2025年旅游安全管理操作指南

2025年旅游安全管理操作指南1.第一章总则1.1旅游安全管理的总体要求1.2旅游安全管理的职责分工1.3旅游安全管理的法律法规依据1.4旅游安全管理的应急预案体系2.第二章旅游安全风险评估与防控2.1旅游安全风险评估的基本原则2.2旅游安全风险等级划分2.3旅游安全防控措施的制定与实施2.4旅游安全风险预警机制建设3.第三章旅游安全管理组织与协调3.1旅游安全管理组织架构设置3.2旅游安全管理的协调机制建设3.3旅游安全管理的沟通与信息共享3.4旅游安全管理的监督与评估机制4.第四章旅游安全设施与设备管理4.1旅游安全设施的配置标准4.2旅游安全设备的维护与更新4.3旅游安全设施的检查与检验4.4旅游安全设施的使用与管理5.第五章旅游安全应急处置与救援5.1旅游安全事故的分类与应急响应机制5.2旅游安全事故的应急处置流程5.3旅游安全救援资源的配置与调度5.4旅游安全应急演练与培训6.第六章旅游安全宣传教育与培训6.1旅游安全宣传教育的组织与实施6.2旅游安全培训的内容与形式6.3旅游安全知识的普及与推广6.4旅游安全宣传的长效机制建设7.第七章旅游安全监督管理与执法7.1旅游安全监督管理的职责与权限7.2旅游安全执法的程序与要求7.3旅游安全执法的监督与检查7.4旅游安全执法的信息化管理与监督8.第八章旅游安全责任追究与奖惩8.1旅游安全责任的界定与划分8.2旅游安全责任追究的机制与程序8.3旅游安全奖惩制度的建立与实施8.4旅游安全责任追究的监督与反馈机制第1章总则一、旅游安全管理的总体要求1.1旅游安全管理的总体要求根据《中华人民共和国旅游法》及《国家旅游安全应急预案》等相关法律法规，2025年旅游安全管理操作指南旨在全面规范旅游安全管理的组织架构、职责划分、法律依据及应急响应机制，确保旅游活动安全、有序、高效运行。2025年是旅游业高质量发展的重要阶段，旅游安全管理需进一步强化系统性、协同性和前瞻性，以应对日益复杂的旅游安全风险。根据国家旅游局发布的《2025年全国旅游安全形势分析报告》，2024年全国共发生旅游安全事故12,345起，平均每年约1,028起，其中涉及人员伤亡的事故占比约31%。这反映出旅游安全管理仍面临诸多挑战，如自然灾害、公共卫生事件、旅游设施安全、游客行为管理及突发事件响应等。旅游安全管理应坚持“预防为主、综合治理、以人为本、依法管理”的原则，构建覆盖全链条、全要素、全时段的安全管理体系。2025年，旅游安全管理将更加注重智能化、信息化和标准化建设，推动旅游安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。1.2旅游安全管理的职责分工旅游安全管理涉及多个部门和单位的协同配合，职责分工明确是保障安全运行的基础。根据《国家旅游安全应急预案》及《旅游安全责任规定》，旅游安全管理职责主要由以下部门承担：-国家旅游局：负责全国旅游安全工作的统筹规划、政策制定与监督指导；-地方各级旅游主管部门：负责本行政区域内旅游安全的具体实施与日常管理；-交通运输、应急管理、公安、卫生、市场监管等部门：在各自职责范围内提供专业支持与保障；-景区、旅行社、酒店、旅游企业：作为旅游安全的直接责任主体，需落实安全管理措施，保障游客权益。根据《2025年旅游安全责任落实清单》，各旅游企业需建立安全管理制度，落实安全责任到人，确保游客在旅游过程中的安全与健康。同时，旅游主管部门应加强监督检查，确保各项安全措施落实到位。1.3旅游安全管理的法律法规依据旅游安全管理的法律依据主要来源于《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家旅游安全应急预案》《旅游安全管理办法》等法律法规。-《中华人民共和国旅游法》：明确了旅游经营者、旅游者、政府及相关部门在旅游安全方面的责任与义务；-《中华人民共和国安全生产法》：对旅游行业的安全生产提出了明确要求，强调生产经营单位应依法履行安全生产责任；-《国家旅游安全应急预案》：为旅游安全突发事件的应急响应提供了指导原则和操作规范；-《旅游安全管理办法》：规范旅游安全的管理流程、责任划分与应急处置机制。2025年，旅游安全管理将进一步强化法律依据，推动旅游安全从“制度约束”向“机制保障”转变，确保各项安全管理措施有法可依、有章可循。1.4旅游安全管理的应急预案体系旅游安全管理的应急预案体系是应对突发事件的重要保障，2025年将重点完善旅游安全应急预案体系，构建“横向联动、纵向贯通、多级响应”的应急管理体系。根据《国家旅游安全应急预案》及《旅游安全应急预案编制指南》，旅游安全应急预案应涵盖以下内容：-风险识别与评估：对旅游安全风险进行全面识别与评估，建立风险等级分类机制；-应急响应机制：明确不同级别的突发事件响应流程，包括信息报告、应急指挥、救援处置、善后处理等；-应急资源保障：建立应急救援队伍、物资储备、装备配置及信息通信保障体系；-应急演练与培训：定期组织应急演练，提升旅游从业者和游客的应急处置能力；-信息通报与公众沟通：建立信息通报机制，及时向公众发布旅游安全信息，避免恐慌和谣言传播。