不仅仅只是局限于单纯的罚款这一块,更多的可以表现在在某一时间点禁止营业,亦或者说是对其发展的整体门槛提高等诸多个层面之上。其次,针对就目前而言的现存的数据计算和服务行为引发的"算法黑箱"相关问题。从政府市场监管者的角度考虑出发,第一步政府需要首先做的事就是,提高监管具体算法的公开透明度,实施市场强制信息公开监管算法、与行政问责处理并重的监管办法。第二步需要继续做的工作是,从两个算法本身的角度入手,即切断两个算法之间的直接互动或者联系,通过运用市场调研算法加强事前事后控制,施行“早发现,早解决”;第三步需要继续做的工作是,从事中事后综合监管的两个角度,对违法共谋利益行为一旦发现立即施行严格排查管制,对构成市场经济整体性的环境风险予以进行综合治理规管,实行风险防治监控一体化系统工程[20]。4.3完善科技监管，创新监管方式以金融科技企业为例，对于许多金融科技企业来说，它的规模与商业模式决定了他们很容易受到经济动荡的影响，而且会将这种动荡传递到行业内其他企业；并且，金融科技在技术和操作上风险在一些情形下会由量变急剧升级为质变，从而引发系统性金融风险。传统金融监管缺乏技术手段，因此很难获取金融科技市场结构和运作的可靠信息，使得对新兴金融科技企业监管和约束更加困难。在传统金融监管之余，应当配合以科技维度，用科技驱动型的监管思路来应对新技术发展对金融监管领域的挑战。金融机构应当尽快建立科技监管机构，采用相匹配的科技驱动型监管模式，回应金融科技监管的特殊性，同时要抓好制度构建和技术进步，补齐监管，来防范系统性金融风险。因此，在实际市场监管这一方面，更多的需要提倡应用科技自治,协调好应用科技市场监管与实际监管应用科技之间的互补关系。结论与展望5.1研究结论新时代社会经济发展,无疑是在最大程度之上,推动着各行各业经济的全面发展,然而在经济全面发展全新的时代的背后,也有着一些无法避免的矛盾的产生,这也就需要借助时代科技的力量来缓解这一时代的矛盾。鉴于此类发展前提出发的,就目前而言的实际发展状况而言需要找的问题的侧重点,更多的是基于再发现问题的基础之上去寻找新的发展思路。相关竞争行为的持续发生和不断发展对企业市场监管工作提出了新新的挑战,核心问题在于基于企业数据的多维结构属性和多层级结构运行而不断发生的基于数据的信息竞争性和数据商业性,数据的信息开放性与数据共享性,以及基于作为企业消费者的作为用户的基于数据保护隐私以及权益等三者之间的平衡与模式选择等新难题。故此,从推进市场监管管理法治化的战略维度,从与我国数据科技相关监管行为的不同监管内容和应用形式维度出发,聚焦当前数字科技经济快速发展对当前我国市场监管体制改革的重大挑战,认为数字科技本身的管理应作为当前解决此类监管问题的第一基本要义,从市场监管法治科技本身到数字科技市场监管,推动传统法治市场监管与数字科技市场监管的深度融合,逐步由传统事中事后市场监管管理延伸至审慎的科技型事前风险预防,使我国市场监管管理体系朝着监管法治化和监管科技化相互融合的发展方向进行改革,探索建立多市场主体、多维度、多管理方式相相互结合的战略合作市场监管管理模式,突出强调消费者权益保护在这个数字时代经济发展时代推进市场监管体制改革过程中的重要基础作用价值,提倡坚持创新驱动发展、有序公平竞争、消费者权益保护三者间的管理动态平衡。5.2展望或许我们无法在短时间之内克服事物发展本身的内部矛盾,但我们需要明白，马克思曾说过,实践是认识社会发展的来源,而同时认识的发展也将对实践的发展具有巨大的反作用。只有不断地创新才能做到在最大程度之上去适应这个时代发展的趋势。实践认识是人们检验科学真理的一个唯一标准,而人们想要直接检验一类客观事物有关实际上的认识结果是否已经做到了正确反映了一类客观事物的客观生理发展活动规律,需要通过社会实践,才可以真正做到把那些指导实践的认识和结果加以结合反复分析对照,才可以真正做到在最大化的程度之上通过实践检验结果是否正确地直接反映了一类客观事物。时代的作用总是会在有意无意间去影响事物发展,这是一种社会的使然，这一道理同样也适用于本篇论文浅谈数字经济发展对市场监管的挑战与应对为题阐述的相关理论。也许说到数字经济发展对