冷链企业备案取消管理规程

冷链企业备案取消管理规程

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日冷链企业备案制度概述备案取消的适用范围备案取消的申请条件备案取消的申请材料备案取消的办理流程备案取消的审核标准备案取消的审批权限目录备案取消的公示公告备案取消后的监管衔接备案取消的法律责任备案取消的档案管理备案取消的配套措施备案取消的监督检查备案取消的争议解决目录冷链企业备案制度概述01备案制度的设立背景与目的强化监管效能备案制度为监管部门提供了企业信息数据库，便于开展精准监管和风险防控，同时通过信息公示增强社会监督，形成多方共治的监管格局。规范行业发展通过建立统一的备案标准和管理要求，推动冷链物流企业提升服务质量和技术水平，促进冷链行业健康有序发展，避免无序竞争和市场混乱。保障食品安全冷链仓库备案制度旨在通过规范温控食品的贮存和运输环节，确保食品在低温环境下保持品质，防止因温度失控导致的腐败变质，从而保障消费者食品安全。备案管理的法律依据《食品安全法》基础性规定明确食品贮存运输环节的温控要求，规定对特殊温控需求的食品贮存服务实施备案管理，为制度提供上位法支撑。《食品安全法实施条例》细化条款具体规定非食品生产经营者从事冷藏冷冻食品贮存业务需在30个工作日内完成备案，并明确备案机关为县级食品安全监管部门。部门规章配套要求如市场监管总局《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》进一步细化备案内容，包括冷库名称、地址、贮存能力等核心信息要素。地方性法规补充各省市结合区域特点制定实施细则，如天津市《冷藏冷冻食品贮存服务备案管理办法》详细规定备案程序、补证流程及文书格式要求。备案取消的制度衔接信用管理体系衔接备案取消后，企业信用信息将纳入海关信用管理系统，根据《海关注册登记和备案企业信用管理办法》实施分级分类管理，形成新的监管抓手。联合惩戒机制保障通过跨部门数据共享，对违规企业实施联合惩戒，在行政许可、政府采购等领域依法予以限制，形成制度取消后的约束替代措施。质量追溯体系延续要求企业继续维持食品安全追溯系统，确保冷链产品全链条温度数据可查询、流向可追踪，作为事中事后监管的重要依据。备案取消的适用范围02适用企业类型与规模界定针对未取得报关资质但涉及进出口业务的中小型贸易公司、货代企业等，取消其强制备案义务。取消对从事国际运输的船舶、航空器、车辆等运输工具负责人的备案要求，简化跨境物流环节管理流程。对仅提供仓储、装卸等配套服务且不直接参与报关的企业，不再纳入备案管理范畴。对位于海关特殊监管区域外且业务关联度低的辅助性企业，豁免备案管理要求。进出境运输工具负责人无报关权的中小企业单一业务关联企业特殊监管区外企业适用业务范围说明非核心通关业务企业从事的运输工具调度、物流中转等非报关核心业务，不再强制要求备案。为进出口企业提供财务结算、信息咨询等间接支持服务的企业无需备案。对偶尔参与进出口活动且不涉及报关的主体，取消一次性业务备案要求。间接关联服务临时性进出口活动特殊情形处理规定业务延续性保障取消备案后仍需办理海关业务的企业，应按规定完成报关单位资质备案作为替代程序。例外情形保留对涉及国家安全、检疫等特殊领域的企业，仍按原有规定执行备案管理。历史存量企业处置对系统中已备案的存量企业，由海关统一清理数据，企业无需主动申请注销。过渡期安排设置三年过渡期（至2026年1月），期间海关需协助存量企业完成资质转换。备案取消的申请条件03企业自愿申请条件经营调整若企业因内部管理或技术条件变化，无法继续满足冷链备案要求，需主动申请取消备案并附上自查报告。资质不符合并重组长期停业企业因业务转型、市场变化或战略调整，需终止冷链相关业务，可提交书面申请并提供详细的经营调整说明文件。