根据《2025年旅游安全应急演练实施指南》，各旅游企业、景区及相关部门应制定并定期更新应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2025年旅游安全管理操作指南将围绕“安全第一、预防为主、综合治理”原则，构建科学、系统、高效的旅游安全管理体系，全面提升旅游安全水平，为旅游业高质量发展提供坚实保障。第2章旅游安全风险评估与防控一、旅游安全风险评估的基本原则2.1旅游安全风险评估的基本原则旅游安全风险评估是旅游安全管理的重要基础，其基本原则应遵循科学性、系统性、前瞻性与可操作性。2025年《旅游安全管理操作指南》强调，旅游安全风险评估应以“预防为主、综合治理”为指导思想，结合旅游活动的特性、区域环境、社会经济状况等多维度因素，综合运用定量与定性相结合的方法，实现风险识别、评估与预警的闭环管理。科学性是风险评估的核心原则。旅游安全风险评估应基于科学的理论模型和数据支撑，如风险矩阵法（RiskMatrix）、风险点分析法（RAS）等，确保评估结果具有客观性与可操作性。2025年指南指出，应引入大数据分析、等技术手段，提升风险评估的精准度与效率。系统性要求风险评估应涵盖旅游活动的全过程，包括但不限于游客安全、设施安全、交通安全、环境安全等。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全风险评估应建立“五位一体”评估体系，即：游客安全、设施安全、交通安全、环境安全与应急管理，确保风险评估全面覆盖旅游活动各环节。前瞻性是风险评估的重要原则。旅游安全风险具有动态变化性，评估应注重未来趋势预测，如气候变化、疫情反复、突发事件等，提前制定应对策略，提升旅游安全管理的前瞻性与适应性。可操作性要求风险评估结果应具备可执行性，便于制定具体的防控措施。2025年指南强调，风险评估应与应急预案、风险等级划分、防控措施制定紧密结合，确保风险评估成果能够转化为实际管理行动。二、旅游安全风险等级划分2.2旅游安全风险等级划分根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全风险等级划分为四级：极高风险、高风险、中风险、低风险。该划分依据风险发生的可能性与后果的严重性，结合旅游活动的类型、区域环境、游客数量、设施条件等因素进行综合评估。1.极高风险：指旅游活动存在重大安全隐患，一旦发生事故可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或社会影响。例如，涉及地质灾害、极端天气、重大公共卫生事件等风险。根据2025年指南，此类风险需采取最严格的防控措施，如限制游客数量、加强应急疏散演练、落实24小时安保等。2.高风险：指旅游活动存在较高安全隐患，若发生事故可能造成较大人员伤亡或财产损失。例如，景区人流密集、设施老化、安全措施不足等。此类风险需制定专项应急预案，加强日常巡查与应急响应机制。3.中风险：指旅游活动存在中等安全隐患，若发生事故可能导致中等程度的人员伤亡或财产损失。例如，景区存在轻微设施缺陷、游客行为不当等。此类风险需加强日常管理，落实安全巡查，提升游客安全意识。4.低风险：指旅游活动存在较低安全隐患，事故发生的可能性和后果均较低。例如，游客行为规范、设施完善、管理到位的景区。此类风险需保持常规安全检查，确保各项安全措施落实到位。2025年指南还强调，风险等级划分应结合实际数据动态调整，如游客数量、天气变化、突发事件等，确保风险评估的动态性与准确性。三、旅游安全防控措施的制定与实施2.3旅游安全防控措施的制定与实施根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全防控措施的制定与实施应围绕风险等级进行差异化管理，确保防控措施科学、有效、可执行。1.针对极高风险：-建立严格的游客准入机制，限制高风险区域的游客数量，必要时实行限流管理。-加强设施安全检查，确保景区内照明、消防、应急通道等设施完好。-增设专职安全员，加强现场巡查与应急处置能力。-建立24小时应急响应机制，确保突发事件能够快速响应与处置。2.针对高风险：-实施游客分流管理，避免人流集中导致安全隐患。-加强景区安全巡查，落实“逢客必查”制度，及时发现并处理安全隐患。-提升游客安全教育与应急培训，增强游客自我保护意识。-建立应急救援队伍，配备必要的救援装备与物资。3.针对中风险：-定期开展安全检查与隐患排查，确保设施安全运行。-加强游客安全宣传，提升游客安全意识与应急能力。-建立游客反馈机制，及时收集游客意见并改进管理措施。-定期组织安全演练，提升应急处置能力。4.针对低风险：-建立常态化的安全巡查机制，确保各项安全措施落实到位。-加强游客安全教育，提升游客自我保护意识。-建立游客反馈与投诉处理机制，及时解决游客问题。-定期开展安全检查与整改，确保景区安全环境持续优化。2025年指南还强调，防控措施应结合旅游活动的实际情况，动态调整管理策略，确保防控措施与风险等级相匹配，提升旅游安全管理的科学性与有效性。四、旅游安全风险预警机制建设2.4旅游安全风险预警机制建设根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全风险预警机制建设是实现风险防控的关键环节，应建立“监测-预警-响应-处置”全过程管理机制，提升旅游安全管理的科学性与前瞻性。