行政执法机构规范制度

PAGE行政执法机构规范制度一、总则（一）目的为加强行政执法机构规范化建设，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本行政执法机构及其所属执法人员的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法机构必须严格依照法律、法规、规章的规定进行执法活动，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法机构实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法机构应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法机构公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法机构依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政执法机构违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与职责（一）执法主体资格1.本行政执法机构应当依法取得行政执法主体资格，并在法定职责范围内行使行政执法权。未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，任何组织或者个人不得行使行政执法权。（二）职责分工1.明确各执法部门、执法岗位的具体职责，确保执法工作分工合理、职责清晰，避免职责交叉、推诿扯皮现象的发生。2.建立健全执法责任制度，将执法职责分解到具体执法人员，明确执法责任和工作目标，加强对执法人员履行职责情况的监督检查和考核评价。三、执法人员管理（一）资格与证件管理1.执法人员应当具备相应的法律知识、专业技能和职业道德，经考试、考核合格，取得行政执法资格证书后，方可从事行政执法工作。2.行政执法资格证书实行定期审验制度，执法人员应当按照规定参加审验，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。3.执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。如有遗失、损坏等情况，应当及时报告并申请补发或者换发。（二）培训与考核1.建立执法人员培训制度，定期组织执法人员参加政治理论、法律知识、业务技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。2.制定执法人员考核标准，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、续聘等的重要依据。3.对考核不合格的执法人员，应当进行离岗培训、补考或者调整岗位等处理；对违法违纪的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）职业道德与纪律要求1.执法人员应当遵守职业道德规范，秉持公正、廉洁、文明的执法理念，严格依法履行职责，自觉维护执法机构的良好形象。2.执法人员应当遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工，不得擅离职守；不得在执法过程中吃拿卡要、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.执法人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的相关信息。四、执法程序规范（一）一般程序1.立案：执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等处理的，应当填写立案审批表，报本机构负责人批准立案。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行调查取证。在调查取证过程中，执法人员应当制作调查笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证等法律文书，并由当事人或者相关人员签字确认。3.告知与听证：在作出行政处罚等决定前，执法人员应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.审查与决定：执法人员将调查终结的案件材料报本机构法制工作机构或者法制审核人员进行合法性审查。法制工作机构或者法制审核人员应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并提出审查意见。经审查，认为案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确的，报本机构负责人批准后作出决定；认为案件存在问题的，应当退回执法人员补充调查或者重新审查。执法机构负责人根据审查意见，作出行政处罚、行政许可、行政强制等决定，并制作相应的法律文书。5.送达与执行：执法决定作出后，执法人员应当按照法定程序及时送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行执法决定。当事人对执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止执法决定的执行。当事人逾期不履行执法决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法机构名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在二日内报所属执法机构备案。（三）应急程序1.在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，执法机构应当按照应急预案的要求，迅速启动应急响应机制，采取相应的应急措施，依法履行执法职责。2.应急执法应当遵循快速反应、高效处置、保障安全的原则，在确保安全的前提下，及时控制事态发展，维护社会秩序，保护人民群众生命财产安全。3.应急执法结束后,执法机构应当及时对应急执法情况进行总结评估,针对存在的问题,完善应急预案和执法措施,提高应急执法能力。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全内部监督制度,加强对执法活动的日常监督检查。执法机构法制工作机构或者法制审核人员应当定期对执法案件进行抽查,对发现的问题及时提出整改意见。2.加强对执法人员执法行为的监督,通过执法记录仪、现场监督等方式,对执法过程进行全程记录,发现执法人员存在违法违纪行为的,应当及时纠正并依法处理。3.建立执法投诉举报制度,畅通投诉举报渠道,及时受理公民、法人和其他组织对执法机构及其执法人员的投诉举报。对投诉举报事项应当认真调查核实,依法处理,并将处理结果及时反馈投诉举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协、司法机关、社会舆论等外部监督,积极配合有关部门的监督检查工作,认真落实监督意见和建议。2.建立政务公开制度,将执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开,接受社会公众的监督。3.定期开展执法满意度调查,了解社会公众对执法工作的意见和建议,及时改进执法工作,提高执法公信力。（三）责任追究1.执法人员在执法过程中存在违法违纪行为,或者因故意或者重大过失导致执法错误,给公民、法人和其他组织造成损失的,应当依法承担相应的责任。2.对执法人员的责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.建立责任追究案件复查制度,对受到责任追究的执法人员,有权在规定期限内提出申诉。复查机关应当认真审查申诉事项,作出复查决定。六、执法保障与装备管理（一）执法保障1.执法机构应当依法保障执法工作所需的经费，确保执法工作的正常开展。执法经费应当专款专用，不得挪作他用。2.加强执法基础设施建设，改善执法工作条件。按照国家有关规定，合理规划和建设执法办公场所、执法装备存放场所、执法办案场所等，配备必要的办公设备、通讯工具、交通工具等。3.建立执法风险防范机制，加强对执法过程中可能出现的风险进行评估和预警，制定相应的防范措施，保障执法人员的人身安全和执法工作的顺利进行。（二）装备管理1.制定执法装备配备标准和管理制度，明确执法装备的配备种类、数量、规格、使用范围等，确保执法装备配备齐全、适用。2.建立执法装备台账，对执法装备的购置、配备、使用、维护、更新、报废等情况进行详细登记，实行动态管理。3.加强对执法装备的日常维护和保养，定期对执法装备进行