政府财务规范制度

PAGE政府财务规范制度一、总则（一）目的为了加强政府财务管理，规范财务行为，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，不得遗漏。4.规范性原则：按照规范的程序和方法进行财务管理，确保财务工作有序进行。5.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务管理机构，负责组织、指导和监督本地区的财务工作。财务管理机构应配备必要的专业人员，明确各岗位职责。（二）财务人员职责1.财务负责人职责：全面负责财务管理工作，制定财务管理制度，组织财务核算，监督财务收支，参与重大经济决策等。2.会计人员职责：按照国家统一会计制度进行会计核算，编制财务报表，审核原始凭证，登记账簿等。3.出纳人员职责：负责现金收付、银行结算，保管库存现金、有价证券和有关票据等。三、预算管理（一）预算编制1.政府预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，根据国民经济和社会发展计划、财政政策以及财力状况，参考上一年度预算执行情况，编制本年度预算草案。2.预算编制应细化到具体项目和科目，提高预算的准确性和可执行性。3.建立预算编制审核机制，对预算草案进行严格审核，确保预算编制的科学性和合理性。（二）预算执行1.政府各部门、单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.加强预算执行监控，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施解决。3.建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，为预算调整和决策提供依据。（三）预算调整1.在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。2.预算调整应说明调整的原因、项目、金额等情况，经财政部门审核后报政府批准。（四）决算管理1.年度终了，政府各部门、单位应按照规定编制决算草案，报财政部门审核。2.财政部门应加强决算审核，确保决算数据真实、准确、完整。3.决算草案经政府批准后，作为预算执行情况的总结，应及时向社会公开。四、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。（二）税收收入管理1.税务部门应依法组织税收收入，加强税收征管，确保税款及时足额入库。2.严格执行税收政策，不得擅自减免税或缓征税款。（三）非税收入管理1.非税收入应按照规定的项目、标准和程序征收，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。2.加强非税收入票据管理，确保票据使用规范、安全。3.非税收入应及时足额上缴国库，实行收支两条线管理。（四）债务收入管理1.政府债务应纳入预算管理，严格控制债务规模。2.建立健全政府债务风险预警机制，防范债务风险。3.加强政府债务资金使用管理，确保资金使用效益。五、支出管理（一）支出范围政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出分类管理1.人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等，应严格按照国家规定的标准和范围执行。2.公用经费支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车购置及运行费等，应按照规定的定额标准进行控制。3.项目支出：应按照项目预算和合同约定进行管理，确保项目资金专款专用，提高项目实施效果。（三）支出审批程序1.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，明确审批权限和责任。2.一般支出由部门负责人审批；重大支出应经单位领导集体研究决定，并报财政部门备案。（四）政府采购管理1.政府各部门、单位采购货物、工程和服务，应按照政府采购法律法规的规定进行。2.编制政府采购预算，严格执行采购程序，确保采购活动公开、公平、公正。3.加强政府采购合同管理，确保合同履行。（五）国库集中支付管理1.实行国库集中支付制度，财政资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。2.规范财政资金支付流程，加强对支付申请的审核，确保资金支付安全、准确、及时。六、资产与负债管理（一）资产管理1.政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.建立健全资产管理制度，加强资产登记、核算、评估、处置等管理工作。3.定期进行资产清查，确保资产账实相符。（二）负债管理1.政府负债应合理控制规模，优化债务结构。2.加强对政府债务的统计监测，及时掌握债务情况。3.制定偿债计划，确保按时足额偿还债务。七、财务监督（一）内部监督1.政府各部门、单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.定期开展内部审计工作，对财务收支、经济活动等进行审计监督。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府财务活动的监督检查，依法查处违规行为。2.审计机关应依法对政府预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。3.接受社会公众监督，及时公开财务信息，保障公众知情权。八、财务信息化建设（一）建设目标建立高效便捷的政府财务信息化管理系统，实现财务信息的实时采集、处理、分析和共享。（二）系统功能1.财务核算系统：实现会计凭证录入、账簿登记、报表生成等功能。2.预算管理系统：涵盖预算编制、执行、调整、决算等全过程管理。3.资产管理系统：对政府资产进行登记、核算、评估、处置等管理。4.财务监督系统：实时监控财务收支情况，预警违规行为。（三）数据安全管理1.加强财务信息化