技术准入的可持续发展要求

202XLOGO技术准入的可持续发展要求演讲人2026-01-0901技术准入的可持续发展要求技术准入的可持续发展要求作为长期深耕于科技政策与产业经济领域的研究者，我始终认为，技术是人类文明进步的核心驱动力，但技术的价值不仅在于其先进性，更在于其能否与地球生态承载能力、社会公平正义及经济长期增长形成良性互动。近年来，全球气候变化加剧、资源约束趋紧、发展不平衡问题凸显，“可持续发展”已从理念共识演变为人类生存发展的必然选择。在此背景下，“技术准入”不再仅是产业层面的“筛选机制”，而是成为引导技术向善、确保发展可持续性的关键制度安排。本文将从技术准入与可持续发展的内在逻辑出发，系统剖析其核心要素、实践路径及挑战应对，以期为行业同仁提供参考，共同推动技术发展与可持续目标深度融合。技术准入的可持续发展要求一、技术准入与可持续发展的内在逻辑：从“单向选择”到“系统协同”技术准入，指通过法律法规、标准规范、政策引导等手段，对拟进入特定领域、区域或市场的技术进行合规性、先进性、安全性及可持续性评估，并决定其是否允许应用或推广的制度体系。传统意义上的技术准入，更多关注技术本身的成熟度、经济效益及安全风险，是一种“结果导向”的筛选。然而，随着可持续发展理念的深化，技术准入的内涵已发生根本性转变——从单纯的技术“门槛设置”，升级为推动技术全生命周期与环境、社会、经济（ESG）目标协同发展的“引导机制”。02可持续发展对技术准入的底层重构可持续发展对技术准入的底层重构可持续发展的核心是“满足当代人需求，且不损害后代人满足其需求的能力”，其实现依赖于技术创新，但技术创新的方向与速度必须受可持续边界约束。例如，传统高能耗、高排放的化石能源技术，即便在短期内具备经济优势，也因其对生态系统的不可逆破坏而被可持续发展的“底线逻辑”所排斥。此时，技术准入便成为将可持续发展目标“技术化”“具体化”的重要工具：通过设定碳排放强度、资源循环利用率、生态影响阈值等准入指标，直接将“可持续性”嵌入技术研发与应用的源头，避免“先污染后治理”“先粗放后转型”的发展陷阱。03技术准入对可持续发展的支撑作用技术准入对可持续发展的支撑作用一方面，技术准入通过“正向激励”引导绿色技术创新。例如，对可再生能源技术、碳捕集利用与封存（CCUS）技术等设定优先准入通道，并提供研发补贴、税收优惠等政策支持，可加速低碳技术的商业化进程；另一方面，技术准入通过“反向约束”淘汰落后产能。通过提高高污染、高风险技术的准入门槛，倒逼企业转型升级，推动产业结构向绿色化、低碳化、循环化方向演进。这种“激励+约束”的双重机制，使技术准入成为连接技术创新与可持续发展的“桥梁”，确保技术进步始终服务于人的全面发展和生态系统的永续平衡。技术准入可持续发展要求的核心要素：三维框架下的指标体系技术准入的可持续发展要求并非单一维度的评价标准，而是由环境维度的“生态友好度”、社会维度的“包容公平性”及经济维度的“长期可持续性”构成的三维框架，三者相互支撑、缺一不可。基于多年的政策实践与案例分析，我认为这一框架的具体内涵可细化为以下核心要素：04环境维度：守住生态安全底线，实现人与自然和谐共生环境维度：守住生态安全底线，实现人与自然和谐共生环境可持续性是技术准入的首要原则，要求技术应用必须遵循生态规律，将资源消耗、碳排放、污染物排放等控制在生态系统可承载范围内。具体而言，其核心指标包括：1.资源利用效率：技术的单位产出能耗、水耗及原材料消耗强度需低于行业平均水平，并优先采用可再生、可循环利用的材料。例如，在半导体制造技术准入中，不仅要求芯片性能达标，还需评估其生产过程中的水资源循环利用率（如要求≥80%），避免过度消耗水资源。2.碳排放强度：技术全生命周期（包括研发、生产、运输、应用、废弃处理）的碳排放需符合“双碳”目标要求。例如，新能源汽车技术准入需从“电池生产-整车制造-使用-回收”全链条测算碳足迹，要求纯电动车型全生命周期碳排放低于传统燃油车50%以上。