GB∕T 33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系文件（安全规章制度）之19：安全生产全员参与管理制度（编制-2025A0）

大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度为落实GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》《中华人民共和国安相关全员参与的相关规定，畅通从业人员安全生产参与渠道，激发全员安全责任意识与参与积极性，建立“企业主导、员工主体、工会监督”的全员协同安全生产治理机制，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的安全生产共同体，确保所有相关人员在安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施等过程中有效参与和协商，及时发现并消除安全隐患，防止生产安全事故发生，夯实安全生产标准化管理体系运行基础，提升企业安全生产整体绩效。2范围本文件适用于本企业及所属分子公司、控股参股单位(以下统称“企业”)全体从业人员(涵盖在组织控制下从事工作或与工作相关活动的人员，包括主要负责人、管理人员、非管理人员，以及全职、兼职、临时工、派遣人员、实习学生、外包人员、季节性工人、志愿者、退休返聘人员等所有工作安排类型的人员)参与安全生产管理的各项活动，包括安全生产参与渠道建设与运行、安全生产建议和内部隐患报告的收集与处置、参与行为奖励、工会民主管理与监督及从业人员安全生产合法权益维护等工作。本制度亦适用于进入企业场所提供服务的承包商员工，其参与方式和权益保障应在相关合同或协议中予以明确。3规范性引用文件中华人民共和国安全生产法(2021版)GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求安监总财〔2018〕19号安全生产领域举报奖励办法4术语和定义4.1全员参与组织内所有从业人员通过畅通渠道，主动参与安全生产管理、提出安全生产建议、报告内部隐患，以及参与安全生产民主管理和民主监督的活动总称，核心是激发全员安全责任意识与参与积极性。其内涵包括“协商”(决策前征询意见)和“参与”(参加决策或活动),旨在实现民主互动、上下结合的安全治4.2从业人员在组织控制下开展工作或与工作相关活动的人员，包括主要负责人、管理类人员、非管理类人员，涵盖有偿与无偿、定期与临时、间歇性、季节性、偶然性、全职与兼职、正式与派遣、外包、实习、志愿者等各类工作安排的人员。 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度从业人员针对组织安全生产管理体系、风险管控措施、隐患治理、安全文化建设、应急管理等方面，提出的具有改进性、建设性的意见或方案。4.4内部隐患报告从业人员在组织内部，针对生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷，向相关管理部门或负责人提交的报告。4.5安全生产民主管理从业人员通过职工代表大会、班组会议、意见征询、专项研讨会、安全委员会等形式，参与组织安全生产方针、制度、目标、措施等重大事项制定与实施的管理活动。4.6安全生产民主监督从业人员或工会对组织安全生产职责履行、安全制度执行、风险管控落实、隐患治理成效等情况进行监督，提出批评、检举、控告的活动。4.7安全生产合法权益从业人员依据安全生产相关法律法规、标准规范及劳动合同约定，在安全生产方面享有的法定权利与利益，包括安全保障、培训、建议、批评、检举、拒绝违章指挥、紧急避险等。4.8协商决策前征询意见，涉及组织与工作人员及其代表之间充分对话和交换意见的双向沟通，旨在为决策提供输入和参考。4.9参与工作人员直接参加决策制定或活动执行，实现个人和团队的贡献，包括积极参与并为安全绩效和变更建议做出贡献。4.10员工代表4.12报复行为市指任何因从业人员依法参与安全生产管理、报告隐患、拒绝违章指挥或检举安全生产违法行为，而对其采取的降薪、降职、解雇、威胁、骚扰或其他任何形式的不利待遇。