GB∕T 33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系文件（安全规章制度）之13：安全生产资金保障管理制度（编制-2025A0）

大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:安全生产资金保障管理制度大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:(参考模板文件-编制2025A0)为建立企业安全生产资金投入长效支撑机制，全面落实《中华人民共和国安全生产法》《安全生产责任保险实施办法》、GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》中关于安全生产资金保障的法定及标准要求，依法保障安全生产资金足额提取、规范使用、全程管控、绩效导向，明确安全生产资金预算编制、费用提取、使用审批、保险投保、事故预防服务对接等全流程管理要求，防范因资金投入不足导致的生产安全事故风险，保障从业人员安全与健康，持续改进企业安全生产条件，提升安全生产标准化管理体系运行实效。2范围本文件适用于大中型企业及所属全资/控股子公司、参股单位(以下统称“企业”)的安全生产资金保障管理工作，涵盖安全生产资金预算管理、安全生产费用提取与使用、工伤保险及安全生产责任保险投保与管理、事故预防服务对接、资金使用监督考核与持续改进等核心内容。企业境外分支机构可参照本制度结合属地法律法规执行，劳务派遣人员、实习人员、临时用工的安全生产资金保障均纳入本制度管理范畴，确保覆盖全体从业人员。本度管理范围贯穿企业生产经营全生命固期，适用于所有涉及安全生产资金投入的管理活动。3规范性引用文件GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求中华人民共和国安全生产法(2021年修订)工伤保险条例(国务院令第586号，2010年修订)安全生产责任保险实施办法(应急〔2025〕27号)企业安全生产费用提取和使用管理办法(财资〔2022〕136号)4术语和定义企业为满足安全生产法定条件、完善和改进安全生产条件、防范生产安全事故、保障从业人员安全健康而投入的各类资金的总称，遵循“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原则，包括安全生产费用、工伤保险费、安全生产责任保险费及应急管理费用、安全培训教育费用等与安全生产直接相关的资金4.2安全生产费用企业依据营业收入、产量、工程造价等法定基数，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)规定标准提取，在成本(费用)中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的专项资金，实行动态提取机制、专项核算管理、法定范围使用、预算控制。4.3安全生产责任保险(安责险) 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:安全生产资金保障管理制度保险机构对投保单位(矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等国家规定的高危行业、领域)发生的生产安全事故造成的从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，及相关事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用予以赔偿，并强制提供事故预防技术服务的商业保险，保费可从安全生产费用中列支，不得以任何形式摊派给从业人员个人。4.4工伤保险用人单位依法在用工之日起30日内为全部职工缴纳的，用于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险的强制性社会保险，具备“治疗、补偿、预防、康复”四位一体功能。5职责5.1企业主要负责人(最高管理者)(1)负责建立并落实安全生产资金保障长效机制；(2)审批年度安全生产资金预算及重大安全生产费用支出，对安全生产资金投入不足导致的后果承担法定责任；(3)保障安全生产资金保障管理所需资源：督促各部门落实本制度，确保资金足额提取、规范使用；(4)审批安全生产责任保险投保方案，保障保险覆盖全体从业人(5)确保安责险投保符合《安全生产责任保险实施办法》规定的行业范围与时限要求。5.2分管安全生产工作负责人(1)组织制定、修订本制度并监督制度落地执行：(2)组织年度安全生产资金需求评估，审核安全生产费用提取计划、使用方案及保险投保计划：(3)组织开展安全生产资金使用效果评估，督促整改资金使用中的问题；(④协调保险机构开展事故预防服务，并监督服务质量与隐患整改闭环。(1)按规定足额提取安全生产费用，建立专项核算科目，单独核算、专项管理，确保资金专款专用；编制安全生产资金年度预算并纳入企业财务总预算，跟踪预算执行情况；(2)审核安全生产费用支出凭证，办理工伤保险、安责险保费缴纳手续，建立资金支出台账；配合内外部审计与监督检查；(3)负责安全生产费用结余与赤字处理；(4)确保安责险保费按照不高于实际收取保费的21%投入事故预防服务费用，并建立专门台账。