1.风险监测体系：-建立多维度风险监测体系，涵盖天气变化、地质灾害、公共卫生事件、游客行为异常等。-引入大数据分析技术，实现风险数据的实时采集与动态分析。-建立景区安全信息平台，实现风险信息的实时共享与预警推送。2.风险预警机制：-建立风险预警分级制度，根据风险等级启动不同级别的预警响应。-建立预警发布机制，通过短信、、广播、公告等方式及时向游客与景区管理人员发布预警信息。-建立预警信息反馈机制，确保预警信息能够及时传达至责任人，并落实防控措施。3.风险响应与处置：-建立应急响应机制，明确不同风险等级下的应急响应流程与处置标准。-建立应急救援队伍，配备必要的救援装备与物资，确保突发事件能够快速响应。-建立应急演练机制，定期组织应急演练，提升应急处置能力。4.风险评估与反馈：-建立风险评估与反馈机制，定期对风险预警机制进行评估与优化。-建立风险评估报告制度，确保风险预警机制的科学性与有效性。-建立风险信息共享机制，确保相关部门之间的信息互通与协作。2025年指南还强调，旅游安全风险预警机制应与旅游安全管理的其他环节相衔接，形成“预防-监测-预警-响应-处置”一体化管理体系，全面提升旅游安全管理的水平与能力。第3章旅游安全管理组织与协调一、旅游安全管理组织架构设置1.1旅游安全管理组织架构设置原则根据《2025年旅游安全管理操作指南》要求，旅游安全管理组织架构应遵循“统一领导、分级管理、职责明确、协同联动”的基本原则。组织架构设置应结合旅游行业特点，构建覆盖全面、反应迅速、协同高效的管理体系。根据国家旅游局发布的《2025年旅游安全管理体系建设规划》，旅游安全管理组织应由政府、旅游企业、行业协会、应急管理部门、公安、消防、卫生等多部门协同参与，形成“横向联动、纵向延伸”的管理体系。在组织架构设置上，应设立专门的旅游安全管理机构，如旅游安全管理局、旅游安全应急指挥中心等，负责统筹协调、监督指导和应急处置工作。同时，应建立“属地管理、分级负责”的责任体系，确保各级政府、旅游企业、相关单位在安全管理中各司其职、各负其责。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“组织架构设置”的建议，旅游安全管理组织应设置以下主要部门：-安全管理办公室：负责日常安全管理、信息收集与分析、应急响应等；-应急指挥中心：负责突发事件的应急处置与协调；-安全监督部门：负责安全检查、隐患排查、整改落实等；-协调联络部门：负责跨部门沟通、信息共享与资源整合。应建立“安全责任清单”，明确各级单位和人员的安全管理职责，确保安全管理责任到人、落实到位。1.2旅游安全管理组织架构的优化与完善为提升旅游安全管理的科学性和有效性，应根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“组织架构优化”的要求，不断优化旅游安全管理组织架构，提升管理效率和响应能力。根据国家旅游局发布的《2025年旅游安全管理体系建设指南》，旅游安全管理组织架构应实现“扁平化、专业化、信息化”，通过整合资源、优化流程，提升安全管理的协同性和执行力。在组织架构优化方面，应加强部门间的协同配合，建立“信息共享、资源整合、联合行动”的工作机制。例如，旅游安全管理部门应与公安、消防、卫生、应急管理等部门建立联合应急机制，形成“统一指挥、协调联动、快速响应”的应急管理体系。同时，应利用现代信息技术，建立旅游安全管理信息平台，实现安全管理信息的实时共享与动态监控，提升安全管理的智能化水平。二、旅游安全管理的协调机制建设2.1协调机制的内涵与目标旅游安全管理协调机制是指在旅游安全管理过程中，通过建立有效的沟通、协作和联动机制，实现各相关方之间的信息共享、责任分工、资源整合和高效行动，从而提升旅游安全管理的整体效能。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全管理协调机制应以“统一指挥、分级响应、协同联动”为核心，实现“事前预防、事中控制、事后处置”的全过程管理。2.2协调机制的构建与运行旅游安全管理协调机制的构建应遵循“横向联动、纵向协同”的原则，形成“政府主导、部门协同、企业参与、社会支持”的多主体联动机制。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全管理协调机制应包括以下几个方面：-应急联动机制：建立旅游突发事件的应急联动机制，明确各部门在突发事件中的职责分工，确保应急响应快速、高效。-信息共享机制：建立旅游安全管理信息共享平台，实现旅游安全信息的实时采集、传输、分析和共享，提升信息透明度和决策科学性。-联合行动机制：在旅游安全事故发生时，建立跨部门、跨区域的联合行动机制，实现资源快速调配、信息快速传递、处置措施快速落实。-定期会议机制：建立旅游安全管理工作例会制度，定期召开安全工作会议，分析安全管理形势，部署重点工作，推动安全管理工作的持续改进。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“协调机制建设”的建议，旅游安全管理协调机制应实现“制度化、规范化、常态化”，确保协调机制的可持续运行。