国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类（征求意见稿）

1T/GDSTDXXXX—XXXX国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类本文件规定了广州市国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类标准，包括总体原则和总体要求、用地用海分类和属性标注、使用要求。本文件适用于广州市域范围内国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复，土地审批、供应、整治、督察、执法、登记、评估及信息化、数字化管理等工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间territorialspace国家主权与主权权利管辖下的地域空间。[来源：GB/T43214—2023，3.1]3.2国土空间调查territorialspatialsurvey对国土空间的用地用海类型、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。3.3国土空间规划territorialspatialplanning对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体部署和统筹安排。[来源：GB/T43214—2023，3.1，有修改]3.4国土空间用途管制territorialspatialusecontrol以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。T/GDSTDXXXX—XXXX24总体原则和总体要求4.1总体原则坚持全域统筹。支撑陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，落实自然资源全域、全要素统一管理要求，支撑国土空间精细化、品质化管控。确保普遍适用。确保同级别内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作，统筹衔接专业职能部门管理需求，确保国土空间调查监测、规划管控、审批供应、监督统计全周期统一管理普遍适用。体现地方特色。衔接国家标准要求，立足广州市特色化管理趋势，聚焦产业发展与民生保障需求，形成上下链接、科学实用的国土空间用地用海分类体系。4.2总体要求4.2.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。4.2.2用地用海分类设置不重不漏。当用地用海用岛具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。4.2.3本文件设置三级分类与属性标注，国土空间调查、规划、用途管制等不同环节按照具体管理需求确定用地用海分类使用规则，鼓励使用属性标注。5用地用海分类和属性标注5.1用地用海分类用地用海分类采用三级分类体系，共设置25个一级类、118个二级类及58个三级类；其分类代码、名称、含义应符合表1的规定。表1用地用海分类代码、名称、含义利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含）；和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）3表1用地用海分类代码、名称、含义（续）等涂T/GDSTDXXXX—XXXX4表1用地用海分类代码、名称、含义（续）直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型种植设施地畜禽养殖水产养殖设施养殖池、进排水渠道、蓄储水池、循环水处理池、城镇住宅用地一类城镇二类城镇三类城镇城镇社区服为城镇居住生活配套的社区服务设施用地，包括社区服务站以及托儿卫生服务站、文化活动站、小型综合体育场地、小型超市等用地，以及日间照料中心（托老所）等社区养老服务设施用地和社区级的行政管理），农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的土地，包括住一类农村T/GDSTDXXXX—XXXX5表1用地用海分类代码、名称、含义（续）二类农村农村社区服为农村生产生活配套的社区服务设施用地，包括农村社区服务站以及村委会、供销社、兽医站、农机站、托儿所、文化活动室、小型体育活动场地、综合礼堂、农村商店、小型超市、农村卫生服务站、村邮站、宗祠、技术培训站、养老服务站等用地以及垃圾处理站、农村变电所等社区市政公用设施用地，不包地机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施的用地，不包括农村社区服务设机关团体用地党政机关、人民团体及其相关直属机构、派出机构和直属事业单位的办公及附图书与展文化活动高等教育、中等职业教育、中小学教育、幼儿园、特殊教育设施等用地，包括高等教育中等职业地中小学用地幼儿园用地其他教育体育场馆、体育训练基地、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部分等用地，不包括学校、企事业、军队等机构内部专用的体育设施体育场馆体育训练6表1用地用海分类代码、名称、含义（续）地医疗卫生用地基层医疗卫生设施公共卫生特殊医疗卫生防疫社会福利用地老年人社会福利用地儿童社会残疾人社会福利用地其他社会地商业、商务金融以及娱乐康体等设施用地，不包括农村社区服务设施用零售商业、批发市场及餐饮、旅馆及公用设施营零售商业批发市场公用设施营业网点加油加气站（充换7表1用地用海分类代码、名称、含义（续）地商务金融用地金融保险、艺术传媒、设计、技术服务、物流管理金融保险艺术传媒其他商务剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施绿地率小于65%的大型游乐等设施用地。