企业因并购、分立或重组导致原备案主体不再存续时，需由新主体重新备案，同时申请原备案注销。企业连续停业超过6个月且无恢复运营计划，需提交停业证明及未来经营规划，申请备案取消。企业因违反冷链管理法规（如温控不达标、虚假记录等）被监管部门查处，且整改后仍不符合要求的，将强制取消备案。重大违规经检查发现企业存在严重安全隐患（如设备老化、操作不规范等）且逾期未整改的，直接取消备案资质。安全隐患企业在备案或监督检查中提供虚假资质、数据或隐瞒重要事实的，一经核实立即取消备案并列入黑名单。虚假材料强制取消备案的情形过渡期安排说明业务衔接备案取消后，企业原有冷链业务需在30日内完成交接或终止，期间仍需遵守冷链管理规范，确保产品安全。01数据存档企业需保留至少2年的温控记录、运输单据等资料备查，监管部门有权在过渡期内调取历史数据。客户通知企业应在备案取消决定生效后10个工作日内，书面通知上下游客户并公示终止服务信息。权益保障过渡期内企业可对取消决定提出申诉，申诉期间暂停执行取消措施，但不得开展新增冷链业务。020304备案取消的申请材料04基础材料清单企业注销申请表需加盖公章并由法定代表人签字，明确注明备案取消原因及业务终止日期。提供加盖公章的营业执照复印件，确保企业主体资格合法有效。包括仓储合同解除协议、运输服务终止文件等，需附相关方签字确认。营业执照副本复印件冷链业务终止证明专项证明材料要求需提供市场监管部门出具的注销登记通知书或股东会决议文件，明确注明企业停止冷链业务运营。企业终止经营证明提交冷库、冷藏车等设备的转让、报废或封存协议，并附第三方机构出具的消杀处理证明。冷链设备处置记录提供剩余冷链商品的流向说明，包括销毁记录、转售合同或捐赠凭证，确保符合食品安全法规要求。库存商品处置方案材料真实性承诺企业承诺书法定代表人签署的书面承诺，声明所提交材料真实有效，并承担虚假申报的法律责任。承诺书需使用企业正式信头纸打印，并附联系方式以便核查。第三方核验报告（如适用）由会计师事务所或律师事务所出具的备案事项核验报告，重点验证业务终止的合法性和债权债务处理情况。报告需包含核验人员签名及机构盖章。备案取消的办理流程05线上申报系统操作指南登录系统企业需通过官方指定的冷链备案管理平台，使用统一社会信用代码及法人身份信息完成实名认证登录。填写申请表在线填报《冷链企业备案取消申请表》，包括企业基本信息、取消原因说明及相关证明材料（如停业证明、业务调整文件等）。提交与确认上传所需附件后提交申请，系统生成受理编号，并同步发送短信至企业联系人，确认申报信息已进入审核流程。通过"北京通"APP或政务服务公众号提前预约，选择朝阳区政务服务中心"食品经营备案"业务板块，预约时段精确至30分钟区间。预约取号环节市场监管部门当场核对系统备案信息，同步联系仓储场所属地监管所进行现场核查，确认无未处置的违规贮存记录。并联审核机制需携带①备案注销申请表原件（一式两份）②营业执照副本复印件（加盖公章）③法定代表人身份证复印件④经办人授权委托书（如有代办）。窗口人员通过高拍仪采集原件影像。现场材料核验符合条件者当场领取《备案注销通知书》，同步在"北京冷链"小程序更新企业状态。特殊情况需延期的，出具《受理延期告知书》。结果文书发放线下窗口办理流程01020304跨部门协同办理机制数据共享平台通过北京市大数据平台将注销信息实时推送至卫健委、商务局、海关等6个部门，自动触发关联许可证件失效程序，避免企业多头办理。联合核查标准建立包含温控设备处置、库存清理证明、员工安置方案等8项核查清单，由市场监管牵头组织多部门48小时内完成闭环核查。信用联动管理注销信息纳入北京市企业信用信息网，与"信用中国"平台同步更新，作为后续冷链行业准入审批的重要参考依据。