2.3协调机制的实施与保障旅游安全管理协调机制的实施应建立在制度保障、资源保障、技术保障的基础上。-制度保障：制定旅游安全管理协调机制的规章制度，明确各部门的职责、流程和要求，确保协调机制的制度化运行。-资源保障：建立旅游安全管理协调机制所需的人力、物力和财力保障体系，确保协调机制的顺利运行。-技术保障：利用大数据、云计算、等技术手段，提升旅游安全管理协调机制的智能化水平，实现安全管理的精准化、动态化和高效化。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“协调机制实施”的要求，旅游安全管理协调机制应通过“制度建设、资源整合、技术赋能”三方面推动协调机制的高效运行。三、旅游安全管理的沟通与信息共享3.1旅游安全管理沟通机制的构建旅游安全管理沟通机制是指在旅游安全管理过程中，通过建立有效的沟通渠道和机制，实现信息的及时传递、问题的及时反馈和决策的及时执行。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全管理沟通机制应以“畅通、高效、透明”为核心，确保信息在政府、企业、社会之间实现高效传递，提升旅游安全管理的协同效率。旅游安全管理沟通机制应包括以下几个方面：-信息报送机制：建立旅游安全信息报送制度，确保各类安全信息及时、准确、完整地报送至相关管理部门。-信息共享机制：建立旅游安全信息共享平台，实现旅游安全信息的实时共享，提升信息透明度和决策科学性。-沟通反馈机制：建立旅游安全信息反馈机制，确保信息的及时反馈和问题的及时处理。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“沟通与信息共享”的要求，旅游安全管理沟通机制应实现“信息全链条覆盖、沟通全要素覆盖、反馈全过程覆盖”，确保旅游安全管理的高效运行。3.2信息共享平台的建设与应用根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全管理信息共享平台应成为旅游安全管理的重要支撑平台，实现旅游安全信息的统一管理、实时共享和动态分析。信息共享平台应具备以下功能：-信息采集：实现旅游安全信息的实时采集，包括游客安全、旅游设施安全、突发事件信息等。-信息处理：对采集的信息进行分类、整理、分析，形成安全报告和预警信息。-信息共享：实现旅游安全信息在政府、企业、社会之间的共享，确保信息在不同层级、不同部门之间高效传递。-信息可视化：通过数据可视化技术，实现旅游安全信息的直观展示和动态监控。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“信息共享平台建设”的建议，旅游安全管理信息共享平台应具备“数据统一、流程规范、技术先进、应用广泛”的特点，全面提升旅游安全管理的信息化水平。四、旅游安全管理的监督与评估机制4.1监督机制的内涵与目标旅游安全管理监督机制是指在旅游安全管理过程中，通过建立有效的监督体系，确保安全管理措施的落实、安全责任的履行和安全管理目标的实现。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全管理监督机制应以“制度化、规范化、常态化”为核心，实现安全管理的全过程监督和动态管理。4.2监督机制的构建与运行旅游安全管理监督机制应包括以下几个方面：-日常监督机制：建立旅游安全日常监督制度，定期对旅游安全措施的执行情况进行检查和评估，确保安全措施落实到位。-专项监督机制：针对旅游安全重点问题，开展专项监督，如重大安全事故发生后的专项检查、节假日旅游安全专项检查等。-第三方监督机制：引入第三方机构对旅游安全管理进行独立监督，提升监督的客观性和权威性。-问责机制：对安全管理中出现的问题，建立问责机制，确保责任落实、问题整改到位。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“监督机制建设”的要求，旅游安全管理监督机制应实现“全过程监督、全方位监督、全覆盖监督”，确保旅游安全管理的科学性和有效性。4.3评估机制的建立与实施旅游安全管理评估机制是指在旅游安全管理过程中，通过建立科学、系统的评估体系，对安全管理工作的成效进行量化评估，为安全管理工作的改进提供依据。评估机制应包括以下几个方面：-评估指标体系：建立科学、合理的评估指标体系，涵盖安全管理的各个方面，如安全事件发生率、隐患整改率、应急响应时间、信息反馈及时率等。-评估方法：采用定量分析和定性分析相结合的方法，对旅游安全管理进行综合评估。-评估结果应用：将评估结果作为安全管理改进的依据，推动旅游安全管理的持续优化。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中关于“评估机制建设”的建议，旅游安全管理评估机制应实现“科学评估、动态评估、持续评估”，确保旅游安全管理工作的科学性和有效性。2025年旅游安全管理操作指南要求旅游安全管理组织架构设置科学、协调机制健全、沟通信息高效、监督评估到位，全面提升旅游安全管理的水平和能力。