5.1主要负责人(1)负责统筹推进企业全员安全生产参与工作，审批全员参与相关制度及资源配置方案；(2)负责保障从业人员安全生产参与权，督促各部门落实全员参与相关要(3)负责审批安全生产建议与隐患报告奖励方案，确保奖励资金足额到位；(4)负责确保建立、实施并保持工作人员的参与和协商过程，充分考虑相关方的安全需求和期望；(5)负责营造开放、包容、非报复的安全文化氛围，对打击报复参与安全生产管理从业人员的行为实行“零容忍”。5.2安全管理部门(1)负责牵头建设、运行和优化安全生产参与渠道，制定渠道使用指南；(2)负责收集、登记、审核、答复从业人员提出的安全生产建议和内部隐患报告，跟踪整改落实情况；(3)负责制定安全生产参与奖励制度，组织奖励审核、公示及发放工作；(4)配合工会开展安全生产民主管理和民主监督工作，提供相关安全管理数据；(5)负责组织或协助开展从业人员参与和协商所需的安全培训，提升参与能力； 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度(6)负责定期统计分析全员参与数据，评估参与效果，并向管理层汇报。5.3各业务部门(1)负责组织本部门从业人员参与安全生产管理活动，传达全员参与相关要求；(2)负责落实本部门范围内安全生产建议的整改及隐患治理工(3)配合安全管理部门核实本部门相关的安全生产建议和隐患报告内容；(4)负责为本部门从业人员参与协商和安全管理活动提供必要的时间和支持；(5)负责组织安全经验分享和行为安全观察与沟通活动；(6)负责鼓励和培育本部门的基层安全创新和改进活动。5.4工会(1)负责对企业安全生产工作进行监督，组织从业人员开展安全生产民主管理和民主监督；(2)负责维护从业人员安全生产合法权益，受理从业人员权益相关诉求；(3)参与安全生产参与渠道有效性评估、奖励制度审议等工(4)组织从业人员参与协商，特别是在安全方针、目标、职责分配、法规符合性、风险控制措施、审核程序、持续改进等重大事项的决策前征询意见：(5)建立并维护从业人员参与和协商的机制，如职工代表大会、专项研讨会、安全委员会等，并确保其有效运行；(6)协助确定员工代表并告知全体员工，维护员工代表的权(7)负责监督企业是否存在报复性行为，并为认为自己遭受报复的从业人员提供支持和指导。5.5人力资源部(1)负责将安全生产参与要求纳入新员工入职培训及在岗人员安全培训内容；(2配合安全管理部门落实外包、派遣人员的安全生产参与权益保障工作；L73)负责在制定或修订相关人事制度时，考虑工会及从业人员的意见和建议；L(4)负责在绩效考核制度中，考虑将安全生产参与情况作为相关人员(如管理者、班组长)的绩效指标(5)负责调查和处理与报复行为相关的人事投5.6财务部(1)负责设立安全生产参与奖励专项资金，保障资金专款专(2)负责审核奖励资金发放凭证，办理资金支付手续，确保奖励资金的预算和拨付。6管理内容及要求6.1.1渠道类型与建设要求6.1.1.1渠道类型：企业建立多元化参与渠道，线下在各作业区域(含外包作业区)设置固定建议箱(每周至少开箱1次),每季度召开1次安全生产座谈会，每月召开1次班组安全会议。线上搭建安全参与平台(支持匿名提交、进度查询，符合网络安全等级保护要求),覆盖所有从业人员。鼓励建立移动端应用、微信公众号等多种便捷渠道。6.1.1.2渠道规范：安全管理部门制定《安全生产参与渠道使用指南》,明确渠道提交方式、反馈时限(一般事项7个工作日、重大隐患24小时内响应)、责任部门及处理流程，通过公告栏、内部邮件、新员工培训等方式告知所有从业人员。《指南》应提供多语言版本(如企业内有外籍或少数民族员工),并确保内容易于理解。 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度6.1.1.3资源保障：企业应为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源，包括设立工作人员代表制度、定期安全会议、安全建议和反馈系统、培训教育资源及时间支持。应为员工代表履行其安全职责提供必要的工作时间保障，并视同正常出勤。6.1.2渠道运行与维护6.1.2.1日常运行：安全管理部门指定专人负责渠道运行管理，每日巡检线上平台，每周记录建议箱开箱情况，确保渠道畅通。开箱和线上巡检均应实行双人共同作业或视频监控记录，确保过程可追溯。6.1.2.2有效性评估：安全管理部门每半年对渠道使用率、反馈及时率、从业人员满意度进行调研，形成评估报告，会同工会优化渠道设计，优化方案公示5个工作日。