主要指以营利其他娱乐其他商业服除以上之外的商业服务业用地，包括高尔夫练习场、赛马场、汽车维修站以及宠物医院、洗车场、洗染店、照相馆、理发美容店、洗浴场所、废旧物资回收站、机动车、电子产品和日用产品修理网点、物流营业网点、业余学校、民营码头和附属道路、停车场等用地，包括工业生产必须的研发、设计、测试、中一类工业二类工业三类工业新型产业采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及排土（石）、尾矿堆放用于以自然蒸发方式进行盐业生产的用地，包括晒盐场所、盐池及附属设施用地T/GDSTDXXXX—XXXX8表1用地用海分类代码、名称、含义（续）物流仓储用地国家和省级战略性储备库以外，城镇、村庄用于物资存储、中普通仓储库特殊仓储铁路、公路、机场、港口码头、管道运输、城市轨道交通、各种道路以及交通场站等交通运输设施及其附属设施用地，不包括其他用地内的附属铁路编组站、轨道线路（含城际轨道）等用地，不包括铁路客货运站等交通场铁路线路铁路附属公路线路公路附属为保障公路安全运行设置的设施、设备以及专用建筑民用及军民合用的机场用地、跑道型通用机场用地，包括飞行港口码头用地海港和河港的陆域部分，包括用于堆场、货运码头及其他港口设施的用地，不管道运输用地运输矿石、石油和天然气等地面管道运输用地，地下管道运输规定的地面控制城市轨道交城市轨道T/GDSTDXXXX—XXXX9表1用地用海分类代码、名称、含义（续）城市轨道交通城市轨道城市轨道附属设施为保障城市轨道安全运行设置的设施、设备和专用建筑物、构筑物等用地，包括城市轨道交通车辆基城镇村道路用地城镇道路主干路、次干路、支路、专用人行道和非机动车道村庄道路村庄内的道路用地，包括其交叉口用地，不包括穿交通服务设施用地，不包括交通指挥中心、对外交通铁路客货运站、公路长途客运站、港口客运码头及公共交通公共汽（电）车首末站、停车场（库）、保养场，出租汽车场站设施等用地，以及轮渡、缆车、索道社会停车独立占地的公共停车场和停车库用地（含设有充电桩的社会停车场），不包括其他建设用地配建的停其他交通设施类地广播电视设施表1用地用海分类代码、名称、含义（续）其他公用设施地城镇、村庄用地范围内的公园绿地、防护绿地、广场等公共开敞空间用地，不包括其他建设用地中的军事、外事、宗教、安保、殡葬，以及文物古陆域内的河流、湖泊、冰川及常年积雪等天然陆地水域，以人工拦截汇集而成的总设计库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水表1用地用海分类代码、名称、含义（续）冰川及常年积雪渔业基础设施船舶靠泊和回旋水域）、渔港航道、取排水口及其他开展临海工业生产、工业仓储、海底电缆管道建设和矿产能可再生能源用海开展海上风能、太阳能、潮流能、波浪能等可海底电缆管道供船只航行、候潮、待泊、联检、避风及进行其他交通运输文体休闲娱乐用于军事、科研教学、海洋保护修复及海岸防护工程、排污倾倒、海洋水下表1用地用海分类代码、名称、含义（续）海洋保护修复及海岸防护工水下文物保护上述地类以外的其他类型的土地，包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等植被稀少的陆域自然荒城镇、村庄范围内尚未使用的建设用地。空闲地仅用表层为沙覆盖、植被覆盖度≤5%的土地。不表层为土质，植被覆盖度≤5%的土地。不表层为岩石或石砾，其覆盖面积≥70%的土地。不包岛用于游览、观光、娱乐、康体等旅游娱乐活动5.2地下空间用途分类地下空间用途分类的表达方式，应对照表1的用地类型并在其代码前增加UG字样（同时删除用地字样表达对应设施所属的用途；当地下空间用途出现表1中未列出的用途类型时，其代码、名称、含义应符合表2的规定。表2地下空间用途补充分类代码、名称、含义地下道路设施、地下轨道交通设施、地下公共人行通道、地下交通场T/GDSTDXXXX—XXXX表2地下空间用途补充分类代码、名称、含义（续）利用地下空间实现城市给水、供电、供气、供热、通信、排水、环卫等市政公用功能的设施，包括地下市政场站、地下市政管线、地下市政管廊和其地下电力管线、通信管线、燃气配气管线、再生水管线、给水配水管线、热力管线、燃气输气管线、给水输水管线、污水管用于统筹设置地下市政管线的空间和廊道，包括电缆隧道等专地下防灾减灾设施地下通信指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、5.3分类属性标注在用地用海三级分类体系的基础上，为满足用地现状调查、详细规划与专项规划的精细化、多样化设计及统计需要，鼓励按需增设属性标注。使用分类属性标注时，应对照表3的标注对象在其用地用海分类代码后增加属性标注代码，分类属性标注代码、名称、含义应符合表3的规定。表3分类属性标注代码、名称、含义区地现状用于城中村生活居住功能的各类住宅建筑用地及其附地表3分类属性标注代码、名称、含义（续）满足中等收入阶层有效住房需求，价位较低、90平方米以规定条件的本市城镇户籍无房家庭和非本市户籍无房家庭现状用于城中村生活居住功能的各类住宅建筑用地及其附），表3分类属性标注代码、名称、含义（续）地），人工开挖或天然形成的用于水产养殖的水面及相应附属设6使用要求6.1国土调查以一级类和二级类为基础分类，三级类为专项调查和补充调查的分类。6.2国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和涉及空间利用的相关专项规划，建设用地原则上使用二级类，确有必要可使用三级类，涉及农用地、未利用地的原则上以一级类为主，可细分至二级类或三级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。6.3用地用海审批原则上使用一级类和二级类，可细分至三级类；用岛审批原则上使用二级类。6.4规划许可、出让合同和确权登记中，建设用地原则上使用二级类和三级类，非建设用地原则上以一级类为主。6.5在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本指南分类基础上确定用地用海用岛的混合利用以及地上、地下空间的复合利用。6.6本文件不涉及或未覆盖的分类沿用原许可。考虑到不确定性，为应对政策变化，可以在标准基础上新增分类使用，同步纳入标准修订内容。6.7用地用海分类与《中华人民共和国土地管理法》农用地、建设用地、未利用地对应关系应符合附录A的规定。用地用海分类与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对应关系应符合附录B的规定。6.8用地用海分类与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(2023版)》分类对应情况见附录C，与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）分类对应情况见附录D，与《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）分类对应情况见附录E，与《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055—2019）分类对应情况见附录F。