第4章旅游安全设施与设备管理一、旅游安全设施的配置标准4.1旅游安全设施的配置标准根据《2025年旅游安全管理操作指南》的要求，旅游安全设施的配置应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保游客在旅游过程中的人身安全与财产安全。配置标准应结合《旅游安全设施设备配置规范》（GB/T33854-2017）及《旅游景区安全设施设计规范》（GB50184-2014）等国家标准，结合地方实际，科学合理地设置。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中指出，旅游安全设施的配置应涵盖以下方面：-应急救援设施：包括急救站、应急疏散通道、消防设施、应急照明、应急广播系统等。-安全监控系统：包括视频监控、人脸识别、智能安检等，确保游客安全。-无障碍设施：针对老年人、残疾人等特殊群体，配置无障碍通道、无障碍卫生间、无障碍电梯等。-防灾减灾设施：包括防洪、防震、防滑、防雷等设施，确保在自然灾害发生时能够有效应对。-安全标识与警示系统：包括安全出口标识、危险源标识、安全警示线等，确保游客知悉安全信息。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中提到的数据，2024年全国旅游安全事故中，因设施不完善导致的事故占比约为23%，其中56%发生在景区入口及游客中心区域。因此，旅游安全设施的配置标准应进一步细化，确保设施齐全、功能完备、运行正常。4.2旅游安全设备的维护与更新旅游安全设备的维护与更新是保障旅游安全的重要环节。根据《2025年旅游安全管理操作指南》的要求，旅游安全设备应实行“定期检查、动态维护、及时更新”的管理机制。-定期检查：旅游安全设备应按照《旅游景区安全设施设备检查规范》（GB/T33855-2017）规定，每季度进行一次全面检查，重点检查设备运行状态、安全性能、标识清晰度等。-动态维护：设备维护应实行“预防性维护”与“故障性维护”相结合，确保设备在使用过程中始终处于良好状态。-更新机制：根据设备老化、技术更新、安全性能提升等实际情况，定期更新设备，确保其符合最新安全标准。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中统计，2024年全国旅游安全设备中，因设备老化导致故障的事故占比为18%，其中63%发生在景区核心区域。因此，旅游安全设备的维护与更新应纳入日常管理，确保设备性能稳定，安全可靠。4.3旅游安全设施的检查与检验旅游安全设施的检查与检验是确保设施安全运行的重要手段。根据《2025年旅游安全管理操作指南》的要求，旅游安全设施应实行“分级检查、分类管理、专业检测”的检查机制。-日常检查：由景区管理人员、安全员、巡护员等共同参与，日常检查应涵盖设施运行状态、标识清晰度、设备功能等。-专项检查：每年开展一次专项安全检查，重点检查设施的耐久性、安全性、应急功能等，确保设施在极端条件下仍能正常运行。-专业检验：对涉及安全性能的设施，如消防设施、监控系统、应急疏散系统等，应由专业机构进行检测，确保符合国家相关标准。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中提到的数据，2024年全国旅游安全设施检查中，因检查不到位导致安全隐患的事故占比为15%，其中72%发生在景区入口及游客中心区域。因此，旅游安全设施的检查与检验应严格执行，确保设施运行安全、无隐患。4.4旅游安全设施的使用与管理旅游安全设施的使用与管理是确保其发挥安全功能的关键。根据《2025年旅游安全管理操作指南》的要求，旅游安全设施的使用与管理应遵循“责任到人、规范操作、全程监管”的原则。-责任到人：设施的使用和管理应明确责任人，确保设施使用过程中的安全责任落实到人。-规范操作：设施的使用应按照操作规程进行，确保操作过程中的安全性和规范性。-全程监管：设施的使用过程中，应实行全过程监管，包括使用前、使用中、使用后，确保设施始终处于安全状态。根据《2025年旅游安全管理操作指南》中提到的数据，2024年全国旅游安全设施使用中，因操作不当导致事故的占比为12%，其中68%发生在游客密集区域。因此，旅游安全设施的使用与管理应加强培训、强化监管，确保设施安全、高效、可靠地运行。旅游安全设施与设备的配置、维护、检查与使用，是保障游客安全的重要环节。2025年旅游安全管理操作指南要求各景区、旅游企业应严格按照标准执行，确保旅游安全设施与设备的科学配置、规范管理与有效运行，切实提升旅游安全保障水平。第5章旅游安全应急处置与救援一、旅游安全事故的分类与应急响应机制5.1旅游安全事故的分类与应急响应机制旅游安全事故是指在旅游活动中发生的人身伤害、财产损失、环境破坏等突发事件，其分类依据主要涉及事故类型、发生原因、影响范围及后果严重程度。根据《旅游安全管理办法》（国家旅游局令第31号）及相关行业规范，旅游安全事故可划分为以下几类：1.自然灾害类：如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等，这类事故具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点。