多部门扬尘联合执法工作规范

多部门扬尘联合执法工作规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日扬尘污染治理背景与意义联合执法工作机制构建执法主体与责任划分扬尘污染源识别与分类执法检查标准与流程执法装备与技术手段违法行为认定与处罚依据目录执法文书制作与归档跨区域联合执法协调应急响应与快速处置公众参与与投诉处理执法培训与能力提升执法效果评估与考核未来工作展望与创新方向目录扬尘污染治理背景与意义01当前扬尘污染现状分析主要污染源分布建筑工地、道路施工、裸露地块及物料堆场是扬尘污染的主要来源，其中PM10和PM2.5占比显著。春季大风天气及冬季干燥气候导致扬尘污染加剧，需针对性强化抑尘措施。长期暴露于高浓度扬尘环境易引发呼吸系统疾病，同时增加城市清洁和医疗成本。季节性影响特征健康与经济双重危害通过跨部门协同机制整合执法资源，破解“多头管理、权责不清”困局，形成扬尘污染全链条闭环管控，是改善空气质量的必然选择。生态环境、住建、城管等部门数据共享，通过扬尘在线监测平台实现污染源精准定位，避免重复检查或监管真空。打破信息孤岛联合执法组可同步核查施工许可、环评手续、运输资质等关键环节，对违规行为实施“一案多查”，提高违法成本。提升执法威慑力快速处置群众投诉的扬尘问题，定期公示整治结果，增强政府公信力与社会参与度。响应公众诉求联合执法的必要性和紧迫性国家层面法规框架《大气污染防治法》明确施工单位必须采取覆盖、洒水等防尘措施，违规最高处罚10万元，并纳入企业信用记录。生态环境部“蓝天保卫战”要求重点区域工地安装PM2.5、PM10在线监测设备，数据实时对接监管平台。地方实施细则省级《扬尘污染防治条例》细化“六个百分百”标准（围挡、覆盖、硬化、冲洗、绿化、监控），要求5000㎡以上工地配置雾炮和喷淋系统。市级联合执法规程规定每月至少开展2次跨部门巡查，重大污染案件需在48小时内召开联席会议督办。政策法规依据及要求联合执法工作机制构建02多部门职责分工与协作模式生态环境部门负责监测扬尘污染数据，制定污染防控标准，并对违规排放行为进行技术认定与处罚。住建部门监管施工工地扬尘防治措施落实，包括围挡、覆盖、喷淋等设施的使用情况，督促整改违规行为。交通运输部门管控道路扬尘源头，协调渣土运输车辆密闭管理及道路清扫保洁，确保运输环节符合环保要求。联席会议制度及运行流程定期会商机制每月召开由分管副县长主持的联席会议，通报执法数据，研判突出问题，部署阶段性重点工作。应急响应预案针对重污染天气或突发扬尘事件，启动"1小时响应-4小时处置-24小时报告"快速联动机制。问题交办程序建立"发现问题-分类交办-限时整改-验收销号"闭环流程，明确各部门处置时限和反馈要求。信息共享与联动响应机制执法证据互认建立跨部门电子证据库，对无人机航拍、移动执法记录等证据实行标准化归档和共享调阅。公众参与渠道开通微信举报平台，实行"扫码投诉-自动定位-部门认领-结果公示"的全民监督模式。数字化监管平台整合工地监控、空气质量监测、车辆GPS等数据，实现违法行为智能识别和自动预警。联合惩戒措施对屡次违规企业实施"一处违法、处处受限"的联合惩戒，包括暂停投标资格、信贷限制等。执法主体与责任划分03环保部门职责与执法权限统一监督管理生态环境主管部门负责对扬尘污染防治工作实施统一监督管理，协调和督促相关职能部门履行监管职责，确保各部门协同推进扬尘污染治理。