5.4安全管理部门(归口管理部门)(1)制定安全生产费用使用范围及审批流程，审核安全生产费用使用申请；(2)组织安全生产费用使用方案论证；评估安全生产资金投入效果，提出资金调整建议；(3)督促人力资源部门办理工伤保险参保手续，配合财务部门完成安责险投保及事故预防服务对接；(4)监督保险机构事故预防服务实施，对服务中发现的重大隐患督促整改并上报应急管理部门。5.5人力资源部门(1)为全体职工(含劳务派遣、实习人员)办理工伤保险参保、缴费及待遇申领手续，确保参保全覆盖；(2)建立并及时更新参保人员动态台账；(3)提供参保人员清单，配合安全管理部门核实安责险覆盖范(4)确保参保缴费后次日起发生的工伤待遇由工伤保险基金支付。5.6各业务部门(生产、技术、设备等) 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:安全生产资金保障管理制度(1)按需提报本部门安全生产费用使用申请，严格按批准范围使用资金；(2)配合安全管理部门开展资金使用效果评估，落实隐患整改所需资金投入；(3)配合保险机构开展事故预防服务，对服务中发现的事故隐患及时整改。5.7审计部门(1)将安全生产资金提取与使用情况纳入年度审计计划，定期开展专项审计并出具审计报告，跟踪审计问题整改情况；6管理内容及要求6.1安全生产资金预算管理6.1.1预算编制(1)企业每年第四季度由安全管理部门牵头，依据年度安全生产目标、风险辨识评估结果、重大事故隐患治理方案、安全技术改造计划、应急准备需求、安责险事故预防服务计划等，测算下一年度安全生产资金总需求，确保额度不低于国家及行业法定最低标准；(2)财务部门将安全生产资金作为专项单独列示纳入年度财务预算，明确资金额度、来源、使用范围及时间节点，经安全生产委员会审议后，报企业主要负责人审批。6.1.2预算动态调整机制(1)财务部门按月跟踪安全生产资金使用进度，安全管理部门每季度分析预算执行偏差并制定纠偏措施；由申请部门提交调整申请，经安全管理部门审核、分管负责人审批后执行，调整后预算仍需满足法定资金投入要求；日(3)预算管理需实现“编制一审批执行-监控-调整一考核”全流程团环动态管控。6.2安全生产费用提取6.2.1依法足额提取(1)企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)规定的行业提取标准与基数执行提取，核心行业提取标准如下：——危险品生产与储存企业：以上一年度营业收入为基数，采取超额累退方式提取(1000万元及以下按4.5%,1000万元至1亿元部分按2.25%,1亿元至10亿元部分按0.55%,10亿元以上部分按0.2%);——建设工程施工企业：以建筑安装工程造价为基数，于月末按工程进度计算提取，矿山工程按3.5%,铁路/房屋建筑/城市轨道交通工程按3%、水利水电/电力工程按2.5%、冶炼/机电安装/化工石油/通信工程按2%、市政公用/港口与航道/公路工程按1.5%提取；——其他行业(如煤炭生产、非煤矿山、交通运输、冶金、机械制造、烟花爆竹、民用爆炸物品、武器装备研制生产与试验、电力生产与供应等)按财资〔2022〕136号文件对应标准执行。(2)安全生产费用原则上按月计提，新建或投产不足一年的企业当年据实列支，年末按当年营业收入补提：安全生产费用月初结余达到上一年应计提金额三倍及以上的，暂停提取直至结余低于标准；连续两年补提的企业可按照最近一年补提数提高提取标准。6.2.2专户核算与单独列支管理(1)财务部门须在成本中单独列支安全生产费用，设立专项核算科目，进行专项核算和归集，建立专门的统计台账，不得与生产经营资金混同核算，计提凭证、银行流水等资料留存备查；(2)安全生产费用支出应当取得发票、收据、转账凭证等真实凭证，职工薪酬、福利不得从中支出。6.3安全生产费用使用 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:安全生产资金保障管理制度6.3.1法定范围的专款专用管理(1)安全生产费用必须严格用于财资〔2022〕136号文件规定范围，核心包括：——完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”初期投入);——配备、更新、维护安全防护用品和应急救援器材设备支出；——安全生产宣传教育培训、从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；——安全风险分级管控、隐患排查整改、安全生产信息化、智能化建设、运维和网络安全支出；——应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出：——安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；——安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；——安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。