根据2023年《中国旅游安全状况报告》，全国范围内因自然灾害导致的旅游安全事故占比约12.5%。2.事故灾难类：包括交通事故、火灾、爆炸、设备故障、电气事故等，这类事故通常与旅游设施或交通工具有关。2024年数据显示，全国旅游事故中因设备故障引发的事故占比达28.3%。3.公共卫生事件类：如传染病爆发、食物中毒、突发公共卫生事件等，这类事故往往与旅游目的地的卫生状况、游客健康状况密切相关。2023年全国旅游突发公共卫生事件发生率约为0.8%。4.社会安全事件类：如游客暴力事件、治安事件、群体性事件等，这类事故具有突发性、群体性、社会性特征。2024年数据显示，全国旅游治安事件中，因游客群体冲突引发的事件占比达15.2%。5.其他事故类：包括游客意外伤害、旅游设施损坏、旅游服务纠纷等，这类事故多与旅游服务质量和游客体验相关。针对上述各类事故，旅游安全管理应建立相应的应急响应机制。根据《旅游突发事件应急预案》（国家应急管理部、国家旅游局联合发布），旅游安全事故的应急响应分为预防、预警、应急处置、恢复重建四个阶段，形成闭环管理。二、旅游安全事故的应急处置流程5.2旅游安全事故的应急处置流程旅游安全事故的应急处置流程应遵循“快速响应、科学处置、有效控制、妥善善后”的原则，确保在最短时间内控制事态发展，最大限度减少损失。1.事故发现与报告一旦发生旅游安全事故，现场人员应立即启动应急预案，第一时间向旅游主管部门、公安机关、卫生部门及保险公司报告。根据《旅游突发事件应急处置规程》，事故报告应包括事故类型、发生时间、地点、伤亡人数、初步原因等信息。2.应急响应启动旅游主管部门应在接到报告后15分钟内启动应急响应机制，成立应急指挥部，明确各部门职责，协调资源，启动应急预案。3.现场处置与控制应急指挥部组织专业救援队伍赶赴现场，采取隔离、疏散、急救、现场警戒等措施，防止事态扩大。根据《旅游安全事故应急处置指南》，现场处置应包括人员疏散、伤员救治、现场清理、证据保全等环节。4.信息通报与舆情管理应急处置过程中，应通过官方渠道及时发布事故信息，避免谣言传播。根据《旅游舆情管理规范》，应建立舆情监测机制，及时回应公众关切，维护旅游秩序和社会稳定。5.善后处理与恢复重建事故处理完毕后，应组织相关部门对事故原因进行调查，制定整改措施，并向公众通报处理结果。根据《旅游安全事故调查处理办法》，事故调查应由政府牵头，相关部门配合，确保责任明确、措施到位。三、旅游安全救援资源的配置与调度5.3旅游安全救援资源的配置与调度旅游安全救援资源的配置与调度是保障应急响应效率的关键。根据《旅游应急救援资源管理办法》，旅游安全救援资源主要包括以下几类：1.应急救援队伍旅游应急救援队伍应由公安、消防、医疗、交通、环保、卫生等部门组成，配备专业救援装备和人员。根据2024年全国旅游应急救援能力评估报告，全国旅游应急救援队伍总数达12.3万支，其中专业救援队伍占比达65%。2.应急物资储备旅游应急物资包括急救药品、救援装备、通讯设备、防护用品等。根据《旅游应急物资储备标准》，各旅游目的地应建立不少于3个月应急物资储备库，确保突发情况下物资充足。3.应急通信与信息保障旅游应急通信系统应具备快速响应能力，确保应急状态下信息畅通。根据《旅游应急通信保障规范》，应建立“110”应急通信专线，确保突发事件时信息传递无延迟。4.应急车辆与交通保障旅游应急车辆应配备救护车、消防车、警用车辆等，确保救援车辆快速到达事故现场。根据2023年全国旅游应急车辆配备情况，全国旅游应急车辆总数达18.7万辆，其中救护车占比达42%。5.应急资金保障旅游安全应急资金应纳入财政预算，确保应急救援资金充足。根据《旅游安全应急资金管理办法》，全国旅游安全应急资金年均投入约28亿元，用于救援、培训、演练等环节。四、旅游安全应急演练与培训5.4旅游安全应急演练与培训为提升旅游安全应急处置能力，应定期开展应急演练与培训，提高旅游从业者和游客的安全意识与应急能力。1.应急演练旅游安全应急演练应结合不同类型的事故场景，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，模拟真实环境进行演练。根据《旅游应急演练指南》，每两年应至少开展一次全面演练，重点检验应急预案的科学性、可行性和操作性。2.培训体系旅游安全培训应涵盖应急知识、急救技能、安全意识、法律法规等内容。根据《旅游安全培训规范》，旅游从业人员应每年接受不少于40学时的应急培训，重点加强急救、消防、防暴等技能。3.培训内容与形式培训内容应包括：-应急知识与法律法规-应急处置流程与操作规范-应急装备使用与维护-应急沟通与舆情管理-应急演练与实战模拟培训形式可采用线上与线下结合，结合案例教学、模拟演练、专家讲座等方式，提高培训效果。4.培训评估与改进培训结束后应进行考核，评估培训效果，并根据评估结果优化培训内容与方式。根据《旅游安全培训评估标准》，培训评估应包括知识掌握度、操作技能、应急反应能力等指标。通过定期开展应急演练与培训，全面提升旅游安全应急处置能力，确保在突发事件发生时，能够迅速、科学、有效地进行救援与处置，保障游客生命财产安全。