GB 45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4：安全生产投入保障管理制度（编制-2025A0）

GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度(参考模板文件-编制2025A0,适用于大中型危险化学品企业)为建立危险化学品企业安全生产资金投入长效机制，足额提取、规范使用安全生产资金，确保企业具备法规的安全生产条件，聚焦“重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源(以下简称“两重点一重大”)”风险防控，提升安全管理质效，防范生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，推动安全生产标准化持续改进，,依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《工伤保险条例》《安全生产责任保险实施办法》以及《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《企业安全生产标准化建设定级办法》、GB/T33000-2025《大中3034—2022《化工过程安全管理导则》等法规和标准要求，结合本企业实际，特制定本制度。2范围本制度适用于本危险化学品企业(含所属全资/控股子公司、参股单位)安全生产投入保障全流程管理，涵盖安全生产资金预算编制、安全生产费用提取与使用、工伤保险及安全生产责任保险(以下简称安责险)投保与管理、事故预防服务对接、资金使用监督考核与持续改进等核心内容。本制度覆盖企业生产经营全生命周期，适用于所有涉及安全生产资金投入的管理活动，劳务派遣人员、实习人员、临时用工等全体从业人员的安全生产资金保障均纳入本制度管理范畴。企业境外分支机构可参照本制度结合属地法律法规执行3规范性引用文件下列文件对于本制度的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本制度。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本制度。中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第八十八号，2021年修订)危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第344号)工伤保险条例(国务院令第586号，2010年修订)企业安全生产费用提取和使用管理办法(财资〔2022〕136号)安全生产责任保险实施办法(应急〔2025〕27号)GB45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》AQ/T3034-2022《化工过程安全管理导则》4术语和定义4.1安全生产资金投入 GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度企业为满足安全生产法定条件、完善和改进安全生产条件、防范生产安全事故、保障从业人员安全健康而投入的各类资金的总称，遵循“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原则，包括按规定提取的安全生产费用、依法缴纳的工伤保险费、投保的安责险保费以及应急管理费用、安全培训教育费用等与安全生产直接相关的资金支出。4.2安全生产费用企业依据上一年度营业收入(扣除内部独立核算非法人主体间的互供收入，避免重复计提),按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)规定的超额累退标准(具体见本制度6.2.1)提取，在成本(费用)中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的专项资金，实行动态提取、专项核算、范围法定、预算控制的管理模式。4.3安全生产责任保险(安责险)保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，及相关事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用予以赔偿，并必须提供事故预防技术服务的商业保险。保费可以据实从企业安全生产费用中列支，不得以任何形式摊派给从业人员个人。保险机构承保安责险支付佣金比例不得高于5%。4.4工伤保险用人单位依法应当自用工之日起30日内为全部职工(含雇工)缴纳的，用于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险的强制性社会保险。工伤保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳。工伤保险具备“治疗、补偿、预防、康复”四位一体功能。