用海分类与《海域使用分类》（HY/T123—2009）分类对应情况见附录G。用岛分类与财政部国家海洋局《关于印发<调整海域无居民海岛使用金征收标准>的通知》（财综[2018]15号）中用岛分类对应情况见附录H。T/GDSTDXXXX—XXXX（规范性）本文件与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表本文件与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”的对照关系应符合表A.1的规定。表A.1本文件与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表————————————————————注2：带“★”的城镇村及工矿用地统计口径按照第三次全国国土调查和年度T/GDSTDXXXX—XXXX（规范性）本文件与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对照表本文件与《中华人民共和国湿地保护法》湿地的对照关系应符合表B.1的规定。表B.1本文件与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对照表——注2：在集成浅海水域专项调查成果前，暂浅海水域指低潮时水深不超过6m的永久性水域。（资料性）本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况用地用海分类与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况见表C.1。表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况天然牧草地天然牧草地人工牧草地人工牧草地其他沼泽地其他沼泽地设施农用地设施农用地表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）设施农用地设施农用地城镇住宅城镇住宅城镇社区服务设施城镇社区服务设施农村宅基地地地农村宅基地地地农村社区服务设施农村社区服务设施地机关团体机关团体地地地表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）地医疗卫生医疗卫生地社会福利社会福利地地加油加气站商务金融商务金融其他商业服务业用地其他商业服务业用地其他交通表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）物流仓储物流仓储储备库用地储备库用地港口码头港口码头管道运输管道运输城市轨道城市轨道城镇村道城镇村道表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）交通场站交通场站城市轨道交通场站其他交通其他交通供燃气用地供燃气用地广播电视广播电视水工设施水工设施其他公用供冷设施其他公用地地军事设施军事设施使领馆用地使领馆用地表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）文物古迹文物古迹监教场所监教场所其他特殊其他特殊————冰川及常冰川及常渔业基础渔业基础增养殖用海增养殖用海农林牧业农林牧渔岛固体矿产固体矿产可再生能可再生能海底电缆海底电缆表C.1本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应情况（续）路桥隧道路桥隧道其他交通其他交通风景旅游风景旅游文体休闲文体休闲科研教育科研教育海洋保护修复及海岸防护工海洋保护修复及海岸防护工排污倾倒排污倾倒水下文物水下文物其他特殊其他特殊裸岩石砾地裸岩石砾地————岛（资料性）本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》分类对应情况用地用海分类与《城市用地分类与规划建设用地标准》分类对应情况见表D.1、表D.2。表D.1本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城乡用地分类对应情况H建设用地H11城市建设H12镇建设用地地H14村庄建设一类城镇住宅用地二类城镇住宅用地三类城镇住宅用地————城镇社区服务设施————农村社区服务设施————地————中等职业教育用地基层医疗卫生设H建设用地H12镇建设用地地H14村庄建设地老年人社会福利儿童社会福利用地残疾人社会福利其他社会福利用地地公用设施营业网加油加气站（充其他商务设施用地——其他商业服务业用地城市轨道线路用地城市轨道交通用地H建设用地H12镇建设用地地H14村庄建设城市轨道站点用地城市轨道交通用地城市轨道附属设对外交通场站用地公共交通场站用地————————————————————————————————————————————————————————地开空用绿与敞间地————————————————————H21铁路用地铁路附属设施用地H建设用地公路附属设施用地————————H25管道运输————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————H9其他建设——————E非建设————————————————————————————————E非建设————————————————————————————————————————————————————————————————————畜禽养殖设施用地——水产养殖设施用地————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————渔业————————————工矿通信————————————————————————交通运输————————————————————游憩————————特殊————————海洋保护修复及海————————————————————其他————无居民海岛————————————表D.2本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城市建设用地分类对应情况R居住用地R11住宅用地R12服务设施用地————城镇社区服务公共管理与公共服R21住宅用地R22