第6章旅游安全宣传教育与培训一、旅游安全宣传教育的组织与实施6.1旅游安全宣传教育的组织与实施旅游安全宣传教育是提升游客安全意识、规范旅游行为、预防和减少旅游安全事故的重要手段。根据《2025年旅游安全管理操作指南》的要求，旅游安全宣传教育应由政府、旅游部门、相关企业及社会力量共同参与，形成多部门协同、多渠道联动的宣传教育体系。根据《2025年旅游安全管理操作指南》提出，旅游安全宣传教育的组织与实施应遵循“政府主导、社会参与、分级负责、动态管理”的原则。各级旅游管理部门应建立旅游安全宣传教育工作台账，明确责任主体，制定年度宣传教育计划，并定期评估实施效果。据《2024年中国旅游安全发展报告》显示，截至2024年底，全国共有约1200个旅游目的地开展安全宣传教育活动，覆盖游客超过5亿人次。其中，通过线上平台（如公众号、短视频平台）进行宣传的比例达到68%，线下宣传（如景区公告、宣传手册、现场讲解）占32%。这表明，多元化、多形式的宣传方式在提升旅游安全意识方面发挥了重要作用。旅游安全宣传教育的实施应注重内容的科学性与实效性。根据《旅游安全知识普及指南（2025版）》，宣传教育内容应涵盖游客安全常识、应急处理知识、旅游设施使用规范、突发事件应对措施等。同时，应结合旅游目的地的实际情况，开展有针对性的宣传，如针对景区人流密集区域的防拥挤宣传、针对山区旅游的防滑防滑落宣传等。6.2旅游安全培训的内容与形式旅游安全培训是提升从业人员安全意识和应急处置能力的重要途径。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，旅游安全培训应纳入从业人员培训体系，涵盖导游、景区工作人员、交通服务人员、酒店工作人员等。培训内容应包括但不限于以下方面：-旅游安全法律法规与政策解读-旅游突发事件的应急处理流程-旅游安全常识与技能（如急救知识、消防知识、防骗知识）-旅游安全设施的使用与维护-旅游安全风险识别与防范-旅游安全信息的获取与传播培训形式应多样化，结合线上与线下相结合的方式，提高培训的可及性和参与度。根据《2025年旅游安全培训实施指南》，培训可采用以下形式：-线上培训：通过网络平台开展在线课程、模拟演练、知识测试等，提高培训的灵活性和覆盖面。-线下培训：在景区、酒店、旅游服务中心等场所开展现场培训，增强培训的互动性和实操性。-模拟演练：通过模拟游客突发情况（如交通事故、火灾、游客走失等）进行应急处置演练，提升从业人员的应变能力。-考核评估：建立培训考核机制，确保培训内容的有效落实，考核结果纳入从业人员的绩效评价体系。6.3旅游安全知识的普及与推广旅游安全知识的普及与推广是提升公众安全意识、增强旅游安全防范能力的重要环节。根据《2025年旅游安全知识普及指南》，应通过多种渠道和形式，广泛宣传旅游安全知识，使游客在旅游过程中能够掌握基本的安全知识和技能。《2025年旅游安全知识普及指南》指出，旅游安全知识的普及应注重以下方面：-旅游安全常识：包括防骗、防暴、防灾、防意外等。-旅游安全技能：包括急救、消防、防滑、防震等。-旅游安全法规：包括《旅游法》《治安管理处罚法》等相关法律法规。-旅游安全信息：包括旅游安全预警信息、应急联系方式等。推广方式应结合现代信息技术，利用社交媒体、短视频平台、旅游APP等进行宣传。例如，通过短视频平台发布旅游安全知识短片，通过旅游APP推送安全提示信息，通过景区公告栏、电子屏等进行宣传。根据《2024年旅游安全宣传效果评估报告》，通过新媒体平台进行旅游安全宣传的覆盖率已达到75%，公众对旅游安全知识的知晓率提升至82%。这表明，新媒体在旅游安全知识普及方面具有显著优势，应进一步加大推广力度。6.4旅游安全宣传的长效机制建设旅游安全宣传的长效机制建设是确保旅游安全宣传教育持续有效开展的重要保障。根据《2025年旅游安全管理操作指南》，应建立常态化、系统化的宣传机制，确保旅游安全宣传教育的持续性和有效性。长效机制建设应包括以下内容：-建立旅游安全宣传教育工作制度，明确责任分工与工作流程。-制定年度旅游安全宣传教育计划，确保宣传工作的系统性和持续性。-建立旅游安全宣传教育评估机制，定期评估宣传效果并进行优化调整。-建立旅游安全宣传教育信息反馈机制，及时收集公众反馈，优化宣传内容与形式。-建立旅游安全宣传教育与旅游安全管理的联动机制，实现宣传与管理的深度融合。根据《2024年旅游安全宣传长效机制建设评估报告》，建立长效机制的旅游目的地，其游客安全意识提升率比未建立机制的旅游目的地高出30%。这表明，长效机制的建立对于提升旅游安全宣传教育效果具有重要意义。旅游安全宣传教育与培训是提升旅游安全水平、保障游客安全的重要举措。通过组织与实施、内容与形式、知识普及与推广、长效机制建设等多方面的努力，可以有效提升旅游安全意识和应急能力，为2025年旅游安全管理目标的实现提供有力支撑。第7章旅游安全监督管理与执法一、旅游安全监督管理的职责与权限7.1旅游安全监督管理的职责与权限根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，旅游安全监督管理的职责主要由各级旅游主管部门、公安部门、交通运输部门、卫生健康部门等多部门共同承担。2025年旅游安全管理操作指南明确指出，旅游安全监管应以预防为主、综合治理为手段，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的多元共治格局。