水利灌溉用水制度规范

PAGE水利灌溉用水制度规范一、总则（一）目的为了加强水利灌溉用水管理，合理配置水资源，提高水资源利用效率，保障农业生产用水需求，促进经济社会可持续发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织所涉及的水利灌溉用水相关活动，包括灌溉水源的管理、取水设施的运行维护、灌溉用水的调配与计量等。（三）基本原则1.水资源可持续利用原则遵循可持续发展理念，合理开发、利用和保护水资源，确保水资源的长期稳定供应，满足经济社会发展和生态环境保护的需要。2.统一调配原则实行统一的水资源调配制度，根据灌溉需求、水源状况等因素，科学合理地安排灌溉用水，提高水资源利用效率，避免水资源的浪费和不合理使用。3.节约用水原则倡导节约用水，推广节水灌溉技术和措施，鼓励用水户采用节水型灌溉方式，提高灌溉水的利用效率，减少水资源的消耗。4.公平公正原则在水利灌溉用水分配和管理过程中，遵循公平公正原则，保障各用水户的合法权益，合理分配水资源，避免因分配不均引发的矛盾和纠纷。二、灌溉水源管理（一）水源分类与界定1.地表水包括河流、湖泊、水库等水体中的水，是水利灌溉用水的重要来源之一。对地表水的水量、水质等进行定期监测，确保其符合灌溉用水标准。2.地下水通过打井等方式获取的地下水资源，在灌溉中也发挥着重要作用。加强对地下水的管理，防止过度开采导致地下水位下降、地面沉降等问题。3.再生水经过处理后的污水、中水等再生水资源，可作为灌溉用水的补充。鼓励合理利用再生水，减少对新鲜水资源的依赖，但需确保再生水的水质符合灌溉要求。（二）水源保护措施1.水质保护加强对灌溉水源周边环境的保护，禁止向水源地排放未经处理的污水、垃圾等污染物，防止水源受到污染。定期对水源水质进行监测，建立水质监测档案，及时掌握水质变化情况。如发现水质异常，应立即采取相应措施，确保灌溉用水安全。2.水量保护合理规划水资源开发利用，避免过度取水导致水源枯竭。根据水源的承载能力，科学确定灌溉用水总量，并严格控制取水规模。加强对取水设施的管理，防止因设施损坏、漏水等原因造成水资源的浪费。定期对取水设施进行检查和维护，确保其正常运行。（三）水源调度与协调1.建立水源调度机制成立专门的水源调度小组，负责统筹协调灌溉用水的调度工作。根据灌溉需求、水源状况等因素，制定科学合理的水源调度方案，并组织实施。加强与上下游、左右岸用水户之间的沟通协调，及时了解各方用水需求和水源变化情况，确保水源调度的公平合理，避免因水源分配不均引发的矛盾和纠纷。2.应急调度措施在遇到干旱、洪涝等特殊情况时，启动应急水源调度预案。根据实际情况，采取限量供水、错峰供水、临时调水等措施，保障农业生产的基本用水需求，同时确保水资源的合理利用和生态环境的安全。及时向上级主管部门和相关部门报告水源调度情况，争取各方支持和配合，共同应对特殊情况。三、取水设施管理（一）取水设施建设与审批1.建设要求取水设施的建设应符合国家和地方有关水利工程建设的法律法规和技术标准，确保工程质量和安全。根据灌溉需求和水源条件，合理确定取水设施的类型、规模和布局，提高取水效率和水资源利用效率。2.审批程序取水单位或个人在建设取水设施前，应按照规定向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。水行政主管部门应按照审批程序进行审查，对符合条件的予以批准，并颁发取水许可证。严格按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水方式等要求建设取水设施，不得擅自改变。如需变更取水许可事项，应按照规定重新办理审批手续。（二）取水设施运行与维护1.运行管理建立健全取水设施运行管理制度，明确运行人员的职责和操作规程，确保取水设施正常运行。加强对取水设施运行情况的监测，实时掌握取水流量、水质等参数，及时发现和处理运行过程中出现的问题。2.维护保养制定取水设施维护保养计划，定期对取水设施进行检查、维修和保养，确保设施的完好率和运行可靠性。