备案取消的审核标准06形式审查要点时效性验证核实申请提交时间是否在备案有效期内，以及企业是否存在逾期未处理的违规记录，防止因时效问题影响审核结果。格式规范性检查审核申请材料的格式是否符合规定要求，如文件签字盖章是否清晰有效、表格填写是否完整无遗漏，确保形式合规性。材料完整性核查确保企业提交的备案取消申请材料齐全，包括申请表、营业执照副本、法定代表人身份证明等必备文件，避免因材料缺失导致审核延误。实质审查标准1234经营状态核实通过企业信用信息公示系统等官方渠道核查企业是否存在未结案的行政处罚、债务纠纷或司法诉讼，确保企业无重大违法违规行为。审查企业是否已妥善处置备案的冷链设施设备（如冷库、冷藏车），提供设备转让、报废或停用证明，防止设备流失造成监管漏洞。冷链设备处置库存商品清理要求企业提供冷链商品库存处置记录，包括商品流向、销毁证明或合法转移文件，确保无食品安全隐患。员工安置方案核查企业是否依法完成员工劳动关系处理，提交劳动合同解除协议、社保停缴证明等材料，保障劳动者权益。现场核查要求设施封存确认实地检查备案的冷链设施是否已按标准封存或拆除，核对设备铭牌信息与备案清单的一致性，留存影像证据。对冷库周边环境进行安全排查，确认制冷剂回收、电力切断等操作符合环保要求，排除火灾、泄漏等安全隐患。随机抽查企业留存的生产记录、温控日志等原始资料，与备案系统数据交叉比对，验证历史经营行为的真实性。环境安全评估资料现场复核备案取消的审批权限07各级监管部门权限划分负责辖区内冷藏冷冻食品贮存业务非食品生产经营者的备案取消审批，包括日常监督检查中发现不符合条件的企业备案注销。县级市场监管部门负责跨区域或涉及重大食品安全风险的备案取消审批，以及对县级部门审批结果的复核与业务指导。市级市场监管部门负责制定全省备案取消管理规范，对特殊情形（如连锁企业全省范围备案撤销）进行最终审批，并监督下级部门执行情况。省级市场监管部门特殊情形审批流程企业主动申请注销需提交书面申请、营业执照副本及仓储设施清退证明，由县级部门在5个工作日内完成现场核查后办理系统注销。监管检查发现问题对不符合温度控制要求或超范围经营的企业，监管部门应出具整改通知书，逾期未整改的由检查单位发起强制注销程序并公示。企业主体资格终止因破产、吊销执照等原因丧失经营资格的，审批部门凭市场监管系统推送信息直接启动备案注销，无需企业申请。跨区域协同处理涉及多地仓储设施的连锁企业备案取消，需由主要仓储地监管部门牵头，联合其他地区部门共同核查后报省级部门审批。审批时限规定常规审批时限自受理完整申请材料之日起，县级监管部门应在10个工作日内完成审批流程，包括3个工作日的公示期。复杂情形延期涉及司法纠纷或需多部门协调查证的特殊案例，经审批机关负责人批准可延长10个工作日，并书面告知申请人延期理由。对于存在食品安全隐患需紧急注销的情形，监管部门应在受理后24小时内启动特别程序，3个工作日内完成全部审批。加急处理时限备案取消的公示公告08公示渠道与方式通过海关总署官网、地方海关门户网站及"中国国际贸易单一窗口"等政务平台发布公告，确保信息权威性和可追溯性。平台需设置醒目标签分类（如"政策公告""备案调整"专栏），支持关键词检索功能。官方政务平台依托企业信用信息公示系统、电子口岸客户端推送弹窗提醒，同时通过行业协会、商会等第三方渠道定向转发。对重点企业采用短信/邮件双通道送达，确保信息全覆盖。政企联动通知公示内容要求历史备案处置说明存量备案的清理规则，如"进出境运输工具负责人"备案由海关统一注销的时间节点，以及过渡期内企业需配合的归档材料清单。业务衔接说明详细列出备案取消后的替代管理措施，例如海外仓企业需继续传输订仓单数据，并强调企业自主申报责任。同步更新配套操作指南（如"单一窗口"填报指引）。法律依据条款明确标注政策依据文件（如海关总署公告2023年第136号）、具体取消事项（如原产地企业备案）及生效时间。