法院规范执行终本制度

PAGE法院规范执行终本制度总则一、目的为进一步规范人民法院终结本次执行程序（以下简称“终本程序”），确保执行工作依法、公正、高效进行，维护当事人合法权益，根据相关法律法规及司法解释，结合执行工作实际，制定本制度。二、适用范围本制度适用于各级人民法院在执行各类案件过程中适用终本程序的情形。三、基本原则1.依法原则：严格依照法律法规及司法解释规定的条件和程序适用终本程序，确保执行行为合法合规。2.公正原则：秉持公正理念，平等保护各方当事人合法权益，避免因适用终本程序损害当事人利益。3.高效原则：在保障执行质量的前提下，提高执行效率，及时对符合条件的案件适用终本程序，避免案件久拖不决。4.公开原则：执行过程和适用终本程序的相关信息依法公开，接受当事人及社会监督。执行终本程序的启动条件一、已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产1.执行法院在立案执行后，应当在法定期限内向被执行人发出执行通知，责令其履行生效法律文书确定的义务，并报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。2.制作执行通知应明确告知被执行人不履行生效法律文书确定义务的法律后果，以及报告财产的具体要求和期限。二、已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单1.对于有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人，执行法院应当依法发出限制消费令，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。2.对符合《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》情形的被执行人，应当及时将其纳入失信被执行人名单，通过多种渠道向社会公布，对其进行信用惩戒。三、已穷尽财产调查措施1.网络执行查控系统查询执行法院应当通过网络执行查控系统，全面查询被执行人的银行存款、车辆、不动产、有价证券等财产信息。定期对网络查控系统反馈的财产信息进行梳理分析，及时采取相应的执行措施。2.传统调查方式除网络查控外，执行人员还应当根据案件具体情况，通过实地调查、询问被执行人及其家属、走访相关单位和个人等传统方式，查找被执行人的财产线索。对于被执行人申报的财产情况，应当进行核实，必要时可要求被执行人提供相关证据证明财产的真实性和合法性。3.审计调查在被执行人不履行义务且其财产状况不明的情况下，经申请执行人书面申请，并提供相关线索，执行法院可以依法委托审计机构对被执行人进行审计调查，以查明被执行人的财产状况。审计调查过程中，执行法院应当监督审计机构依法开展工作，确保审计结果真实、客观。四、自执行案件立案之日起已超过三个月1.执行法院立案执行后，应当积极开展执行工作，对被执行人的财产进行调查和控制。在穷尽财产调查措施后，自立案之日起已超过三个月，且符合本制度规定的其他条件的，可以适用终本程序。2.对于一些复杂、疑难案件，或者需要较长时间进行财产变现等工作的案件，执行法院应当根据实际情况，合理判断是否已达到三个月的期限要求。五、被执行人确无财产可供执行1.经过全面、深入的财产调查，未发现被执行人有可供执行的财产，或者发现的财产经评估、拍卖等处置后，所得价款不足以清偿全部债务，且被执行人确无其他财产可供执行的，可以认定被执行人确无财产可供执行。2.对于被执行人确无财产可供执行的认定，应当由执行人员进行详细审查，并形成书面报告，经合议庭合议后作出决定。执行终本程序的办理流程一、承办人提出终本建议1.执行案件承办人在穷尽财产调查措施，认为符合终本程序启动条件的，应当填写《终结本次执行程序审批表》，详细说明案件执行情况、财产调查过程及结果、被执行人的履行能力等内容，并提出终结本次执行程序的建议。