(2)严禁将安全生产费用用于职工薪酬福利、常规生产设备运维、职业病诊断治疗、新建/改建/扩建项6.3.2按额度分级审批使用——单笔支出≤5万元：使用部门负责人审核、安全管理部门复核、财务部门凭合规凭证支付；——5万元<单笔支出≤50万元：经安全管理部门审核后，报分管安全负责人审批；——单笔支出>50万元或重大安全投入项目：经安全生产委员会论证，报企业主要负责人审批。(2)使用部门需提交《安全生产费用使用审批单》及合同、技术方案等支撑文件，财务部门凭有效审批文件及合法凭证办理报销；年度结余资金结转下年度使用，出现赤字(即当年计提加上年初结余小于年度实际支出)时年末补提。6.4保险管理6.4.王全员全覆盖的王伤保险参保日(1)人力资源部门自用工之日起30日内，为全体职工(含劳务派遣、实习人员)办理工伤保险参保登(2)建立动态参保人员台账，每月与职工花名册核对；发生工伤事故时，按规定及时办理工伤认定和待遇申领手续，财务部门按时足额缴纳工伤保险费；(3)本企业少报职工工资、未足额缴纳工伤保险费造成工伤职工待遇降低的，差额部分由本企业向工伤职工补足。6.4.2安责险管理(强制投保与事故预防服务对接)(1)矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域单位，应当依法投保安责险，保障范围覆盖全体从业人员，每人死亡伤残责任限额不得低于40(2)选择符合资质、商业信誉良好、具有事故预防服务能力的保险机构，保费从安全生产费用中列支，不得以任何形式摊派给从业人员个人；(3)安全管理部门配合保险机构开展事故预防服务(服务费用按照不高于安责险实际收取保费的21%投入，并制定专项预算、据实支出),对服务中发现的隐患督促整改，未按时限整改重大事故隐患的，保险机构应将隐患情况上报应急管理部门和相关行业主管部门；除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动外，不得退保、延迟续保。6.5监督、考核与改进6.5.1定期自查与专项审计监督(1)安全管理部门每半年组织一次安全生产费用提取和使用合规性自查；审计部门每年至少开展一次专项审计，审计报告报送企业主要负责人和安全生产委员会；4 大中型企业安全生产标准化管理体系文件(安全规章制度)之13:安全生产资金保障管理制度(2)当年实际使用的安全生产费用不足年度应计提金额60%的，应当于下一年4月底前向属地应急管理部门提交经企业董事会、股东会审议的书面说明。6.5.2绩效挂钩的考核问责(1)将安全生产资金保障落实情况(预算完成率、费用合规性、保险投保率、事故预防服务执行率等)纳入各部门及负责人年度安全生产绩效考核，与绩效薪酬、评优评先挂钩；(2)对未按规定提取、挪用安全生产费用，或未依法参保、未配合事故预防服务的部门及责任人严肃处理，因资金投入不足导致事故的，追究相关人员法定责任。6.5.3基于评估的动态持续改进(1)企业每年评审本制度的适宜性、充分性和有效性，基于资金投入效果评估、审计结果、法规更新、事故预防服务反馈等调整制度；(2)每三年复评安全生产费用提取标准，根据风险变化动态优化；(3)及时整改监督检查发现的问题，形成“投入-保障-绩效-优化”的良性循环；(4)鼓励应用安全生产新技术、新工艺、新装备，提升资金使用效能。式电子记录所属系门划(预算)电子资金总额、分项额度、提取标准、10年财务部门费用使用电子安全生产管理系申请部门/项目、用途、预算/实际10年部门/使用电子计提金额、支出明细、凭证编号、10年财务部门电子10年部门理电子安全生产管理系内容及隐患整改记录10年部门电子安全生产管理系10年部门报告(季度/年度)电子10年财务部门审计管理系统/档10年审计部门住编制-202540住编制-2025A07式电子记录所属系门电子理电子安全生产管理系整改记录、服务方资质10年部门一级流程二级流程三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出量绩效的控制和检资金保障策划需求与标准确定1.收集风险评估结果、隐患治理计需求务部门规标准、标准确认表虑重大风险或法规变化，性安全风险资金保预算编1.编制年度安全生产资金预算草用预算；3.安全生产委员会审议：门、安全管理部门业战略目管控需求严格挂钩，或审住编制-202540一极流程二极流程三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出量绩效的控制和检障策划标资金保障执行费用提取与核算1.按月/季/工程进度足额计提：2.取：3.专项核算，建立台账财务部门标准、预算由于计算错误、数据不准号资金保障执行费用使用与支付1.使用部门提交申请与依据：2按权限分级审核审批：3.审核使用面清单与负面清单；4.财务支付与凭证归档门、安全门、财务部门方案、预算审批单、证、支出台账有效性审批合规性；支付及时资金保险1.办理工伤保险参保与缴费；2.确保用工30日内全员参保；3.投人员名保凭证、住编制-202540一极流程二极流程三级流程(关键活动步骤)责任部门流程输出量绩效的控制和检保障执行保安责险并协调事故预防服务；4.门单赔偿和法律责任事故预防服务费用台资金保障监督合规性检查1.定期自查费用使用范围；2.检查安责险事故预防服务执行情况；部门、审计部门支出台账、凭证、自查报告、审计未能及时发现费