环境维度：守住生态安全底线，实现人与自然和谐共生3.生态兼容性：技术应用需避免对生物多样性、生态系统功能造成不可逆损害。例如，在农业技术准入中，转基因技术的安全性评估需包含对土壤微生物群落、传粉昆虫等非目标生物的影响分析；在海洋工程领域，钻井平台技术需配备防油污泄漏、海洋生态修复等配套装置，降低对海洋生态的扰动。4.污染控制能力：技术的“三废”（废水、废气、固废）处理需达到国家或行业标准，并鼓励采用“零排放”或“近零排放”技术。例如，煤化工技术准入需配套高效的碳捕集与废水深度处理系统，禁止采用简易焚烧、直接排放等落后工艺。05社会维度：彰显技术向善本质，促进社会公平与福祉提升社会维度：彰显技术向善本质，促进社会公平与福祉提升技术的最终目的是服务于人，因此技术准入必须关注其社会影响，确保技术发展成果惠及全体社会成员，而非加剧社会分化或损害公共利益。其核心要素包括：1.安全性与伦理合规：技术应用需规避物理安全风险（如核技术、人工智能的安全防护）及伦理风险（如算法歧视、数据隐私侵犯）。例如，自动驾驶技术准入需通过10万公里以上的实车测试，验证其在极端天气、复杂路况下的安全性；人脸识别技术准入需明确数据采集的“最小必要”原则，禁止将生物信息用于非授权用途。2.普惠性与包容性：技术应降低使用门槛，保障弱势群体的获取权。例如，在数字技术准入中，要求公共服务平台（如政务APP、在线教育系统）具备适老化、无障碍设计功能，方便老年人、残障人士使用；在农村基础设施技术准入中，优先推广低成本、易维护的太阳能供电、雨水收集等技术，缩小城乡“数字鸿沟”与“服务鸿沟”。社会维度：彰显技术向善本质，促进社会公平与福祉提升3.就业影响与技能适配：技术应用需避免大规模替代就业，同时创造高质量就业岗位。例如，智能制造技术准入需评估其对一线工人的影响，要求企业同步开展职业技能培训，推动工人从“重复劳动”向“设备运维、数据分析”等高附加值岗位转型；在新能源技术领域，风电、光伏产业链的准入政策需配套技能认证体系，促进传统化石能源行业工人转岗就业。4.文化尊重与社区认同：技术应用需尊重地方文化传统，避免引发社区冲突。例如，在少数民族地区推广农业技术时，需考虑其生产方式与文化习俗的兼容性，禁止强制推广与当地生态知识相悖的“外来技术”；在旅游开发领域，生态旅游技术的准入需包含对当地文化遗产的保护方案，避免过度商业化破坏文化原真性。06经济维度：兼顾短期效益与长期韧性，推动经济高质量发展经济维度：兼顾短期效益与长期韧性，推动经济高质量发展技术准入的经济可持续性，要求技术不仅能在当前市场中具备竞争力，还应为产业长期升级、经济结构优化提供支撑，避免“短期逐利”导致的“路径依赖”。其核心要素包括：1.创新驱动与产业升级：准入技术需具备自主知识产权或核心突破能力，推动产业链向高端环节延伸。例如，在高端芯片领域，技术准入优先支持采用7纳米以下先进制程、具备自主指令集架构的技术，打破国外垄断；在生物医药领域，鼓励创新药、改良型新药的研发技术准入，推动产业从“仿制为主”向“创制为主”转型。2.成本可控性与市场适配性：技术的全生命周期成本需具备经济可行性，且符合市场需求。例如，储能技术准入需综合考虑度电成本、循环寿命、安全性等指标，要求锂离子电池储能系统的度电成本降至0.3元/千瓦时以下，才能实现规模化应用；在农业节水技术领域，滴灌技术的准入需评估其与不同地区农户支付能力的匹配度，对欠发达地区可适当降低成本门槛。经济维度：兼顾短期效益与长期韧性，推动经济高质量发展3.产业链韧性与安全可控：技术需降低对外部供应链的依赖，保障产业链自主可控。例如，在稀土永磁电机技术准入中，要求企业建立稀土原料回收再利用体系，降低对进口稀土的依赖；在工业软件领域，优先支持具备自主代码架构、不依赖国外内核的设计仿真软件准入，提升产业链安全水平。4.