需附带原文链接或附件下载，便于企业核查条款细节。异议处理程序在海关政务服务平台开通"备案事项异议"专项入口，企业可上传佐证材料（如原备案回执、业务往来记录），系统自动生成受理编号并限时反馈。线上申诉通道涉及多证合一等复杂情形的，由海关联合市场监管部门成立专项小组，通过数据核验、现场核查等方式确认企业实际经营状态，15个工作日内出具书面复核结论。跨部门协调机制备案取消后的监管衔接09后续监管措施加强动态监测通过信息化平台实时追踪企业运营数据，重点监控冷链温控、运输轨迹及仓储条件，确保符合安全标准。强化联合执法联合市场监管、卫健等部门开展突击检查，对违规企业依法采取警告、罚款或停业整顿等措施。建立信用档案将企业备案取消后的行为纳入信用体系，实施分级分类管理，对失信主体提高抽查频次并限制行业准入。将企业原备案信息自动转入海关"企业信用管理系统"，作为信用评级的基础数据，保留企业历史守法记录和违规信息。01040302信用管理衔接信用档案迁移对取消备案后信用良好的企业，协调税务、市场监管等部门给予绿色通道等便利措施；对失信企业实施跨部门联合惩戒，限制参与政府采购、项目投标等经营活动。联合奖惩机制明确企业可通过整改验收、第三方认证等方式修复信用，修复后12个月内无新增违规的可申请移出失信名单，恢复正常信用等级。信用修复路径参照海关AEO认证体系，将企业分为高级认证、常规监管、失信监管三级，对应不同的查验比例和通关便利措施。分级分类监管数据互通平台建立冷链物流监管信息共享数据库，实现海关、市场监管、交通运输等部门间企业备案状态、行政处罚、抽检结果等数据的实时交互。风险预警联动证照联动管理跨部门信息共享开发智能分析模型，当某部门发现企业冷链设备异常、投诉集中等风险信号时，自动推送至关联部门触发协同核查机制。将冷链企业备案信息与食品经营许可证、道路运输许可证等电子证照关联，任一证照注销或吊销时，其他部门同步启动资质复核程序。备案取消的法律责任10企业违规责任虚假备案材料企业提供虚假资质证明、伪造温控记录等材料骗取备案的，除取消备案资格外，将依据《药品管理法》第一百一十五条处以涉案金额1-3倍罚款。企业未报备擅自变更冷链仓储面积、运输设备或质量管理体系，导致实际运营条件不符合备案要求的，责令限期整改并暂停冷链业务3-6个月。因企业未执行备案操作规程造成药品温度失控、交叉污染等质量事故的，依法吊销药品经营许可证并纳入行业黑名单。擅自变更关键条件重大质量事故监管失职责任4数据监控缺位3违规恢复备案2未履行动态监管1审查流于形式未接入省级药品追溯平台实时监测企业冷链运输数据，造成监管滞后的，对技术保障部门进行效能问责。对已备案企业未按季度开展现场检查，未能发现企业擅自关闭温控系统等违规行为的，追究属地监管机构主要领导责任。监管部门未按规定程序擅自恢复被取消备案资格企业资质的，由上级部门撤销决定并通报批评。监管部门未核验企业提交的冷链验证报告、设备校准证书等关键材料的真实性，导致不符合条件企业通过备案的，对直接责任人给予行政记过处分。救济途径说明行政复议申请企业可在收到备案取消决定书60日内向地级市药品监管部门提交复议申请，需附具新取得的合规证明材料。信用修复机制企业完成整改后，可通过省级药监局官网提交信用修复申请，经第三方审计合格后恢复备案资格公示。行政诉讼流程对行政复议结果不服的，6个月内可向备案机关所在地人民法院提起行政诉讼，重点举证监管行为程序违法。备案取消的档案管理11档案保存期限法定保存期限根据《档案法》及相关行业规定，冷链企业备案取消的档案需保存至少5年，确保可追溯性。涉及温控记录、运输日志等核心数据的档案，建议延长保存至10年，以应对潜在的质量纠纷或审计需求。采用数字化存储系统时，需定期检查数据完整性，并确保存储介质（如云服务器）符合国家安全标准。