国土规范性文件制度

PAGE国土规范性文件制度一、总则（一）目的为加强国土规范性文件管理，确保国土管理工作合法、规范、有序开展，提高国土管理决策的科学性、民主性和合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定、发布、实施和监督管理国土规范性文件的活动。国土规范性文件是指本公司/组织在履行国土管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及国土规划、土地利用、资源保护等方面，具有普遍约束力、能够反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则：国土规范性文件的制定应当符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：国土规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑经济社会发展的实际情况和客观规律，保障公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。3.公开性原则：国土规范性文件应当按照规定程序及时向社会公开，便于公众知晓和监督。4.程序性原则：严格遵循法定程序制定、审查、发布国土规范性文件，确保文件制定过程的合法性和规范性。二、规范性文件的制定（一）制定主体与权限1.本公司/组织具有法定国土管理职能的部门，在其法定职权范围内可以制定国土规范性文件。2.涉及多个部门职责的事项，由相关部门联合制定，或者由主要负责部门会同其他有关部门共同起草，报经本公司/组织批准后发布。（二）立项1.各部门根据国土管理工作实际需要，每年年初向本公司/组织提出本年度国土规范性文件制定计划建议，内容包括文件名称、制定目的、主要内容、起草部门、完成时间等。2.本公司/组织综合考虑国土管理工作重点、法律法规政策变化以及实际工作需求等因素，对各部门提出的制定计划建议进行审核，确定年度国土规范性文件制定计划。（三）起草1.起草部门应当成立起草小组，明确起草负责人和工作人员，制定起草工作方案，确保起草工作有序进行。2.起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取意见，包括相关部门、专家学者、社会公众等的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草的国土规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范，符合公文格式要求。文件内容应当明确具体，具有可操作性，避免使用模糊、歧义的语言。（四）审查1.国土规范性文件起草完成后，应当报送本公司/组织法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当从以下几个方面对文件进行审查：是否符合法律法规规定；是否与上位法和其他相关规范性文件相协调、衔接；是否合理可行，是否保障公民、法人和其他组织的合法权益；是否符合法定程序；其他需要审查的内容。3.法制机构在审查过程中，可以要求起草部门补充材料、说明情况，必要时可以会同起草部门进行实地调研、组织论证。4.经审查不符合要求的，法制机构应当提出修改意见，起草部门应当根据意见进行修改后重新报送审查；多次审查仍不符合要求的，不得提交审议。（五）审议与决定1.国土规范性文件经合法性审查通过后，由起草部门将文件草案提交本公司/组织领导班子会议或者其他相关决策会议审议。2.审议会议应当对文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性等进行全面审查，充分听取各方面意见。3.根据审议结果，由本公司/组织负责人作出通过、原则通过或者不予通过的决定。决定通过的，由起草部门按照要求进行修改完善后，报本公司/组织负责人签署发布。三、规范性文件的发布（一）发布形式国土规范性文件应当通过本公司/组织官方网站、政府信息公开平台、报刊等载体向社会公开发布。发布时应当注明文件的名称、文号、发布机关、发布日期等信息。（二）生效时间国土规范性文件应当自发布之日起一定期限后施行，涉及重大事项或者紧急情况的除外。施行日期应当在文件中明确规定。四、规范性文件的备案与清理（一）备案1.国土规范性文件发布后，应当按照规定及时向上级主管部门和同级人民政府法制机构备案。2.备案时应当提交备案报告、规范性文件正式文本、起草说明等材料。备案报告应当包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、施行日期等内容。3.上级主管部门和同级人民政府法制机构对备案的国土规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关限期改正。（二）清理1.本公司/组织应当建立国土规范性文件清理制度，定期对国土规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律法规政策变化、实际工作需要以及上位法制定、修改、废止情况等进行。2.清理工作由本公司/组织法制机构牵头，相关部门配合。清理后，应当根据清理结果，对继续有效、废止、失效的国土规范性文件分别作出决定，并向社会公布。3.对已废止或者失效的国土规范性文件，不得再作为行政管理的依据。五、规范性文件的解读与实施监督（一）解读1.国土规范性文件发布后，起草部门应当会同法制机构对文件进行解读，解读内容应当包括文件出台的背景、目的、主要内容、适用范围、执行标准等，便于公众理解和执行。2.解读可以通过本公司/组织官方网站、新闻发布会、政策解读会等形式向社会公开。（二）实施监督1.本公司/组织应当建立国土规范性文件实施监督制度，对文件的执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决文件实施过程中存在的问题。2.各部门应当按照职责分工，负责本部门执行国土规范性文件的具体工作，并定期向本公司/组织报告文件执行情况。3.公民、法人和其他组织有权对国土规范性文件的执行情况提出意见和建议，对违反