动态迭代与前瞻布局：技术准入需保持开放性，及时吸纳新兴技术，同时防范“技术锁定”风险。例如，在人工智能领域，随着大语言模型（LLM）技术快速发展，准入标准需从单一的“算法准确率”扩展至“数据合规性”“能耗效率”“可解释性”等多维度指标，鼓励技术持续优化；在量子计算领域，允许“含噪声中等规模量子计算机”（NISQ）等阶段性技术通过准入，积累技术经验，为全功能量子计算机的研发奠定基础。经济维度：兼顾短期效益与长期韧性，推动经济高质量发展三、技术准入可持续发展要求的实践路径：从“制度设计”到“落地见效”技术准入的可持续发展要求，唯有通过系统性的制度创新与多方协同才能落地。结合国内外经验，我认为可从以下五个维度构建实践路径：07构建科学完备的政策法规体系：明确准入“标尺”构建科学完备的政策法规体系：明确准入“标尺”政策法规是技术准入的“顶层设计”，需将可持续发展理念转化为具有强制约束力的制度规范。具体而言：1.健全法律法规框架：在《科技进步法》《清洁生产促进法》《数据安全法》等法律中明确技术准入的可持续性原则，并制定专门的技术准入管理条例，细化环境、社会、经济三个维度的评估流程与责任主体。例如，欧盟《新电池法规》要求电池企业披露全生命周期碳足迹、原材料回收比例等信息，未达标产品禁止进入市场，这种“立法先行”的模式值得借鉴。2.动态调整准入目录：定期发布《国家鼓励的先进技术目录》与《淘汰落后技术、工艺、设备目录》，通过“正面清单”与“负面清单”结合的方式，引导技术向绿色化、智能化方向发展。例如，我国《产业结构调整指导目录》将“高效节能环保技术”“新能源技术”列为鼓励类，将“单机容量30万千瓦级及以下常规燃煤机组”“传统常压法及综合法高浓度二氧化硫尾气制酸工艺”列为淘汰类，通过目录动态调整引导产业升级。构建科学完备的政策法规体系：明确准入“标尺”3.建立跨部门协同机制：技术准入涉及科技、工信、环保、发改等多个部门，需建立“统筹协调、分工负责”的联动机制。例如，可由科技部牵头制定技术可持续性评估标准，工信部负责具体产业领域的准入实施，生态环境部监督环境指标的落实，避免“政出多门”或“监管真空”。08完善标准规范与评估体系：提供科学“工具”完善标准规范与评估体系：提供科学“工具”标准是技术准入的“度量衡”，需建立覆盖技术全生命周期的标准规范与评估体系，确保准入过程的客观性与公正性：1.制定分层分类的可持续性标准：根据不同行业（如能源、制造、农业）、不同技术类型（如前沿技术、成熟技术、淘汰技术）的特点，制定差异化的标准体系。例如，对前沿技术（如人工智能、量子计算）可设置“原则性标准”，侧重伦理安全与创新方向引导；对成熟技术（如火电、钢铁）则需制定“量化标准”，明确具体的能耗、排放限值。2.推广全生命周期评估（LCA）方法：将LCA理念引入技术准入评估，从“摇篮到坟墓”核算技术的资源消耗、环境影响与经济效益。例如，在新能源汽车准入中，除评估车辆使用阶段的能耗外，还需计算电池生产（如锂矿开采、正极材料合成）的碳排放，以及电池回收（如湿法冶金、梯次利用）的资源循环效率，避免“局部绿色、整体污染”的问题。完善标准规范与评估体系：提供科学“工具”3.引入第三方评估机制：培育专业的第三方评估机构，独立开展技术可持续性评估，避免“既当运动员又当裁判员”。例如，可借鉴德国TÜV、SGS等国际机构的认证经验，建立国内权威的绿色技术认证平台，对通过评估的技术授予“可持续技术标识”，增强市场公信力。09创新市场激励与约束机制：激活“内生动力”创新市场激励与约束机制：激活“内生动力”技术准入的有效实施，需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过激励与约束结合，引导企业主动采用可持续技术：1.完善绿色金融支持政策：对通过可持续性评估的技术，提供低息贷款、绿色债券、财政补贴等支持。