大水面管理制度规范

PAGE大水面管理制度规范一、总则（一）目的为加强大水面的管理与保护，合理开发利用大水资源，保障水域生态平衡，促进经济社会可持续发展，特制定本管理制度规范。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所管辖的所有大水面区域，包括但不限于湖泊、水库、河流等具有一定规模的水域。（三）基本原则1.生态优先原则：充分考虑大水面的生态功能，保护水域生态环境，维护生物多样性，确保生态系统的稳定与健康。2.科学规划原则：依据大水面的自然条件、资源状况和经济社会发展需求，进行科学合理的规划，实现资源的优化配置和可持续利用。3.依法管理原则：严格遵守国家和地方有关法律法规，依法履行管理职责，规范管理行为，确保大水面管理工作合法合规。4.综合利用原则：在保护生态环境的前提下，合理开发利用大水面资源，发展渔业、旅游、航运等相关产业，实现经济、社会和生态效益的有机统一。二、管理职责（一）管理部门及职责1.公司/组织设立专门的大水面管理部门，负责统筹协调大水面的各项管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关大水面管理的法律法规、政策标准，制定并组织实施本公司/组织的大水面管理制度。负责大水面的规划、保护、开发利用等工作的组织协调和监督检查。组织开展大水面的资源调查、监测和评估，掌握水域生态环境和资源状况变化动态。协调处理大水面管理中的各类矛盾纠纷，维护水域管理秩序。负责与相关部门、单位的沟通协调，共同推进大水面管理工作。2.明确各岗位工作人员的职责分工，确保管理工作的有效落实。例如：管理人员：负责日常巡查、监督管理，及时发现和处理各类违规行为，做好巡查记录和信息反馈工作。技术人员：承担大水面资源调查、监测数据分析、生态修复技术指导等工作，为管理决策提供技术支持。执法人员：依法对大水面违法行为进行查处，维护水域管理秩序，保障管理工作的顺利开展。（二）相关部门协作1.与环保部门协作：共同加强大水面生态环境保护，开展水质监测、污染防治等工作，确保水域环境质量符合国家相关标准。2.与水利部门协作：在水资源调配、水利设施建设与维护等方面密切配合，保障大水面的水量稳定和水利设施安全运行。3.与农业农村部门协作：加强渔业管理，规范渔业生产秩序，推广生态渔业技术，促进渔业可持续发展。4.与旅游部门协作：合理开发大水面旅游资源，共同做好旅游规划、安全管理等工作，推动旅游产业健康发展。三、大水面规划（一）规划编制1.根据大水面的自然属性、功能定位和经济社会发展需求，组织编制大水面总体规划。规划应包括水域现状分析、规划目标、功能分区、保护与开发利用措施等内容。2.在规划编制过程中，充分征求相关部门、专家学者和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.定期对大水面总体规划进行评估和修订，根据实际情况调整规划内容，适应经济社会发展和生态环境保护的新要求。（二）功能分区1.保护区：划定一定范围的水域作为生态保护区，严格限制开发活动，重点保护水域生态环境、珍稀物种栖息地等。保护区内禁止新建污染项目、过度捕捞、围垦等破坏生态的行为。2.渔业养殖区：根据水域条件和渔业资源状况，合理划分渔业养殖区域。制定科学的养殖规划，推广生态养殖模式，控制养殖密度，防止养殖污染，保障渔业资源可持续利用。3.旅游开发区：结合大水面的自然景观和文化特色，规划旅游开发区域。完善旅游基础设施建设，规范旅游经营活动，加强旅游安全管理，促进旅游业健康发展。4.航运通道区：保障大水面内航运通道的畅通，加强航道维护和管理。合理规划港口、码头等航运设施布局，确保航运安全与水域生态环境相协调。四、大水面保护（一）水质保护1.加强对大水面水质的监测与监控，建立水质监测站点，定期开展水质检测，及时掌握水质变化情况。监测指标应包括酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮等常规指标以及特定污染物指标。2.严格控制大水面周边污染源，加强对工业废水、生活污水、农业面源污染等的治理。督促企业建设完善污水处理设施，确保达标排放；加强城镇污水处理厂建设与运行管理，提高污水收集处理率；推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量，防止农业面源污染进入大水面。3.加强对大水面周边垃圾处理的管理，设置合理的垃圾收集点，定期清理垃圾，防止垃圾随意倾倒进入水域，污染水质。（二）生态保护1.保护大水面的水生生物资源，严格执行禁渔期、禁渔区制度，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为。加强渔业资源增殖放流工作，定期投放适宜的鱼苗、鱼种，补充渔业资源。