评估应包含对匿名渠道有效性的专门评估。6.1.2.3障碍消除：企业应确定并尽可能消除妨碍参与的障碍或壁垒，包括未回应的意见和建议、语言或读写障碍、报复或威胁报复、不鼓励或惩罚内部人员参与的政策或惯例等，并尽可能减少难以消除的障碍。具体措施包括建立有效反馈机制、提供翻译支持、禁止报复行为、审查并修改限制参与的政策等。企业应定期(每年至少一次)通过问卷调查、访谈等方式，主动识别和评估妨碍参与的障碍。6.2安全生产建议与内部隐患报告闭环管理6.2.1收集与登记6.2.1.1收集要求：从业人员可通过线下/线上渠道提交《安全生产建议表》《内部隐患报告表》,表单需明确建议范围、隐患类型(物的危险状态/人的不安全行为/管理缺陷)、位置及潜在危害等核心信息。6.2.1.2登记管理：安全管理部门收到表单后24小时内完成登记建档，建立电子+纸质台账，明确编号、提交人、提交时间、内容分类等信息。对匿名报告亦需进行登记和编号，并确保匿名性得到保护。6.2.2.1审核流程：安全管理部门在3个工作日内完成建议/报告审核，重大隐患立即上报主要负责人并启动应急程序。审核过程可邀请相关业务部门或技术专家参与。纳的需说明合理理由，答复记录留存备查。对于匿名提交，应在指定的公告平台(如线上系统公告栏、食堂公告区等)发布处理意见概要，但不泄露可能识别提交人的信息。6.2.3落实与跟踪6.2.3.1整改落实：对采纳的建议和排查的隐患，安全管理部门明确责任部门、整改时限及验收标准，责任部门按要求落实整改。对于涉及技术、工艺或管理流程变更的整改，应进行变更管理评估。6.2.3.2跟踪督办：安全管理部门每周跟踪整改进度，重大隐患整改需经技术论证，整改完成后验收并留存前后对比照片、验收单等凭证。整改跟踪情况应定期(如每月)向主要负责人和工会报告。6.3.1奖励制度制定6.3.1.1奖励标准：安全管理部门依据《安全生产领域举报奖励办法》及地方相关规定制定差异化奖励标准，一般隐患报告奖励根据隐患等级和潜在风险，设定50元至5000元不等的奖励金额，重大隐患或瞒报谎报事故报告按相关规定执行，奖励总额原则上不低于处罚金额，奖励资金占年度安全费用≥5%。奖励形式可包括物质奖励、通报表扬、授予荣誉称号、提供培训机会等。6.3.1.2制度审批：奖励制度需经工会职代会审议通过，报主要负责人审批后公示执行。奖励制度应明确适用范围、奖励形式(物质奖励、精神表彰、职业发展激励等)、公示流程及资金预算来源。制度应明确多人报告同一隐患时的奖励分配原则。6.3.2奖励审核与发放6.3.2.1资格审核：安全管理部门对符合奖励条件的建议/报告提交人进行资格审核，核查报告真实性、整改效果等。可成立由安全、工会、相关业务部门组成的奖励评审小组进行审核。 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度6.3.2.2公示发放：每月公示奖励明细(含奖励对象、事由、标准、金额),公示期≥7日，无异议后财务部在15个工作日内完成奖励发放，留存发放凭证(含外包/派遣人员签收证明)。6.4工会监督与民主管理6.4.1工会监督6.4.1.1监督频次：工会每季度独立开展安全生产专项检查，覆盖外包作业区域，检查结果直报企业主要负责人。检查可邀请员工代表或专业技术人員参加。6.4.1.2监督内容：核查企业安全生产职责履行、制度执行、隐患治理成效等情况，对发现的问题提出整改意见，跟踪整改落实。监督重点应包括对全员参与机制运行有效性的评估。6.4.1.3监督方式：包括独立检查、参与联合检查、受理从业人员投诉举报等，工会有权对违规行为提出整改意见，企业需予以回应和配合。工会应建立独立的监督热线或邮箱。6.4.2民主管理6.4.2.1管理载体：工会每年组织至少1次职工代表大会审议安全生产重大事项(出席率≥80%),安全议题占比≥15%。安全生产工作报告、重大隐患治理情况、安全事故调查报告等应作为职代会固定审议内容。6.4.2.2参与范围：组织从业人员参与安全生产方针、制度、目标制定，以及应急演练方案优化、安全文化建设等工作。应确保不同层级、不同岗位的从业人员均有代表参与。6.4.2.3协商事项：工会应组织从业人员在以下方面进行协商：——分配组织的职责和权限(适用时);——确定如何满足法律法规要求和其他要求；二一制定安全目标并为其实现进行策划；——确定所需监视、测量和评价的内容；——策划、建立、实施和保持审核程序；——确保持续改进。