4.5“两重点一重大”指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源，|是危险化学品企业安全生产风险防控的核心重点。5.1董事会(或公司决策层)(1)承担保障安全生产投入的最终责任，审批企业安全生产资金保障总体方案；(2)确保企业具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件所需资金。5.2企业主要负责人(最高管理者)(1)负责建立并落实安全生产资金保障长效机制，对本单位安全生产投入的有效实施承担法定责任；(2)审批年度安全生产资金预算及单次支出超过企业自定义阈值(例如50万元)的重大安全生产费用支出，对安全生产资金投入不足导致的后果承担法定责任；(3)保障安全生产资金保障管理所需资源，督促各部门落实本制度，确保资金足额提取、规范使用；(4)审批安责险投保方案，确保安责险保障范围覆盖全体从业人员，且保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待；(5)组织开展安全生产投入效果年度评估，保证安全生产投入的有效实施，将投入落实情况纳入个人安全生产述职报告；(6)主持安委会季度会议，听取安全生产投入执行情况汇报，对延迟实施的投入项目签发督办单。5.3分管安全生产工作负责人(1)组织制定、修订本制度并监督制度落地执行；(2)组织年度安全生产资金需求评估，审核安全生产费用提取计划、使用方案及保险投保计划；(3)组织开展安全生产资金使用效果评估，督促整改资金使用中的问题；(4)协调、监督保险机构开展事故预防服务，并对服务质量与隐患整改闭环管理负责； GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度(5)牵头处理安全生产投入相关的重大问题，协调跨部门资源保障；(6)组织年度管理评审，根据评审结果、法规变化及绩效评估结论，推动本制度及相关流程的优化。5.4财务部门(1)按规定足额提取安全生产费用，建立“专项储备-安全生产费用”独立会计科目，单独核算、专项(2)编制安全生产资金年度预算并纳入企业财务总预算，跟踪预算执行情况，按月核对提取金额与账面(3)审核安全生产费用支出凭证，办理工伤保险、安责险保费缴纳手续，建立资金支出台账，配合内外(4)负责安全生产费用结余与赤字处理：年度结余资金结转下年度使用：出现赤字时，于年末补提：月初累计结余达到上一年应计提金额三倍及以上的，暂停提取直至恢复；(5)按规定在财务报表中单独列示安全生产费用提取、使用及结余情况；(6)按月跟踪预算执行情况，编制季度/年度预算执行分析报告，监测资金实际使用率是否低于60%,并按规定向监管部门提交说明。5.5安全管理部门(归口管理部门)(1)牵头制定安全生产费用使用范围、审批流程及负面清单，审核安全生产费用使用申请，重点核查支出是否符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的正面清单及负面清单要求；(2)组织安全生产费用使用方案论证，评估安全生产资金投入效果，提出资金调整建议；(3)监督并配合人力资源部门为全体职工办理工伤保险参保手续，负责安责险投保方案制定及事故预防(4)主导监督保险机构事故预防服务实施，对服务中发现的重大事故隐患，督促责任部门整改并跟踪闭(7)牵头开展年度安全生产资金需求评估与预算编制，预留安责险事故预防服务费用(不高于预计保费收入的21%);(8)每年组织一次安全生产费用提取和使用合规性自查，并配合内外部审计与监督检查；(9)牵头开展安全生产投入效果年度评估，分析投入与安全绩效指标的相关性。5.6人力资源部门(1)自用工之日起30日内为全体职工(含劳务派遣、实习人员、临时用工)办理工伤保险参保、缴费手续，确保参保全覆盖、无断缴；(2)建立并及时更新参保人员动态台账，每月与职工花名册核对，并在发生工伤事故时，负责自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；(3)负责工伤职工待遇申领工作。因企业少报职工工资、未足额缴纳工伤保险费造成工伤职工待遇降低的，负责核算并提请企业补足差额；(4)将参保缴费情况纳入部门及相关责任人安全生产绩效考核内容。5.7各业务部门(生产、技术、设备等)(1)按需提报本部门安全生产费用使用申请，明确投入项目与风险防控的关联性，严格按批准范围使用(2)配合安全管理部门开展资金使用效果评估，落实隐患整改所需资金投入；(3)主动配合保险机构开展事故预防服务，对服务中发现的事故隐患，制定整改措施、落实资金、明确(4)建立本部门安全生产资金使用台账，留存相关凭证资料； GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度——新建和投产不足一年的企业，当年安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按照规定标准计算提取。