2.保护大水面的湿地生态系统，维护湿地的生态功能。禁止擅自占用、填埋湿地，对已破坏的湿地进行生态修复，恢复湿地植被和生态环境。3.加强对大水面周边生态环境的保护，保护森林、草地等生态屏障，减少水土流失，防止生态破坏对大水面的影响。（三）岸线保护1.加强大水面岸线的管理，划定岸线保护范围，明确禁止建设和限制建设区域。对岸线进行统一规划，合理布局各类建设项目，避免对岸线生态环境造成破坏。2.严格控制在大水面岸线范围内进行围垦、采砂、取土等活动，确需进行的，必须依法履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。3.加强对岸线景观的保护与建设，打造生态优美、景观协调的岸线环境。结合实际情况，建设生态护坡、滨水绿带等，提升岸线生态景观品质。五、大水面开发利用（一）渔业开发1.制定科学合理的渔业发展规划，根据大水面的资源状况和市场需求，确定渔业养殖品种、规模和布局。鼓励发展生态渔业、休闲渔业等新型渔业模式，提高渔业经济效益和生态效益。2.加强渔业生产管理，规范渔业养殖行为。指导养殖户科学投放饲料、使用渔药，防止过度养殖和养殖污染。建立渔业生产档案，记录养殖过程中的各项信息，确保渔业产品质量安全。3.加强渔业资源保护与增殖，严格执行渔业捕捞许可制度，控制捕捞强度。定期开展渔业资源调查评估，根据资源状况调整捕捞计划。加大渔业资源增殖放流力度，提高渔业资源自我修复能力。（二）旅游开发1.按照大水面旅游总体规划，有序推进旅游项目开发建设。完善旅游基础设施，如建设游客服务中心、停车场、旅游步道、观景平台等，提升旅游服务水平。2.开发具有特色的旅游产品，如水上观光、水上运动、渔家体验等，丰富旅游内容，吸引游客。加强旅游宣传推广，提高大水面旅游的知名度和影响力。3.加强旅游安全管理，制定完善的旅游安全应急预案，配备必要的安全设施和救援设备。加强对旅游从业人员的安全培训，提高安全意识和应急处置能力，确保游客生命财产安全。（三）航运利用1.加强大水面航运基础设施建设与维护，确保航道畅通、港口码头设施完好。定期对航道进行疏浚、清障，对港口码头进行维修保养，保障航运安全。2.规范航运经营活动，加强对船舶运输的管理。严格船舶检验制度，确保船舶适航；加强船员培训，提高船员素质；加强对船舶航行的监管，维护航运秩序，防止船舶污染水域。3.推动航运与其他产业的融合发展，如发展临港经济、水路物流等，充分发挥航运在区域经济发展中的作用。六、监督检查（一）巡查制度1.建立大水面日常巡查制度，管理部门定期组织人员对大水面进行巡查。巡查内容包括水域环境状况、资源利用情况、各类设施运行情况以及是否存在违法行为等。2.明确巡查人员的职责和巡查路线、频次，确保巡查工作全覆盖、无死角。巡查人员应认真做好巡查记录，及时发现问题并上报处理。3.加强对巡查人员的培训和管理，提高巡查人员业务水平和责任意识，确保巡查工作质量。（二）监测评估1.定期开展大水面资源环境监测评估工作，对水质、水生生物、岸线等进行全面监测和分析评价。监测评估结果作为大水面管理决策的重要依据。2.委托专业的监测机构开展监测评估工作，确保监测数据的科学性、准确性和可靠性。监测机构应具备相应的资质和技术能力，严格按照国家相关标准和规范进行监测操作。3.根据监测评估结果，及时调整大水面管理策略和措施，针对存在的问题采取有效措施加以解决，不断提高大水面管理水平。（三）违法行为查处1.加强对大水面违法行为的查处力度，对发现的非法捕捞、污染水域、破坏岸线等违法行为，依法予以严厉打击。2.建立健全违法行为举报制度，鼓励社会公众对大水面违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人权益。3.执法人员在查处违法行为时，应严格按照法定程序进行，做到事实清楚证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保执法公正。七、应急管理（一）应急预案制定1.制定大水面突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，能够有效应对可能发生的突发环境事件。2.定期对应急预案进行修订和完善，根据大水面实际情况和应急管理工作经验，及时调整应急预案内容，确保应急预案的科学性和有效性。3.组织开展应急预案培训和演练，提高管理部门、相关单位和人员的应急意识和应急处置能力。演练应涵盖不同类型的突发环境事件，检验应急预案的可行性和各部门之间的协同配合能力。（二）应急处置措施1.一旦发生大水面突发环境事件，应立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施。如控制污染源、清理污染水体、保护生态环境等，最大限度减少事件对水域生态环境和周边地区的影响。2.及时向上级主管部门和相关政府部门