扫黑除恶规范管理制度

PAGE扫黑除恶规范管理制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护公司/组织的正常经营秩序，保障员工的合法权益，营造安全稳定的工作环境，特制定本规范管理制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织全体员工、合作单位及与公司/组织业务相关的各类人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，确保扫黑除恶工作在法治轨道上进行。2.预防为主原则：加强教育宣传，提高员工防范意识，从源头上预防黑恶势力的滋生。3.综合治理原则：与相关部门协同合作，形成打击黑恶势力的合力。4.及时报告原则：发现涉黑涉恶线索及时上报，不得隐瞒、拖延。二、黑恶势力的界定与识别（一）黑恶势力的定义根据国家相关法律法规及政策文件，黑恶势力是指组织、领导、参加黑社会性质的组织，或者恶势力组织，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的违法犯罪组织。（二）黑恶势力的常见表现形式1.威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力通过暴力、威胁等手段，干扰、破坏国家机关正常工作秩序，企图操纵、把持基层政权。利用宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力，进行分裂国家、破坏民族团结的活动。2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，操纵村民委员会选举，推选自己的代理人，把持基层政权。非法占有、使用农村集体土地、林地、水域等资源，或者通过强行流转、低价收购等方式，侵吞集体资产。3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力在农村地区，依仗家族、宗族势力，为所欲为，欺压邻里，强拿硬要，破坏农村社会秩序。以暴力、威胁等手段，插手民间纠纷，充当“地下执法队”，替人摆平事端，从中渔利。4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力为谋取不正当利益，组织、策划、煽动群众闹事，阻挠国家重点工程项目建设，破坏经济发展环境。采取暴力威胁等手段，强迫他人接受不合理的征地、租地、拆迁条件，或者强行承揽工程项目，从中获取高额利润。5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力以暴力、威胁、围标、串标等手段，强揽建筑工程、交通运输、矿产资源开发等项目，排挤其他竞争对手。未经许可，擅自开采矿产资源或者超层越界开采，破坏生态环境，影响安全生产。6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力在市场内垄断经营，哄抬物价，强买强卖，排挤其他经营者，扰乱市场秩序。在车站、码头、旅游景区等公共场所，向过往旅客、游客收取保护费或者强行提供服务，严重影响群众出行和旅游体验。7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力开设赌场、组织卖淫、贩卖毒品等违法犯罪活动，从中获取巨额非法利益，并通过暴力、威胁手段，控制相关违法犯罪活动场所，逃避执法部门打击。为“黄赌毒”等违法犯罪活动提供场所、资金、人员等支持，充当“保护伞”。8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力以非法占有为目的，通过虚构事实、隐瞒真相、设置陷阱等手段，诱使他人借贷，然后以暴力、威胁、滋扰等方式，迫使借款人偿还高额利息，严重扰乱金融秩序和社会稳定。组织“讨债公司”，采取非法拘禁、殴打、侮辱等手段，向债务人及其家属讨债，给当事人造成极大的身心伤害。9.插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力受雇于他人，以暴力、威胁等手段，插手民间经济纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等，替人解决问题，从中获取利益。冒充执法人员，对当事人进行恐吓、威胁，干扰正常的司法程序，破坏社会法治环境。10.组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力通过网络平台，组织或雇佣大量人员，对他人进行恶意攻击、诋毁，散布谣言，干扰他人正常生活和工作秩序，或者以此要挟他人，获取不正当利益。利用网络的匿名性和传播速度快的特点，对企业、个人进行敲诈勒索，严重影响网络空间的健康发展。（三）识别要点1.行为特征：黑恶势力的行为往往具有暴力性、威胁性、强制性，手段恶劣，严重违反法律法规和社会公德。2.组织特征：通常具有较为严密的组织结构，有明确的组织者、领导者，成员之间分工明确，相互配合，形成一个相对稳定的犯罪团伙。3.