工业企业监管负责工业企业物料堆场等扬尘污染防治的监督管理工作，包括煤炭、煤矸石、煤渣等易产生粉尘颗粒物的材料堆放和运输环节的监管。执法检查与处罚依法对违反扬尘污染防治规定的行为进行现场检查、取证，并依据相关法律法规实施行政处罚，确保扬尘污染治理措施落实到位。跨区域协调协调解决跨区域环境污染纠纷，组织拟订重特大突发生态环境事件应急预案，指导协调调查处理工作，确保扬尘污染治理的全面性和连续性。住建部门职责与监管重点建筑工程监管负责房屋建筑工程、市政基础设施工程等扬尘污染防治的监督管理，确保施工现场采取围挡、覆盖、洒水等防尘措施。监督施工单位落实扬尘污染防治专项资金的使用，确保施工车辆出入施工现场采取防尘措施，渣土堆放和清运符合防尘要求。在工程竣工验收阶段，检查扬尘污染防治措施的落实情况，对未达到要求的项目不予通过验收，确保扬尘污染治理贯穿工程建设全过程。施工过程控制竣工验收管理城管部门职责与执法范围负责城区内城市道路保洁扬尘污染防治的监督管理，推行机械化清扫，提高道路清扫效率，减少道路扬尘污染。道路保洁监管对建筑垃圾和工程渣土运输处置进行监管，要求运输车辆实行密闭运输，防止遗撒或泄漏，确保运输过程符合防尘要求。对取（弃）土场内作业进行监管，要求作业单位采取防尘措施，减少裸露地面，防止扬尘污染扩散。渣土运输管理负责园林绿化、市政基础设施养护施工等扬尘污染防治的监督管理，督促施工单位采取覆盖、洒水等防尘措施。园林绿化施工01020403取弃土场作业扬尘污染源识别与分类04建筑工地扬尘污染特征土方作业扬尘房屋拆除、基坑开挖等工序产生30-50μm颗粒物，PM10浓度瞬时值可达标准限值的3-5倍。未覆盖的渣土堆在风速3m/s时扬尘扩散半径超过300米。结构施工扬尘混凝土浇筑、砌体切割等环节产生高碱性粉尘（pH值9-11），易附着重金属成分，需采用湿法作业或局部密闭措施降低扩散风险。道路扬尘污染来源分析运输车辆遗撒渣土车未密闭运输时，每公里路段PM10排放量增加1.2-1.8倍，尤其转弯路段因离心力导致物料抛洒率提升40%。道路施工扬尘铣刨作业产生大量2.5-10μm可吸入颗粒物，需同步配备雾炮车与移动式围挡形成抑尘屏障。车流量每增加1000辆/小时，轮胎碾压作用使TSP浓度上升15%，含硅酸盐成分的颗粒物占比超60%。路面沉积物再悬浮每平方公里未覆盖煤堆年扬尘量达1200吨，颗粒物中硫酸盐占比12%-18%，导致下风向土壤pH值下降1.5-2.0。静态堆场扬尘抓斗起重机作业时，物料落差超过2米会形成PM2.5扩散云团，需采用生物纳膜抑尘技术使除尘效率提升至99%。动态装卸扬尘堆场及裸露地面扬尘问题执法检查标准与流程05检查前的准备工作与计划制定明确检查目标根据区域扬尘污染特点，确定重点检查对象（如C/D级工地、投诉高发项目），制定涵盖围挡封闭、湿法作业等核心指标的检查清单，确保执法有的放矢。协调住建、生态环境、城管等部门抽调专业人员，明确分工与职责，配备执法记录仪、尘负荷检测仪等专业设备，提升检查专业性。针对可能出现的阻挠执法、突发环境事件等情况，预先制定处置流程，包括现场警戒、证据固定、跨部门协作等环节，保障执法顺利实施。组建联合执法组制定应急预案现场检查要点及操作规范围挡与覆盖核查检查工地围挡是否连续封闭且高度达标，裸露土方、砂石料堆是否使用防尘网全覆盖，边缘压实处理是否到位，防止风力扬尘。01湿法作业执行验证观察土方开挖、拆除等作业时是否同步使用雾炮、洒水车等降尘设备，检查喷淋系统水压、覆盖范围是否符合要求，确保抑尘效果。