2.《终结本次执行程序审批表》应当附相关证据材料，如执行通知、财产查询反馈信息、调查笔录、审计报告等，以证明执行工作的开展情况和被执行人确无财产可供执行的事实。二、合议庭合议1.执行部门收到承办人提出的终本建议后，应当及时组成合议庭进行合议。合议庭成员应当对案件执行情况进行全面审查，重点审查财产调查措施是否穷尽、被执行人是否确无财产可供执行等内容。2.合议庭合议应当充分听取各方意见，对存在疑问的问题进行深入讨论和分析。合议过程应当制作笔录，记录合议庭成员的意见和讨论情况。3.合议庭经合议后，应当就是否适用终本程序形成一致意见。如多数意见认为符合终本程序条件的，应当在《终结本次执行程序审批表》上签署合议意见，并报执行部门负责人审核。三、执行部门负责人审核1.执行部门负责人收到合议庭报送的《终结本次执行程序审批表》后，应当对合议意见进行审核。审核重点包括财产调查措施的合法性、充分性，被执行人确无财产可供执行的认定是否准确，以及适用终本程序是否符合法律规定和公正、高效原则等。2.执行部门负责人审核后，如同意适用终本程序的，应当在《终结本次执行程序审批表》上签署审核意见，并报分管院领导审批。四、分管院领导审批1.分管院领导收到执行部门报送的《终结本次执行程序审批表》后，应当对执行部门的审核意见进行审查。审查内容包括执行工作是否依法依规进行，适用终本程序是否会对当事人合法权益造成损害，以及是否符合本院执行工作的整体安排和要求等。2.分管院领导审批后，如同意适用终本程序的，应当在《终结本次执行程序审批表》上签署审批意见。五、制作终本裁定书1.经分管院领导审批同意适用终本程序后，执行法院应当制作终结本次执行程序裁定书。裁定书应当写明申请执行人的基本信息、被执行人的基本信息、执行依据、执行经过、终结本次执行程序的理由和法律依据等内容。2.终本裁定书应当送达申请执行人、被执行人，并在互联网上公开。送达方式应当符合法律规定，确保当事人能够及时收到裁定书。六、终本案件信息录入与管理1.执行法院应当将适用终本程序的案件信息及时录入执行案件管理系统，建立专门的终本案件台账。台账内容应当包括案件基本信息、执行情况、财产调查情况、终结本次执行程序的时间、后续执行措施及进展等内容。2.对终本案件进行动态管理，定期对台账信息进行更新和维护。执行人员应当密切关注被执行人财产状况的变化，一旦发现被执行人有可供执行的财产线索，应当及时恢复执行程序。执行终本程序后的管理与监督一、定期查询被执行人财产1.执行法院应当定期通过网络执行查控系统等方式，查询被执行人的财产状况。查询周期可根据实际情况确定，但一般不应少于每六个月查询一次。2.在查询过程中，如发现被执行人有新的财产线索，应当及时采取相应的执行措施，恢复执行程序。二、申请执行人提供财产线索及处置1.申请执行人应当积极配合执行法院的工作，及时向执行法院提供被执行人的财产线索。执行法院收到申请执行人提供的财产线索后，应当及时进行核实和调查，并根据核实结果依法采取相应的执行措施。2.对于申请执行人提供的有价值的财产线索，执行法院应当优先处置，以尽快实现申请执行人的债权。三、被执行人财产状况变化的处理1.被执行人财产状况发生变化，如发现新财产、财产增值、经营状况改善等，可能具备履行能力的，执行法院应当及时恢复执行程序。2.被执行人主动报告财产状况变化的，执行法院应当进行审查核实，并根据情况决定是否恢复执行。被执行人拒绝报告或者虚假报告财产状况变化的，执行法院应当依法采取相应的强制措施。四、内部监督1.执行法院应当建立健全内部监督机制，加强对终本程序适用情况的监督检查。上级法院应当定期对下级法院适用终本程序的案件进行抽查，发现问题及时督促整改。2.执行法院内部的纪检监察部门应当对执行人员在适用终本程序过程中的行为进行监督，防止出现违法违纪行为。对违反本制度规定适用终本程序的，应当依法依规追究相关人员的责任。五、外部监督1.执行法院应当主动接受当事人、社会公众及媒体的监