对取水设施的关键部件和设备，应按照规定进行定期更换和升级，提高设施的运行效率和使用寿命。做好取水设施维护保养记录，建立维护档案，为设施的更新改造和管理决策提供依据。（三）取水设施计量与监控1.计量设施安装取水单位或个人应按照规定安装合格的取水计量设施，对取水量进行准确计量。计量设施应定期进行校验和维护，确保计量准确可靠。鼓励采用先进的计量技术和设备，提高取水计量的自动化水平和精度。2.监控系统建设建立取水设施远程监控系统，实时监控取水设施的运行状态、取水量、水质等信息。监控系统应具备数据传输、存储、分析等功能，为水资源管理提供决策支持。加强对监控系统的管理和维护，确保系统的正常运行。定期对监控数据进行分析和评估，及时发现和处理异常情况。四、灌溉用水调配（一）用水计划制定1.依据与原则根据灌溉面积、作物种植结构、土壤墒情、气象条件等因素，结合水源状况和用水定额，制定年度灌溉用水计划。用水计划应遵循公平公正、合理可行的原则，充分考虑各用水户的实际需求，确保灌溉用水的合理分配。2.编制与审核各用水户应根据自身实际情况，在规定时间内提交灌溉用水计划申请。公司/组织对用水户提交的计划进行汇总、审核和平衡，编制总体灌溉用水计划。总体灌溉用水计划应报上级主管部门备案，并向用水户公布。如遇特殊情况需要调整用水计划，应按照规定程序进行审批和公示。（二）用水分配与调度1.分配原则根据用水计划和水源状况，按照公平公正、先急后缓、兼顾效率和效益的原则，对灌溉用水进行分配。优先保障粮食作物、经济作物等重点作物的用水需求，兼顾其他作物的用水。充分考虑不同区域、不同用水户的用水特点和需求差异，合理确定用水分配比例，确保水资源的合理利用。2.调度实施根据用水分配方案，组织实施灌溉用水调度。通过调节取水设施的运行、控制灌溉渠道的流量等方式，将水资源合理分配到各用水户。加强对灌溉用水调度的监督和管理，及时掌握用水情况，确保用水分配方案的严格执行。如发现用水户违反用水计划或存在浪费水资源等行为，应及时采取措施进行纠正。（三）用水计量与结算1.计量方式以取水计量设施和灌溉渠道计量设施为依据，对用水户的取水量和灌溉用水量进行准确计量。鼓励采用先进的计量技术和设备，提高计量的自动化水平和精度。对于无法安装计量设施的灌溉区域，可采用按面积分摊、按作物产量分摊等方式进行用水量核算，但应定期进行核实和调整，确保计量的公平合理。2.结算管理根据用水计量结果，按照规定的水价标准进行水费结算。水费结算应做到公开、透明，及时向用水户公布用水量、水费金额等信息。加强对水费收缴的管理，确保水费及时足额收缴。对欠费用水户，应按照规定采取相应的催缴措施，保障公司/组织的合法权益。五、灌溉用水计量（一）计量设施配备1.取水计量设施在取水口处应安装合格的取水计量设施，如流量计、水表等，对取水量进行准确计量。取水计量设施应具备数据采集、传输等功能，能够实时将计量数据传输至监控中心。取水计量设施的选型应根据取水规模、水质条件等因素综合确定，确保计量准确可靠、运行稳定。2.灌溉渠道计量设施在灌溉渠道的关键节点处应安装计量设施，如量水堰、测流槽等，对渠道流量进行测量，从而推算出灌溉用水量。灌溉渠道计量设施应定期进行校验和维护，确保计量精度。同时，应加强对渠道流量的监测和分析，及时发现和处理渠道漏水、淤积等问题，保证灌溉用水计量的准确性。（二）计量数据管理1.数据采集与传输建立健全计量数据采集系统，通过自动化设备、人工巡检等方式，实时采集取水和灌溉用水的计量数据。采集的数据应包括取水量、用水量、取水时间、用水时间等信息。计量数据应及时、准确地传输至监控中心或相关管理部门。数据传输方式可采用有线传输、无线传输等多种方式，确保数据传输的稳定性和可靠性。2.数据存储与分析对计量数据进行分类存储，建立计量数据库。数据库应具备数据备份、恢复等功能，确保数据的安全性和完整性。定期对计量数据进行分析，绘制用水曲线、统计用水量变化趋势等，为水资源管理决策提供依据。通过数据分析，及时发现用水异常情况，采取相应措施进行处理。（三）计量误差处理1.