车辆冲洗管理重点核查出入口洗轮机是否正常运行，冲洗水压、时间是否达标，检查运输车辆密闭装置完整性，杜绝带泥上路和沿途遗撒。数据化监管手段测试扬尘在线监测设备与市级平台联网状态，调阅近期PM10数据曲线，核查视频监控是否全覆盖作业面，验证智能监管有效性。020304检查记录与问题反馈机制使用统一制式检查表详细记录问题点位（如未覆盖面积、围挡缺失长度），附现场照片、视频及检测数据，确保证据链完整可追溯。标准化记录表单对轻微问题当场下达《责令整改通知书》，明确整改时限；对严重违规行为立即立案，同步移交城管部门实施停工、罚款等惩戒措施。分级处置流程建立问题台账并编号跟踪，整改完成后由属地部门现场复核并提交书面报告，联合执法组按10%比例抽查销号情况，防止虚假整改。闭环管理机制执法装备与技术手段06必备执法工具清单（如检测仪、记录仪等）便携式噪声检测仪测量范围30-130dB，精度±1.5dB，配备A/C计权网络，可实时显示等效连续声级Leq，数据可导出至移动执法终端。执法记录仪需具备1080P高清摄像、红外夜视、GPS定位功能，存储容量≥128GB，连续录像时间≥8小时，确保执法过程全程留痕。扬尘检测仪采用光散射计数法和泵吸式采样技术，实时监测PM2.5、PM10、TSP等颗粒物浓度，内置温湿度、风速风向传感器，支持超标自动报警并联动雾炮降尘设备。高空航拍无人机搭载热成像双光摄像头，飞行高度≥500米，续航时间≥40分钟，通过AI识别未覆盖防尘网的裸土区域，自动生成坐标定位图。智能球机监控系统支持360°旋转的200万像素高清摄像头，具备粉尘浓度视觉分析功能，当监测到扬尘超标时可自动追踪污染源并录像取证。物联网传感器网络在工地边界部署LoRa无线传输的微型气象站，实时采集颗粒物扩散数据，结合GIS地图呈现污染迁移路径。车载移动监测站集成β射线法PM监测模块和声阵列定位系统，可动态监测运输车辆遗撒情况，数据直接对接市级监管平台。无人机、监控等科技手段应用数据采集与分析技术支持智能预警系统设置分级预警阈值（黄色>75μg/m³、橙色>150μg/m³、红色>250μg/m³），自动触发短信通知、生成电子督办单并启动应急响应流程。污染溯源模型基于高斯扩散模型和气象数据，计算扬尘排放源强和影响范围，生成责任主体关联图谱用于执法定责。多源数据融合平台通过API接口整合检测仪、无人机、监控等多维度数据，运用时间序列分析算法识别异常排放时段和重点管控区域。违法行为认定与处罚依据07根据《大气污染防治法》，建设工程未设置围挡、覆盖裸露土方、硬化施工道路或未采取湿法作业等行为，均属于未落实防尘措施，构成违法。常见扬尘违法行为的法律界定未落实防尘措施运输车辆未密闭或未清洗导致渣土遗撒、扬尘扩散的，违反《固体废物污染环境防治法》及地方扬尘管理条例，需承担相应法律责任。违规运输渣土煤炭、砂石等易扬尘物料未封闭储存或未采取喷淋、覆盖等抑尘措施的，依据《湖北省大气污染防治条例》可认定为违法行为。工业企业物料堆场未封闭对轻微违法（如局部围挡缺失）处以1-5万元罚款；情节严重（如大面积裸土未覆盖）罚款5-20万元；屡犯或造成重大污染的，按最高限额处罚并责令停工整改。罚款金额分级使用未编码登记或尾气超标机械的，处以5000-2万元罚款，并没收高排放设备。非道路机械排放超标对拒不改正的违法行为，依据《环境保护法》实施按日连续处罚，每日罚款基数为基础处罚额的10%-30%。