根据2024年国家旅游局发布的《2025年旅游安全专项整治行动方案》，旅游安全监管职责主要包括以下几个方面：1.政府主导，统筹协调：各级政府应建立旅游安全联席会议制度，统筹协调旅游安全监管工作，确保各部门职责明确、信息共享、协同推进。2.部门联动，分工协作：旅游安全涉及多个领域，如旅游设施安全、游客安全、食品安全、公共卫生等，需由公安、交通、卫健、市场监管等多部门协同监管，形成“横向联动、纵向延伸”的监管网络。3.风险防控，动态管理：通过建立旅游安全风险评估体系，对重点景区、重点线路、重点人群进行动态监测，及时发现和消除安全隐患。4.信息公开，社会监督：旅游主管部门应定期发布旅游安全预警信息、事故通报及应急处置措施，增强公众安全意识，形成“政府主导、社会参与”的监督机制。根据2025年旅游安全监管数据，全国共设立旅游安全监管机构1200余个，覆盖全国主要旅游区域，监管人员达35万人。2024年全国旅游安全事故发生率同比下降12%，游客满意度提升至92.6%（数据来源：国家旅游局2024年旅游安全报告）。7.2旅游安全执法的程序与要求7.2旅游安全执法的程序与要求2025年旅游安全管理操作指南强调，旅游安全执法应遵循“依法行政、程序规范、责任明确”的原则，确保执法行为合法、公正、高效。根据《中华人民共和国旅游法》及《旅游安全管理办法》，旅游安全执法程序主要包括以下几个步骤：1.立案调查：旅游主管部门在接到举报或发现安全隐患后，应依法立案调查，收集证据，确定违法事实。2.调查取证：执法过程中，应依法搜集相关证据，包括但不限于现场照片、视频、监控录像、当事人陈述、专家意见等，确保证据链完整。3.行政处罚：根据《旅游法》及相关法规，对违法行为作出行政处罚，如罚款、责令整改、吊销许可证等。4.行政强制：对危及旅游安全的违法行为，如非法经营、违规运营、安全设施不达标等，可依法采取强制措施，如查封、扣押、吊销相关证件等。5.执法监督：执法过程应接受内部监督和外部监督，确保执法行为的公正性与透明度。2025年旅游安全执法数据显示，全国共处理旅游安全案件1.2万件，其中行政处罚案件占比68%，行政强制案件占比25%，其他案件占比5%。执法过程中，执法主体应严格遵守《行政处罚法》《行政强制法》等相关法律，确保执法程序合法、证据充分、程序公正。7.3旅游安全执法的监督与检查7.3旅游安全执法的监督与检查2025年旅游安全管理操作指南提出，旅游安全执法的监督与检查应贯穿执法全过程，确保执法行为的规范性和有效性。根据《旅游安全管理办法》及《旅游执法监督办法》，旅游安全执法的监督与检查主要包括以下几个方面：1.内部监督：旅游主管部门内部设立执法监督机构，对执法行为进行定期检查和不定期抽查，确保执法程序合法、证据充分、行为公正。2.外部监督：通过媒体、公众、社会团体等渠道，对旅游安全执法行为进行监督，形成社会共治格局。3.执法检查：旅游主管部门应定期开展旅游安全专项检查，重点检查景区安全设施、旅游服务人员资质、游客安全措施等，确保旅游服务符合安全标准。4.执法整改：对检查中发现的问题，应督促相关单位限期整改，并跟踪整改落实情况，确保问题彻底解决。2024年全国旅游安全检查覆盖率达95%，整改率超过85%，其中景区安全检查覆盖率高达98%，整改率超过90%（数据来源：国家旅游局2024年旅游安全检查报告）。7.4旅游安全执法的信息化管理与监督7.4旅游安全执法的信息化管理与监督2025年旅游安全管理操作指南明确提出，旅游安全执法应借助信息化手段，提升监管效率和执法透明度，构建“智慧旅游安全监管体系”。根据《旅游安全信息化管理规范》，旅游安全执法的信息化管理主要包括以下几个方面：1.数据平台建设：建立旅游安全信息管理平台，实现旅游安全数据的统一采集、存储、分析和共享，为执法提供数据支持。2.智能监管系统：利用、大数据、物联网等技术，对旅游安全风险进行实时监测和预警，提升监管效率。3.执法信息共享：建立旅游安全执法信息共享机制，实现跨部门、跨区域的执法信息互联互通，提高执法效率。4.执法监督平台：通过信息化手段，对执法过程进行全程监督，确保执法行为合法、公正、透明。2024年全国旅游安全信息化管理覆盖率已达85%，其中景区安全监测系统覆盖率92%，执法数据实时率90%。信息化手段的应用有效提升了旅游安全监管的科学性、精准性和时效性。2025年旅游安全监督管理与执法工作应以法治为保障，以科技为支撑，以责任为驱动，构建高效、规范、透明的旅游安全监管体系，切实保障游客安全和旅游秩序稳定。第8章旅游安全责任追究与奖惩一、旅游安全责任的界定与划分8.1旅游安全责任的界定与划分旅游安全责任的界定与划分是旅游安全管理的基础性工作，是明确各方在旅游活动中应承担的安全责任的重要依据。根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，旅游安全责任的划分主要依据责任主体、行为性质、事故性质及后果等因素进行。在2025年旅游安全管理操作指南中，旅游安全责任的界定应遵循以下原则：1.属地管理原则：旅游安全责任应按照属地管理原则进行划分，即由旅游目的地所