经济特征：通过违法犯罪活动获取经济利益，经济来源具有多样性和隐蔽性，可能涉及非法经营、敲诈勒索、强迫交易等多种违法犯罪行为。4.危害性特征：严重破坏经济秩序、社会秩序，损害群众利益，影响社会稳定，对公司/组织的正常经营和发展造成极大的负面影响。三、扫黑除恶工作机制（一）组织领导机制成立公司/组织扫黑除恶专项斗争领导小组，由公司/组织主要负责人担任组长，各部门负责人为成员。领导小组负责全面领导、统筹协调公司/组织扫黑除恶工作，研究解决工作中的重大问题。（二）线索排查机制1.定期排查：各部门定期开展涉黑涉恶线索排查工作，每月至少进行一次全面排查，并形成排查报告。2.重点排查：针对公司/组织业务涉及的重点领域、重点环节，如工程建设、物资采购、市场交易等，进行重点排查，及时发现潜在的涉黑涉恶线索。3.群众举报：设立专门的举报电话、邮箱和信箱，鼓励员工、合作单位及社会公众举报涉黑涉恶线索。对举报线索进行及时登记、核实和处理，并对举报人给予适当奖励和保护。（三）线索报告机制1.及时报告：发现涉黑涉恶线索后，相关部门或人员应立即向公司/组织扫黑除恶专项斗争领导小组报告，并填写《涉黑涉恶线索报告表》，详细说明线索的来源、内容、涉及人员等情况。2.逐级报告：对于重大、复杂的涉黑涉恶线索，应在报告领导小组的同时，向上级主管部门和相关执法机关报告，并积极配合调查处理工作。（四）协作配合机制1.内部协作：各部门之间要加强协作配合，形成工作合力。对于涉及多个部门的涉黑涉恶线索，由领导小组指定牵头部门，相关部门积极配合，共同开展调查处理工作。2.外部协作：加强与公安机关、检察机关、审判机关等执法机关的沟通协调，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。及时向执法机关移送涉黑涉恶线索，积极配合执法机关开展调查取证、案件侦破等工作。（五）案件处理机制1.依法处理：对于发现的涉黑涉恶案件，严格按照国家法律法规进行处理，确保案件办理的公正性、合法性和准确性。2.责任追究：对在扫黑除恶工作中存在失职、渎职行为，或者为黑恶势力充当“保护伞”的人员，依法依规追究其责任。3.整改落实：针对涉黑涉恶案件暴露出的问题，及时进行整改，完善公司/组织内部管理制度，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。四、教育宣传与培训（一）教育宣传内容1.法律法规宣传：普及国家关于扫黑除恶的法律法规，让员工了解黑恶势力的定义、表现形式、法律后果等，增强员工的法律意识。2.典型案例宣传：选取具有代表性的扫黑除恶典型案例进行宣传，通过案例分析，让员工深刻认识到黑恶势力的危害性，提高员工的防范意识。3.公司/组织制度宣传：宣传公司/组织关于扫黑除恶的规范管理制度，明确员工在扫黑除恶工作中的职责和义务，确保制度的有效执行。（二）教育宣传方式1.内部培训：定期组织员工参加扫黑除恶专题培训，邀请法律专家、执法人员进行授课，讲解法律法规和典型案例，提高员工的业务能力和防范意识。2.会议传达：在公司/组织各类会议上，传达上级关于扫黑除恶的决策部署和工作要求，强调扫黑除恶工作的重要性，部署本单位的具体工作任务。3.宣传资料发放：制作扫黑除恶宣传手册、海报、宣传单页等资料，发放给员工，方便员工学习和了解相关知识。4.网络宣传：利用公司/组织内部网站、微信公众号、工作群等网络平台，发布扫黑除恶相关信息，及时推送法律法规、典型案例、工作动态等内容，扩大宣传覆盖面。（三）培训计划1.培训目标：通过培训，使员工熟悉扫黑除恶相关法律法规和政策文件，掌握黑恶势力的识别方法和线索排查技巧，提高员工参与扫黑除恶工作的能力和水平。2.培训对象：公司/组织全体员工，重点是与业务相关的关键岗位人员，如工程管理人员、采购人员、市场销售人员等。3.培训内容：扫黑除恶专项斗争的背景、意义和总体要求。黑恶势力的定义、表现形式和识别方法。涉黑涉恶线索排查的程序和技巧。公司/组织扫黑除恶规范管理制度。法律法规和典型案例分析。4.培训方式：集中授课：邀请专家进行集中授课，系统讲解培训内容。案例分析：选取典型案例进行分析讨论，让员工深入理解黑恶势力的特点和危害。实地参观：组织员工到扫黑除恶工作成果展示基地、看守所等场所进行实地参观，增强员工的直观感受。5.培训时间安排：新员工入职培训：将扫黑除恶相关内容纳入新员工入职培训课程，使新员工入职即了解扫黑除恶工作要求。定期培训：每季度至少组织一次扫黑除恶专题培训，根据实际情况适时调整培训内容和方式。五、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：公司/组织内部审计、纪检监察等部门负责对扫黑除恶工作进行监督检查，重点检查线索排查、案件处理、制度执行等情况，确保工作依法依规进行。2.外部监督：主动接受上级主管部门、执法机关和社会公众的监督，及时整改存在的问题，不断改进工作。（二）考核机制1.考核内容：将扫黑除恶工作纳入各部门年度绩效考核体系，考核内容包括线索排查情况、案件处理情况、宣传教育效果、协作配合情况等。2.考核方式：定期考核：每半年对各部门扫黑除恶工作进行一次考核，根据考核结果进行排名通报。专项考核：对扫黑除恶工作中的重点任务、重大案件进行专项考核，确保工作取得实效。3.考核结果运用