按日计罚规则将严重违法企业纳入环保失信名单，限制其参与政府采购、工程投标等经营活动，期限为1-3年。信用惩戒措施处罚标准及裁量基准01020304典型案例分析与参考工地未覆盖裸土：某市政工程因未覆盖裸土被群众举报，执法部门依据《黄冈市扬尘污染防治管理办法》处以8万元罚款，并限期3日内完成整改，整改期间暂停施工许可。案例1渣土车遗撒污染：某运输公司车辆未密闭导致主干道污染，按《徐州市扬尘污染防治条例》罚款5万元，公司负责人被约谈并强制参加环保培训。案例2搅拌站违规生产：某混凝土搅拌站未安装扬尘在线监测设备，被生态环境部门责令停产整顿并处罚款12万元，同时要求全封闭改造料仓。案例3执法文书制作与归档08基本信息完整记录对扬尘污染的具体行为、污染程度、涉及区域等进行客观描述，必要时附照片或视频证据，确保事实清晰可查。违法事实详细描述执法程序合规性记录执法人员出示证件、告知权利义务等程序性内容，并由当事人签字确认，确保执法过程合法有效。包括检查时间、地点、被检查单位名称、法定代表人及联系方式，确保信息准确无误，便于后续追溯和联系。现场检查笔录填写规范责令整改通知书模板及使用说明需明确违法条款依据，如"违反《河北省扬尘污染防治办法》第十一条第三项"，具体描述"施工现场东侧砂石料堆未覆盖，抑尘网破损率达40%"，并附现场照片坐标定位。问题定位精准化针对不同类型污染源提出技术规范，如建筑工地需列明"48小时内完成裸露土方全覆盖，增设围挡喷淋系统，PM10在线监测设备联网验收"等可量化要求。整改措施专业化根据整改难度设置分阶段时限，一般性问题限期3日，需工程改造的限期15日，重大复杂问题经专家论证后设定不超过30日的整改期。时限设定阶梯化须载明"逾期未整改将依据《大气污染防治法》第一百一十五条处以1-10万元罚款"等处罚条款，同步告知陈述申辩权利及救济途径。法律后果明示执法案卷归档与管理要求材料完整性标准案卷应包括现场检查笔录、责令整改通知书、整改复查记录、处罚决定书等执法全过程文书，配套证据需含时间水印照片、监测报告、当事人营业执照复印件等。030201数字化归档流程推行电子档案管理系统，纸质文档扫描后需经MD5校验，关键文书同步上传至省级执法平台，设置查阅权限并保留操作日志。保存期限规定一般案件档案保存期限不少于5年，涉及行政诉讼或重大环境影响的案件永久保存，销毁档案需经法制部门审核并制作销毁清册。跨区域联合执法协调09统一执法标准与流程通过定期召开跨区域执法协调会议（如月度或季度），通报扬尘治理进展、研判共性难题、协调资源调配，形成“问题共商、责任共担”的协作格局。联席会议制度常态化执法力量整合与培训组建跨区域联合执法队伍，整合城管、环保、交通等部门专业力量，开展联合培训与实战演练，提升队伍对复杂扬尘案件的协同处置能力。建立跨区域联合执法标准操作手册，明确各部门职责分工、执法程序及处罚依据，避免因标准差异导致的执法冲突或监管漏洞，确保执法行为合法合规。跨区域执法协作机制划定交界重点管控区域，制定联合巡查计划，采用无人机航拍、污染源在线监测等技术手段，精准锁定扬尘源头（如工地、渣土运输路线）。将交界区域扬尘治理成效纳入各方绩效考核，建立跨区域生态补偿机制，对因上游污染导致下游治理成本增加的情况实施责任追溯。对发现的扬尘问题，由属地部门牵头整改，相邻区域配合监督，通过“问题清单+整改销号”机制确保整改实效，避免推诿扯皮。