关键数据备份电子档案管理档案查询权限查询主体范围扩大查询权限覆盖国家机关、经营主体指定人员、律师、公证机构等，取消"案件当事人"权限，平衡信息保护与公共利益需求。01身份核验要求查询者需提供有效身份证件及对应证明材料（如公函、授权书、执业证书等），确保查询行为合法合规。特殊主体限制非上市股份有限公司股东需额外出示股票凭证或股东名册，防止敏感信息不当泄露。电子档案便捷性加载电子标识的档案副本可直接打印使用，免除传统盖章流程，提升查询效率。020304电子档案管理标准化处理流程系统权限分级控制电子档案需遵循"一户一档、一档多卷"原则，进行组卷、编号、装盒等标准化处理，确保文件关联性与可检索性。个人信息保护依据《个人信息保护法》，对档案中身份证号等敏感信息进行脱敏或专门标注，防止数据泄露风险。通过管理员账号设置角色权限，动态调整电子档案关联凭证等功能的访问权限，实现精细化权限管理。备案取消的配套措施12从业人员安置劳动关系调整企业应与从业人员依法变更或解除劳动合同，对解除劳动合同人员按规定支付经济补偿金，确保劳动关系处理符合《劳动合同法》及地方劳动保障规定。转岗培训支持针对继续留用人员，企业需组织制冷技术、电气安全等专业技能培训，培训费用可从职工教育经费或申请政府稳岗补贴列支，提升员工适应新岗位能力。社保关系衔接企业需为分流人员办理社会保险关系转移接续手续，重点落实养老保险、医疗保险的连续性，避免因备案取消导致社保断缴影响员工权益。特种设备合规处理资产盘活利用对压力容器、制冷机组等特种设备，须委托具备资质的机构进行安全评估，依法办理停用或报废手续，并向市场监管部门提交相关技术档案。鼓励通过产权交易平台处置闲置设备，优先在集团内部调剂使用；对符合技术改造条件的设备，可申请纳入绿色冷链升级项目予以财政补贴。设备处置方案环保拆解要求含制冷剂的设备拆除需由专业机构回收处理，严格执行《消耗臭氧层物质管理条例》，防止氟利昂等物质违规排放造成环境污染。债权债务清理建立设备处置专项台账，明确抵押设备权属关系，处置所得优先用于偿还拖欠工资、社保费用等职工债务。提前30日通知合作方终止服务，协助客户对接合规冷链服务商，原合同中的未履行条款可通过签订三方协议方式转移履约责任。客户协议转移对在库冷链商品实施分类管理，易腐品优先通过周边合规冷库分流存储，常规商品可协商提前出库或启用临时控温运输方案。库存应急处理业务系统停用前需完成温度记录、设备运维日志等电子数据备份，按《电子档案管理规范》保存至少5年备查。数据归档移交业务过渡安排备案取消的监督检查13日常检查机制定期巡查制度建立冷链企业备案取消后的常态化巡查机制，市场监管部门按季度对辖区内原备案企业开展现场检查，重点核查冷库设施运行状态、温控记录及设备维护档案，确保企业持续符合安全标准。信息化动态监测依托省级冷链物流追溯平台，实时监控企业冷链运输车辆GPS轨迹、温湿度传感器数据，对异常温度波动或运输路线偏离自动触发预警，形成电子化检查台账。企业自查报告核验要求企业每月提交包含设备检修记录、员工安全培训、应急预案演练等内容的自查报告，监管部门通过交叉比对现场检查结果与报告数据，识别潜在风险点。针对夏季高温、冬季极寒等特殊气候期，组织专家团队开展冷链设备抗压性能专项检查，重点测试制冷系统在极端温度下的稳定性及应急电源切换效率。季节性风险防控督查联合应急管理、卫生健康等部门开展冷库压力容器安全、冷链从业人员健康证明等复合型检查，建立问题清单移交机制。跨部门联合督查对进口冷链食品、生物制剂等高风险品类实施全链条溯源检查，核查入境检验检疫证明、运输过程温控日志及终端销售记录的三单匹配情况。重点品类溯源督查采用"双随机一公开"方式对投诉举报集中或既往存在违规记录的企业实施突击检查，检查过程全程录像并留存执法记录。飞行检查制度专项督查安排01020304社会监督渠道12315投诉举报专线开