服务设施用地————城镇社区服务公共管理与公共服R31住宅用地R32服务设施用地————城镇社区服务公共管理与公共服A公共管共服务设——————A21图书展览用地A22文化活动用地A31高等院校用地A32中等专业学A34特殊教育用地————地A41体育场馆用地A42体育训练用地表D.2本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城市建设用地分类对应情况（续）A公共管共服务设公共管理与公共服基层医疗卫生设施A52卫生防疫用地A53特殊医疗用地A59其他医疗卫——老年人社会福利用地残疾人社会福利用地——————地——————地——————B商业服务业设施地B11零售商业用地商业服务B12批发市场用地地B21金融保险用地B22艺术传媒用地B29其他商务用地B31娱乐用地表D.2本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城市建设用地分类对应情况（续）B商业服务业设施————其他商业服务商业服务————公共管理与公共服施营业网B41加油加气站加油加气站（充换商业服务B49其他公用设公用设施营业网点服务设施——————其他商业服务M工业用地——————————W物流仓————流仓储用地——流仓储用地——流仓储用地——S道路与交通设施——城镇村道路用地交通运输道交通用地——城市轨道交通————————其他交通设施表D.2本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的城市建设用地分类对应情况（续）S道路与交通设施S4交通场站用地S41公共交通场交通场站用地交通运输城市轨道附属设施用地城市轨道交交通场站用地S42社会停车场S9其他交通设——————其他交通设U公用设U1供应设施用地U11供水用地————————————————————————U16广播电视用地————广播电视设U2环境设施用地U21排水用地————————U3安全设施用地————————水工设施用地U9其他公用设——————供冷设施用地————其他公用设G绿地与——————绿地与开地——————G3广场——————（资料性）本文件与《土地利用现状分类》分类对应情况用地用海分类与《土地利用现状分类》分类对应情况见表E.1。表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况————————————————————————————————————————地零售商业用地——城镇社区服——农村社区服商业服务公用设施营业表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）地批发市场用地商业服务商务金融用地商务金融用地其他商务设施其他商服用地——其他商业服————物流仓储用地——地城镇住宅用地一类城镇住宅城镇住宅用地二类城镇住宅三类城镇住宅一类农村宅基地二类农村宅基地机关团体用地————机关团体用地公共管理与公共服地————表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）——城镇社区服——农村社区服公共管理与公共服中等职业教育——医疗卫生用地——城镇社区服——农村社区服医疗卫生用地公共管理与公共服基层医疗卫生社会福利用地——城镇社区服——农村社区服老年人社会福社会福利用地公共管理与公共服儿童社会福利残疾人社会福其他社会福利表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）公共管理与公共服文化设施用地——城镇社区服——农村社区服图书与展览用地公共管理与公共服——城镇社区服——农村社区服公共管理与公共服公用设施用地——城镇社区服——农村社区服——公用设施——————————————广播电视设——————供冷设施用地——其他公用设——绿地与开敞空间用地————表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）地军事设施用地——军事设施用地——监教场所用地——监教场所用地————风景名胜设——其他特殊用地——————文物古迹用地交通运输铁路附属设施对外交通场站交通场站用地轨道交通用地城市轨道线路城市轨道交城市轨道站点城市轨道附属公路附属设施城镇村道路城镇村道路交通服务场对外交通场站交通场站用地公共交通场站社会停车场用地——其他交通设表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）农业设施——交通运输港口码头用地——港口码头用地对外交通场站交通场站用地管道运输用地——管道运输用地————————————————水工建筑用地——水工设施用地公用设施冰川及永久——冰川及常年地——农业设施畜禽养殖设施水产养殖设施——————————————————渔业基础设————表E.1本文件与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）分类对应情况（续）————工矿通信————————————————可再生能源用海————海底电缆管道————交通运输————————————————————————文体休闲娱乐————————————海洋保护修复及海岸防护工————————水下文物保护————————————————无居民海岛————————————T/GDSTDXXXX—XXXX（资料性）本文件与《第三次全国国土调查技术规程》分类对应情况用地用海分类与《第三次全国国土调查技术规程》分类对应情况见表F.1。表F.1本文件与《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）分类对应情况————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————地————————表F.1本文件与《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）分类对应情况（续）地————地————————地地————地————————————表F.1本文件与《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）分类对应情况（续）地地地地地————————————————————————————————————————————————————————————地—————————————