例如，我国设立的2000亿元“科技创新再贷款”，明确将绿色低碳技术作为重点支持方向；对投资节能环保技术的企业，允许加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，降低企业转型成本。2.建立差异化要素配置机制：在土地、能耗、碳排放等要素分配上，向可持续技术倾斜。例如，对采用先进节能技术的企业，给予能耗指标优先保障；对未达标企业实行“能耗置换”“碳排放配额交易”，倒逼企业技术升级。创新市场激励与约束机制：激活“内生动力”3.强化信息披露与市场监督：要求企业公开技术应用的环境、社会影响数据，通过“阳光化”监管引导消费者“用脚投票”。例如，欧盟通过《企业可持续发展报告指令》（CSRD），强制大型企业披露技术应用的碳排放、水资源消耗、员工培训等指标；我国可借鉴这一做法，建立“技术可持续信息披露平台”，将企业表现与市场准入、政府采购挂钩。10推动国际合作与能力建设：凝聚“全球合力”推动国际合作与能力建设：凝聚“全球合力”可持续发展是全球性议题，技术准入需打破国界壁垒，通过国际合作共享经验、共担责任：1.参与国际标准与规则制定：深度融入全球技术治理体系，推动国内标准与国际标准接轨。例如，在ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）等国际组织中，积极提出绿色技术、数字伦理等领域标准提案，提升我国在全球技术准入规则中的话语权。2.促进绿色技术跨境转移：通过“一带一路”绿色发展国际联盟、中非创新合作中心等平台，向发展中国家推广适用的可持续技术。例如，我国在非洲援建的“无电地区光伏微电网项目”，不仅提供先进的光伏技术，还培训当地技术人员，确保技术“用得好、留得住”，实现“授人以渔”。推动国际合作与能力建设：凝聚“全球合力”3.加强发展中国家能力建设：针对发展中国家在技术评估、标准制定、人才培养等方面的短板，开展技术援助与培训。例如，由我国生态环境部牵头主办的“绿色技术国际培训班”，已为100多个发展中国家的官员和技术人员提供绿色技术准入、评估等方面的培训，提升其可持续发展能力。11构建动态评估与调整机制：确保“与时俱进”构建动态评估与调整机制：确保“与时俱进”技术发展日新月异，可持续发展目标也在不断深化，技术准入标准需保持动态调整，避免“一成不变”导致的“技术滞后”：1.建立技术预警与监测系统：通过大数据、人工智能等技术，实时跟踪全球技术发展趋势与可持续影响，及时识别新兴技术的潜在风险与机遇。例如，欧盟推出的“技术雷达系统”，监测人工智能、区块链等技术的伦理风险与环境效益，为政策调整提供数据支撑。2.定期修订准入标准与目录：根据技术成熟度、环境承载力、市场需求变化等，每2-3年对技术准入标准进行一次评估与修订。例如，随着光伏电池转换效率的快速提升，可将“晶硅电池转换效率≥22%”的准入标准逐步提高至25%，推动行业持续创新。构建动态评估与调整机制：确保“与时俱进”3.试点先行与渐进推广：对前沿性、颠覆性技术，可采用“试点-评估-推广”的渐进式路径，在可控范围内验证其可持续性。例如，我国在雄安新区、深圳等地开展的“碳捕集利用与封存（CCUS）技术试点”，通过小规模应用评估技术成本、生态效益，待成熟后再向全国推广，降低技术风险。挑战与展望：在平衡中寻求技术可持续发展的“最优解”尽管技术准入的可持续发展要求已形成系统框架，但在实践中仍面临诸多挑战：一是技术迭代速度远快于政策调整速度，部分新兴技术（如合成生物学、脑机接口）的可持续性评估标准尚不明确；二是不同利益相关方的诉求存在冲突，企业追求经济效益与政策强调可持续性之间的平衡难度较大；三是发展中国家与发达国家在技术能力、资源禀赋上存在差距，全球技术准入规则的“公平性”有待提升；四是公众对可持续技术的认知与接受度参差不齐，部分绿色技术因成本较高或使用不便而难以推广。面对这些挑战，我认为未来需重点在以下方面发力：其一，