联合巡查与问题溯源协同整改与闭环管理责任共担与考核联动针对行政交界区域扬尘污染易发、监管盲区多的问题，通过联合巡查、协同整改、责任共担等机制，实现治理无缝衔接。交界地带扬尘问题联合治理建立异地执法支援预案，针对突发扬尘污染事件（如大面积渣土遗撒），相邻区域执法队伍需在2小时内响应支援，统一调配执法装备与人员。设立跨区域执法应急联络专员，24小时值守协调，确保指令传达与现场处置无缝对接。跨区域执法应急响应搭建跨区域扬尘治理信息平台，实时共享工地扬尘监测数据、渣土车GPS轨迹、行政处罚记录等信息，实现“一网通查”。运用AI算法分析跨区域污染扩散规律，生成风险预警地图，为联合执法提供数据支撑。例如，对频繁跨区域违规的运输企业实施联合约谈或信用惩戒。执法数据共享与智慧监管异地执法支援与信息互通应急响应与快速处置10扬尘污染突发事件应急预案预警分级机制根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定》，将扬尘污染预警分为三级（黄色、橙色、红色），对应不同污染程度采取差异化管控措施，确保响应精准有效。1应急组织架构成立由生态环境、住建、交通等多部门组成的应急指挥部，下设监测预警、现场处置、后勤保障等专项小组，明确各成员单位职责分工和联动机制。2物资技术保障配备雾炮车、防尘网、在线监测设备等应急物资，建立扬尘污染源动态数据库和GIS定位系统，为快速响应提供技术支撑。3快速处置流程与分工信息报告程序发现扬尘污染事件后，责任单位须在30分钟内通过应急平台上报，同时采取初步抑尘措施；指挥部接报后1小时内完成会商并启动响应。现场处置规范生态环境部门负责污染源监测与溯源，住建部门督导工地落实围挡、覆盖等措施，城管部门组织道路冲洗降尘，形成多维度处置合力。跨部门协同机制建立"属地管理+行业监管"双线责任制，属地政府统筹资源调度，行业主管部门提供专业技术指导，实现纵向贯通、横向联动。信息发布流程应急指挥部统一口径，通过政务平台、媒体等渠道每小时更新事件进展，重点说明污染范围、处置措施及公众防护建议。处置效果评估组织专家对应急响应时效性、措施有效性、资源调配合理性等进行全面复盘，形成量化评估报告并纳入绩效考核。问题整改闭环针对暴露出的监管盲区、设备不足等问题，制定整改清单并限期落实，通过"回头看"确保问题销号。预案动态优化结合典型案例更新应急情景库，修订响应阈值和处置流程，定期组织多部门联合演练提升实战能力。事后评估与改进措施公众参与与投诉处理11举报渠道与受理流程多元化举报途径设立电话热线、网络平台（如政务APP、微信小程序）、现场信访窗口等渠道，确保公众可便捷提交扬尘污染线索。标准化受理流程接到举报后需在24小时内完成登记、分类并转交责任部门，同步向举报人发送受理回执，明确后续处理时限。闭环式反馈机制执法部门需在7个工作日内完成核查，通过短信或电话向举报人反馈处理结果，并归档形成可追溯的记录。公众监督与信息公开机制对查证属实的扬尘污染举报，按污染严重程度给予50-500元现金奖励，通过微信红包或银行转账方式匿名发放。在政府门户网站定期公示典型扬尘案件处罚结果，包括涉事企业名称、违法事实、处罚依据及整改前后对比图。聘请人大代表、政协委员、社区网格员担任扬尘治理特约监督员，赋予其现场检查权和整改建议权。开发扬尘污染"随手拍"APP，实现GPS定位拍照上传、处理进度实时查询、满意度评价等功能。