——企业安全生产费用月初累计结余达到上一年应计提金额三倍及以上的，自当月开始暂停提取，直至结余低于上一年应计提金额三倍时恢复提取。——企业按本办法规定标准连续两年补提安全生产费用的，可以按照最近一年补提数提高提取标准。6.2.2提取频次与核算(2)财务核算：财务部门在成本中单独列支安全生产费用，设立“专项储备-安全生产费用”独立会计科目，进行专项核算和归集，建立专门的统计台账；(3)结余与补提：企业安全生产费用年度结余资金结转下年度使用。企业安全生产费用出现赤字(即当年计提企业安全生产费用加上年初结余小于年度实际支出)的，应当于年末补提。6.3安全生产费用使用6.3.1使用范围(1)允许列支范围：必须严格限定于《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)第五条及第二十二条规定的支出范围，主要包括：——完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”规定初期投入的安全设施);——配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；——安全生产宣传教育培训、从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；——开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化、智能化建设、运维和网络安全支出；——安全生产检查检测、评估评价(不含新建、改建、扩建项目安全评价)、评审、咨询、标准化建——安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；——安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。(2)优先使用方向：在本办法规定的使用范围内，企业安全生产费用应当优先用于达到法定安全生产标准所需支出和按各级应急管理部门、矿山安全监察机构及其他负有安全生产监督管理职责的部门要求开展的安全生产整改支出。(3)严禁列支范围(负面清单):——本企业职工薪酬、福利；——新建、改建、扩建项目安全评价费用；——职业病危害因素检测、职业健康体检以及职业病诊断、鉴定、治疗、康复费用(应按规定在生产成本中据实列支);——与安全生产无直接相关的体系审核、报告审核、专家工时费用等服务支出；——环保治理设施支出；——普通机械设备(非安全防护、应急救援专用)的检测检验、维修保养费用；——生产安全事故发生后的应急处置、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等费用(应从其他渠道列支)。6.3.2分级审批流程GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度(1)小额支出审批：小额支出(单笔≤企业自定义小额阈值，如5万元):使用部门提交《安全生产费用使用审批单》及相关支撑材料，经部门负责人审核、安全管理部门依据负面清单复核、财务部门凭合规凭证支付；(2)中等额度支出审批：中等额度支出(小额阈值<单笔≤企业自定义重大阈值，如50万元):经使用部门负责人审核、安全管理部门审核后，报分管安全负责人审批；(3)大额/重大支出审批：大额/重大支出(单笔>重大阈值或重大安全投入项目):经使用部门论证、安全管理部门审核、安全生产委员会论证后，报企业主要负责人审批。项目实施后须由安全管理部门组织验收，验收不合格不得支付尾款。6.3.3支出凭证与台账管理(1)支出凭证：安全生产费用支出应当取得发票、收据、转账凭证等真实凭证；(2)台账管理：财务部门建立安全生产费用台账，清晰记录提取、使用、结余情况，台账需包含计提基数、计提金额、支出明细、凭证编号、经办人、审批人、对应风险防控目标等关键信息，留存备查期限不少于10年；(3)低使用率说明：企业当年实际使用的安全生产费用不足年度应计提金额60%的，除按规定进行信息披露外，应当于下一年度4月底前，按照属地监管权限向县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门提交经企业董事会、股东会等机构审议的书面说明。6.4保险管理6.4.1工伤保险管理(1)参保要求：人力资源部门必须自用工之日起30日内，为全体职工办理工伤保险参保登记并缴费，确保全员覆盖、及时连续；(2)事故申报：发生工伤事故后，人力资源部门应在法定时限内(30日内)向社保行政部门提出工伤认定申请，并负责办理后续的劳动能力鉴定及待遇申领手续；(费用支付：职工发生工伤，治疗工伤的医疗费用符合王伤保险诊疗项自目录、药品目录、住院服务标准的，从工伤保险基金支付。因用人单位未及时申报等导致工伤待遇无法由基金支付的，相关费用由用人单位承担。6.4.2安责险管理(1)投保要求：企业必须依法投保安责险，保障范围应覆盖全体从业人员(含被派遣劳动者、实习学生等)。每人死亡伤残责任限额不得低于40万元，并实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。