误差界定明确计量误差的允许范围，根据国家和行业相关标准，结合本地区实际情况，确定取水计量和灌溉用水计量的误差上限。当计量数据超出误差允许范围时，视为计量误差。2.处理措施如发现计量误差，应及时对计量设施进行检查和校准，排除故障因素。对于因设施老化、损坏等原因导致的计量误差，应及时进行维修或更换。对计量误差期间的用水数据进行核实和调整，按照实际用水量进行结算或重新分配用水指标。同时，对计量误差产生的原因进行分析总结，采取措施防止类似问题再次发生。六、水费收缴与管理（一）水费定价原则1.成本补偿原则水费定价应充分考虑水利灌溉工程的建设成本、运行维护成本、水资源费等因素，确保公司/组织能够通过收取水费补偿成本，维持水利灌溉设施的正常运行和更新改造。2.公平合理原则根据不同用水户的用水情况、受益程度等因素，制定合理的水费标准，确保水费负担公平合理。避免因水费过高或过低导致用水户的不合理负担或水资源的浪费。3.激励约束原则通过合理的水费定价，激励用水户节约用水，提高水资源利用效率。对节约用水表现突出的用水户，可给予适当的水费优惠或奖励；对浪费水资源的用水户，可适当提高水费标准或采取其他约束措施。（二）水费收缴方式1.定期收缴按照规定的缴费周期，定期向用水户收缴水费。缴费周期可根据实际情况确定，一般为月度、季度或年度。通过书面通知、短信提醒、电话通知等方式，告知用水户缴费时间、金额等信息，确保用水户按时足额缴费。2.现场收缴在必要时，可组织工作人员到用水户现场进行水费收缴。现场收缴应做好记录，确保缴费信息准确无误。对缴费困难的用水户，应与用水户沟通协商，制定合理的缴费计划，帮助其解决缴费问题。（三）水费管理与使用1.财务管理建立健全水费财务管理制度，规范水费的收支核算。设立专门的水费账户，对水费收入和支出进行单独核算，确保水费资金的安全。定期编制水费财务报表，如实反映水费的收支情况。财务报表应报上级主管部门备案，并接受审计监督。2.使用范围水费主要用于水利灌溉设施的运行维护、更新改造、水资源保护、人员工资等方面。确保水费资金专款专用，不得挪作他用。制定水费使用计划，合理安排资金使用。在满足水利灌溉设施正常运行和维护的前提下，逐步加大对设施更新改造和水资源保护的投入，提高水利灌溉保障能力。七、监督检查与考核（一）监督检查机制1.内部监督成立内部监督小组，定期对水利灌溉用水制度规范的执行情况进行监督检查。监督检查内容包括灌溉水源管理、取水设施运行、用水调配、计量收费等方面。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。建立监督检查档案，记录监督检查过程和结果。2.外部监督主动接受水行政主管部门、上级主管部门等相关部门的监督检查，积极配合做好各项检查工作。及时向相关部门报告水利灌溉用水管理工作情况，认真听取意见和建议，不断改进工作。同时，接受社会公众的监督，通过公开渠道向社会公布水利灌溉用水管理信息，保障公众知情权。（二）考核评价指标1.水资源利用效率指标考核灌溉水利用系数、万元灌溉增加值用水量等指标，评估水资源利用效率的提高情况。通过与历史数据和行业标准对比，分析水资源利用效率的变化趋势。2.用水计划执行指标考核用水户用水计划执行率，即实际用水量与计划用水量的比例。对用水计划执行情况进行统计分析，对执行较好的用水户进行表扬和奖励，对执行较差的用水户进行督促整改。3.水费收缴指标考核水费收缴率，即实际收缴水费金额与应收缴水费金额的比例。确保水费足额收缴，保障公司/组织的经济利益。同时，分析水费收缴过程中存在的问题，采取措施加以解决。（三）奖惩措施1.奖励对在水利灌溉用水管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括荣誉证书、奖金、物资奖励等。奖励内容可包括节约用水成效显著、用水计划执行严格、水费收缴及时足额、水利设施维护管理优秀等方面。通过奖励机制，激励各单位和个人积极参与水利灌溉用水管理工作，提高管理水平。2.惩罚对违反水利灌溉用水制度规范的单位和个人，视情节轻重给予相应的处罚。处罚形式包括警告、罚款、限制用