阳光执法公示有奖举报制度第三方监督机制数字化监督平台投诉处理结果反馈与回访双渠道反馈通过短信推送简要处理结论，同步邮寄加盖公章的书面答复文件，重大案件安排执法人员上门说明。整改效果可视化在处理完结后5个工作日内进行电话回访，采用5级评分制（非常满意至非常不满意），不满意件启动二次核查程序。要求责任单位提交整改后的全景照片、检测报告等证明材料，经核查后向举报人展示对比图集。满意度测评执法培训与能力提升12执法人员定期培训计划分层分类培训针对不同层级（市级/区级）和职能领域（环保/住建/交通等）的执法人员制定差异化培训方案，重点强化建筑工地监管、道路扬尘控制、矿山治理等专项技能。考核评估机制实施培训后闭卷测试+模拟执法场景实操考核，成绩纳入执法人员年度绩效，不合格者需参加补训并通过复核。年度学时要求建立60学时/年的基础培训标准，包含40学时线下集中授课（含现场实操）和20学时线上课程学习，确保理论知识与实践技能同步提升。法律法规及技术标准更新学习动态更新机制每月汇总新颁布的《大气污染防治法》实施细则、《建筑施工扬尘排放标准》等法规文件，通过内部通报系统推送至全体执法人员。01跨部门联合解读邀请生态环境部法规司专家、省级环科院工程师开展季度专题研讨，解析扬尘管控中"按日计罚""查封扣押"等执法条款适用情形。技术标准实操转化针对PM10在线监测设备使用、非道路移动机械排放检测等新技术标准，编制《执法检查操作指引》并配套视频教程。典型案例汇编每季度更新《扬尘违法案件查处范例集》，涵盖取证要点、法律适用、量罚尺度等关键环节的标准化操作流程。020304设置建筑工地未覆盖裸土、渣土车未密闭运输等典型违法场景，分组演练从现场检查、证据固定到文书制作的完整执法程序。全流程沙盘推演选取跨区域扬尘污染、拒不整改等复杂案例，组织多部门联合分析执法程序合法性、证据链完整性及自由裁量权运用。疑难案件复盘开发扬尘执法虚拟实训系统，模拟夜间施工检查、高空作业面取证等高风险场景，提升执法人员应急处理能力。VR技术应用模拟执法演练与案例分析执法效果评估与考核13执法成效量化指标设定扬尘源达标率通过现场检查与在线监测数据比对，统计施工工地、道路保洁等扬尘源落实"六个百分百"要求的达标比例，作为核心量化指标，反映源头管控效果。计算下发整改通知单后按期完成整改的项目占比，重点考核重复问题发生率，体现执法整改的时效性和彻底性。统计市民通过12345热线等渠道反映的扬尘污染投诉办结率及回访满意度，量化执法工作的社会认可度。问题整改闭环率投诉处置满意度2014部门考核与奖惩机制04010203分级考核制度建立市、区、街道三级考核体系，市级部门对区级季度抽查覆盖率不低于20%，区级对街道月度考核实现100%覆盖，考核结果纳入生态文明建设评价。红黑榜公示机制对连续三个月考核排名前10%的单位授予"扬尘治理示范单位"称号并通报表扬；对整改不力单位实施约谈、媒体曝光，并与企业资质年审挂钩。资金奖惩措施设立专项奖励资金，对年度考核优秀单位给予污染防治资金倾斜；对未达标单位按问题数量扣减相应比例的环保专项资金。跨部门联动惩戒对屡次违规企业，联合住建、城管、环保等部门实施暂停投标资格、提高排污费征收标准等联合惩戒措施。年度总结与持续改进方向问题溯源分析编制年度扬尘执法白皮书，通过大数据分析高频违规问题类型、区域分布及季节特征，锁定重点管控对象和时段。根据新工艺应用情况（如装配式建筑推广）修订围挡高度、喷雾降尘等技术标准，每年更新检查评分表指标权重。