除被依法关闭取缔、完全停止生产经营活动外，不得退保或延迟续保；(2)机构选择与保费列支：选择承保安责险的保险机构应符合《安全生产责任保险实施办法》第十一条规定的条件。保费从安全生产费用中列支，不得以任何形式摊派给从业人员个人：(3)事故预防服务：保险机构应按照合同约定提供事故预防服务。事故预防服务费用按照不高于安责险实际收取保费的21%投入，并据实支出、建立专门台账。保险机构每年至少为企业提供1次安全风险辨识评估或重大事故隐患排查服务。安全管理部门应监督服务实施，并配合整改隐患；(4)隐患整改要求：对保险机构在事故预防服务中发现的生产安全事故隐患，尤其是重大事故隐患，企业必须及时整改。对未按时限整改重大事故隐患的，保险机构有权将情况报告应急管理部门和相关行业主管部门，并可依法或依约采取调整费率、解除合同等措施：(5)理赔管理：发生生产安全事故后，企业应及时通知保险机构。保险机构应建立快速理赔机制，及时赔付。保险机构可以直接向受害的从业人员或第三者支付赔偿金。6.5监督、考核与改进6.5.1监督检查与审计(1)合规自查：安全管理部门每半年组织一次安全生产费用提取和使用合规性自查；GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保障管理制度(2)专项审计：审计部门每年至少开展一次专项审计，可聘请第三方机构每两年进行一次独立审计。审计报告应报送企业主要负责人和安全生产委员会；(3)配合外部检查：对各级应急管理部门、财政、审计等部门的监督检查，相关部门应予以配合。6.5.2绩效考核(1)绩效考核：将安全生产资金保障落实情况(预算完成率、费用提取合规率、使用范围准确率、工伤保险和安责险投保率、事故预防服务配合度与整改率等)纳入各部门及负责人年度安全生产绩效考核，权重不低于15%。(2)违规处理：对未按规定提取和使用安全生产费用、挪用资金、未依法参保、未配合事故预防服务等行为，依据企业规定严肃处理。因安全生产资金投入不足导致生产安全事故的，依法追究企业主要负责人及相关责任人员的法律责任。6.5.3持续改进(1)效果评估：每年年底，由主要负责人组织，安全管理部门牵头开展安全生产投入效果评估，评估投入与重大隐患整改率、事故发生率、设备设施安全水平等关键安全绩效指标的相关性，形成年度评估报告；(2)制度评审：每年至少评审一次本制度的适宜性、充分性和有效性。根据评审结果、法规政策变化、审计发现、绩效评估结论等，对制度、流程及提取标准进行必要优化和调整：(3)技术推广：鼓励推广应用安全生产新技术、新工艺、新装备，提升安全生产资金的使用效能和安全生产水平。7相关记录电子媒介；Excel/Word预算文档、PDF版审批稿；日志算(不高于保费21%)10年财务部门理部门费用使用件材料；录、电子扫描件：安全生产管理系系统中请部门/项目、用途、金额、10年用部门取与支出台账及贵用使用-纸质媒介；会计凭证、发票、合同副本；子发票、扫描件；计提基数(扣除内部互供)、计提金额、支出明细、凭证、月度/年末结余/补提记录10年财务部门一纸质媒介：社保缴费通知单、参保名册打印件；部门编制-2025A08编制-2025A09GB45673-2025危险化学品企重安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保-电子媒介：社保系统导出名单、电子缴费凭证；年险管理告、缴费凭证：告PDF、费用支出台账Excel;安全生产管理系投保信息、保障限额、保费、佣金比例(≤5%)、服务内容、隐患清单、整改要求、服务费用支出台账10年部门一纸质媒介：签字版评估报告：据分析表；安全生产管理系意见10年部门算执行情况分析报告(季度/年度)一纸质媒介：打印版分析报告；电子媒介；Excel分析表、PPT汇报稿；数据导出预算与实际对比、偏差原因、使用率是否低于60%的说明10年财务部门一纸质媒介：签字版审计报告；稿电子版；10年审计部门GB45673-2025危险化学品企重安全生产标准化规章制度之4:安全生产投入保案险管理录表、整改通知单：出凭证扫描件；-图像与照片；服务现场照片、隐患照片安全生产管理系出凭证(占比≤21%),隐患整10年部门用负面清单及核费用使用一纸质媒介；负面清单打印版、核查记录表；一电子媒介：Excel负面清单、核查记录电子表：安全生产管理系负面清单内容版本、费用支出项目核查记录、违规事项处理10年部门三级流程(关键活动步骤)责任部门划)2)比对现行制度与标准差距；准(财资(2022)136号);准、企业现规差距报告、编制-2025A010三级流程(关键活动步骤)责任部门亡伤残责任限额不得低于40万元)及事故预与审批1)测算资金总需求：2)编制年度预算：预计保费收入的21%);4)安委会审议；5)主要负责人审批。告、年度目标、保险计划录、服务费用预算明细险脱节，范1)明确主要负责人保证投入的法定职责；2)明确安委会监督职责：3)分解各部门具体职责(财务计提、安全审核、人力资源参保等):4)签