6.4.2.4参与事项：工会应组织从业人员在以下方面参与：——参与安全操作规程的评审和修订；——辨识危险源、排查隐患，并评价安全相关的风险；——确定能力要求、培训需求，并参与培训效果评价；——组织安全文化建设；——确定沟通的内容和方式；——确定安全风险控制措施及其有效地实施和应用；——确定消除隐患的措施；——调查事件和不符合并确定纠正措施；——寻求改进安全管理体系的机会。6.4.2.4员工参与方式。员工应通过以下方式进行参与：——参与危险因素辨识、风险评价和确定风险控制措施；——参与事件调查；——参与安全理念(方针)、目标的制定、实施和评审； 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之19:安全生产全员参与管理制度——参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变更；——对安全事务发表意见；——参与程序和工作指南的制定；——参与应急预案的制定和演练：——担任班组安全员或兼职安全管理人员：——员工提案、合理化建议等。6.4.3权益维护6.4.3.1权益保障：工会协助从业人员维护安全保障权、培训权、拒绝违章指挥权等核心权益，建立维权案例库。应特别关注外包、派遣、实习等非传统劳动关系人员的权益保障。6.4.3.2投诉处理：工会设立24小时监督渠道，受理从业人员安全生产权益相关投诉，响应时限≤2小时，处理结果及时反馈。建立投诉处理的跟踪回访机制。6.4.3.3保护措施：确保任何报告隐患、违规行为或事件的员工得到保护，不受报复，并建立匿名举报机制。企业应制定明确的《反报复政策》,并向所有从业人员宣传。对经查实的报复行为，应依据规章制度对相关责任人进行严肃处理。7相关记录责任部门签字单；库存储记录；模块提交时间、内容分类、处理状态，门置字单：录入电子记录、PDF定稿文件：模块建议内容、审核意见、整改措施、验收结果，建议人信息(可选/匿名)门内部隐患报隐患报告与治理场确认单；子台账；图像与照片：隐患现场照片、模块隐患类型、位置、整改方案、整改门责任部门理审批单；统审批电子记录、PDF版审核文模块门料理贴留存单；-电子媒介：公示PDF文件、公示流程电子记录；片、电子屏公示截图。模块公示内容、公示期、异议处理记录、门督查数据电子台账；-图像与照片：检查现场照片、检查内容、问题清单、整改建议、息责任部门民主管理决文件、签到表；一电子媒介：会议纪要扫描件、-图像与照片：会议现场照片、民主管理模块议题内容、审议意见、表决结果、民主管理-电子媒介；会议纪要电子版、活动照片/视频。民主管理模块活动主题、参与人员、讨论内容、升一纸质媒介；培训签到表；培训内容、参与人员、考核结果、门护一纸质媒介：签字确认单；管理系统门(关键活动步骤)P(策1)梳理从业人员结构，明确参制。理部门、组织架构文件、从业人员名册、隐患管1)制定建议/报告闭环流程：2)明确处理时限及反馈规则；3)界定隐患报告核心要素；4)建立分类评估标准。理部门闭环管理办闭环流程未明确存档要求，导致追溯无依据；未区分隐患等级，导致重大隐患处置不及时。1)确定奖励适用范围及标准；2)制定奖励形式及公示流程；理部门、财务部、无法及时兑现。1)明确工会监督职责及权限：(关键活动步骤)划商和参与的具体事项清单。部门章程益维护流程，协商参与事项决策脱离实际。道启用1)启用线下/线上参与渠道；多形式宣传渠道使用方法：4)设立咨询窗口解答疑问。理部门、部门及时解答。录隐患报1)接收并登记建议/报告：2)分类评估并反馈处理意见：3)改效果。理部门、部门挫；整改落实不到位，导致隐患未消除。示1)审核奖励资格；2)落实奖励集从业人员反馈。理部门、财务部、奖励管理制度、奖励审核表、期不足，引发公平性质疑。录1)组织职代会审议安全事项；2)开展安全生产专项检查：3)工会监督办法、民主管理活动职代会形式化，未实质(关键活动步骤)织协商与参与活动(如专项研作情况。部门项清单员权益受损：协商参与实际决策输入。估1)统计渠道使用频次、参与人数；2)抽查建议/报告闭环情况：3)跟踪奖励兑现及时性；4)监控工会活动开展质量。理部门、审计部、渠道运行记录、闭环台账、奖励状。监控频次记录、1)开展从业人员满意度调查：的改进效果；3)核查民主管理知度。理部门、会录满意度报告，值。问题识录1)汇总监控